最高法發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn) 加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益保護(hù)

　　最高人民法院10月10日發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見(jiàn)》，同時(shí)發(fā)布一批涉民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù)再審典型案例，進(jìn)一步完善司法政策、嚴(yán)格審判監(jiān)督，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。

　　最高人民法院審監(jiān)庭庭長(zhǎng)胡仕浩在回答中國(guó)證券報(bào)記者關(guān)于“降低企業(yè)維權(quán)成本”的提問(wèn)時(shí)表示，目前，最高人民法院和全國(guó)工商聯(lián)建立了“總對(duì)總”的訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，創(chuàng)新了“在線(xiàn)調(diào)解”的新機(jī)制、新模式，起訴到人民法院的民商事糾紛，人民法院可以委派商會(huì)調(diào)解組織開(kāi)展訴前調(diào)解，這將進(jìn)一步提升糾紛化解效率，降低企業(yè)維權(quán)成本。

　　主要內(nèi)容

　　制訂司法解釋加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)工作人員腐敗行為懲處和追贓追繳力度

　　依法規(guī)制民間借貸“砍頭息” “高息轉(zhuǎn)本”等亂象

　　降低民營(yíng)企業(yè)的融資成本

　　加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)壟斷的司法規(guī)制

　　依法打擊虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

　　加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益的保護(hù)

　　“今年7月14日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），釋放出增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家信心、鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的積極信號(hào)。”最高人民法院民二庭庭長(zhǎng)林文學(xué)介紹，《指導(dǎo)意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從六個(gè)方面對(duì)審判執(zhí)行工作提出了明確要求，用27個(gè)條文對(duì)中央《意見(jiàn)》中的19項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了落實(shí)和細(xì)化。

　　其中，《指導(dǎo)意見(jiàn)》針對(duì)社會(huì)關(guān)切的焦點(diǎn)問(wèn)題，提出了5條更為細(xì)化的司法政策。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益的保護(hù)，制訂司法解釋加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)工作人員腐敗行為懲處和追贓追繳力度，健全常態(tài)化冤錯(cuò)案件糾正機(jī)制，依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與違法犯罪，嚴(yán)格規(guī)范采取刑事強(qiáng)制措施的法律程序。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人、案外人合法權(quán)益的保護(hù)，盡可能減輕追贓追繳財(cái)產(chǎn)等司法活動(dòng)給民營(yíng)企業(yè)和其他相關(guān)案外人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不利影響，暢通案外人在刑事追贓追繳程序中表達(dá)訴求的渠道。特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人格權(quán)的保護(hù)，充分發(fā)揮人格權(quán)侵害禁令制度功能，及時(shí)制止侵害人格權(quán)的違法行為。對(duì)于故意誤導(dǎo)公眾、刻意吸引眼球的極端言論行為，利用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體、出版物等傳播渠道，對(duì)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家進(jìn)行詆毀、貶損和丑化等侵權(quán)行為，要予以嚴(yán)厲打擊，切實(shí)營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)輿論環(huán)境。強(qiáng)調(diào)在做好涉案企業(yè)刑事合規(guī)改革的同時(shí)，積極延伸司法職能，在民商事、行政、執(zhí)行過(guò)程中引導(dǎo)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化防范法律風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》結(jié)合當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，提出了10條司法舉措。強(qiáng)調(diào)依法保障市場(chǎng)準(zhǔn)入的統(tǒng)一，遏制濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)壟斷的司法規(guī)制，依法打擊虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家原始創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。針對(duì)惡意“維權(quán)”侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益、擾亂正常市場(chǎng)秩序行為，以及利用虛假、惡意訴訟侵害企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益的行為，要依法予以嚴(yán)厲打擊。強(qiáng)調(diào)既要以司法手段推動(dòng)政府機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位誠(chéng)信履約以維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益；也要推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)依法誠(chéng)信規(guī)范經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)企業(yè)家遵紀(jì)守法，積極履行社會(huì)責(zé)任，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。針對(duì)陷入困境的民營(yíng)企業(yè)，要求完善相關(guān)重整機(jī)制和配套制度，加大挽救力度，推動(dòng)有效化解民營(yíng)企業(yè)債務(wù)鏈條。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》還結(jié)合審判工作實(shí)際，提出了5項(xiàng)司法保障措施。強(qiáng)調(diào)有效拓寬中小微民營(yíng)企業(yè)融資渠道，依法規(guī)制民間借貸“砍頭息”“高息轉(zhuǎn)本”等亂象，降低民營(yíng)企業(yè)的融資成本。依法確認(rèn)民營(yíng)企業(yè)為吸引人才在勞動(dòng)合同中約定股權(quán)激勵(lì)、年薪制等條款的法律效力，依法保障靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)與勞動(dòng)者構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。強(qiáng)調(diào)規(guī)范股東行為，依法追究控股股東、實(shí)際控制人實(shí)施關(guān)聯(lián)交易“掏空”企業(yè)、非經(jīng)營(yíng)性占用企業(yè)資金、違規(guī)擔(dān)保向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)等濫用支配地位行為的法律責(zé)任，以法治手段破解“代理成本”問(wèn)題，提高“內(nèi)部人控制”的違法犯罪成本，維護(hù)股東所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。強(qiáng)調(diào)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)綠色低碳發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)有序開(kāi)展節(jié)能降碳技術(shù)改造、積極參與推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)等。強(qiáng)調(diào)通過(guò)健全國(guó)際商事糾紛多元化解決機(jī)制，推動(dòng)最高人民法院國(guó)際商事法庭高質(zhì)量發(fā)展等舉措，為民營(yíng)企業(yè)“走出去”提供強(qiáng)有力的司法保障。

