關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見

交通運(yùn)輸部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 公安部 財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部 自然資源部 國(guó)家金融監(jiān)督管理總局 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì) 中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見

交運(yùn)發(fā)〔2023〕144號(hào)

　　為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、完善城市公共交通支持政策

　　（一）落實(shí)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼補(bǔ)償政策。各地要綜合考慮城市規(guī)模、群眾出行需求等因素，合理確定城市公共汽電車線路首末班時(shí)間、發(fā)車間隔等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。壓緊壓實(shí)城市公共交通的地方主體責(zé)任，落實(shí)好城市公共交通作為市縣級(jí)財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任。突出城市公共汽電車的基本公共服務(wù)屬性，各地要在確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并開展服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，因地制宜建立并實(shí)施城市公共汽電車企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本核算和補(bǔ)貼補(bǔ)償制度，平等對(duì)待不同所有制運(yùn)營(yíng)主體，及時(shí)撥付相關(guān)資金，鼓勵(lì)先行預(yù)撥部分資金。對(duì)于因執(zhí)行低票價(jià)、減免票、經(jīng)營(yíng)冷僻線路、保障重大活動(dòng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，地方財(cái)政及時(shí)給予適當(dāng)補(bǔ)貼補(bǔ)償。各地要在落實(shí)法定乘車優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持量力而行，合理確定城市公共交通乘車優(yōu)惠群體范圍。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)老年人按年齡給予綜合津貼的方式替代老年人優(yōu)惠乘車政策。

　?。ǘ┩晟苾r(jià)格機(jī)制。各地要合理界定城市公共交通價(jià)格補(bǔ)償和財(cái)政補(bǔ)償范圍，綜合考慮城市公共交通運(yùn)營(yíng)成本、公眾承受能力、財(cái)政補(bǔ)貼等因素，制定城市公共交通價(jià)格并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)城市公共交通現(xiàn)有價(jià)格水平開展評(píng)估并及時(shí)優(yōu)化