　　降低企業(yè)維權(quán)成本

　　胡仕浩在回答中國(guó)證券報(bào)記者關(guān)于“降低企業(yè)維權(quán)成本”的提問(wèn)時(shí)表示，2020年，最高人民法院和全國(guó)工商聯(lián)共同發(fā)布《關(guān)于建立健全人民法院與工商聯(lián)溝通聯(lián)系機(jī)制的意見(jiàn)》，規(guī)定工商聯(lián)可依法向人民法院反映民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的司法訴求，及時(shí)提供涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件等工作線(xiàn)索。

　　7月31日，最高人民法院院長(zhǎng)張軍出席了全國(guó)工商聯(lián)主辦的“第五屆民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)峰會(huì)”并講話(huà)強(qiáng)調(diào)“三個(gè)做實(shí)”：要做實(shí)依法保護(hù)，加大涉企積案清理力度，以法治的確定性穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、增強(qiáng)發(fā)展信心；要做實(shí)全面平等保護(hù)，充分激活釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力；要做實(shí)涉案企業(yè)合規(guī)改革，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路走得穩(wěn)走得遠(yuǎn)。在前四屆的峰會(huì)上，最高人民法院主要領(lǐng)導(dǎo)都出席會(huì)議亮明了人民法院依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的司法態(tài)度。目前，在最高人民法院和全國(guó)工商聯(lián)的帶動(dòng)影響下，全國(guó)各級(jí)人民法院也紛紛結(jié)合本地實(shí)際，與工商聯(lián)建立溝通會(huì)商機(jī)制，以實(shí)實(shí)在在的舉措服務(wù)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。

　　胡仕浩介紹，2019年1月14日，最高人民法院與全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于發(fā)揮商會(huì)調(diào)解優(yōu)勢(shì) 推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，人民法院積極支持商會(huì)調(diào)解組織依法調(diào)處民營(yíng)企業(yè)之間的商事?tīng)?zhēng)端和企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)爭(zhēng)議，法院對(duì)依法調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議予以司法確認(rèn)，減少其再到法院打官司的訴訟成本，包括時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本。目前，最高人民法院和全國(guó)工商聯(lián)建立了“總對(duì)總”的訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，創(chuàng)新了“在線(xiàn)調(diào)解”的新機(jī)制、新模式，起訴到人民法院的民商事糾紛，人民法院可以委派商會(huì)調(diào)解組織開(kāi)展訴前調(diào)解，這將進(jìn)一步提升糾紛化解效率，降低企業(yè)維權(quán)成本。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)證券報(bào)

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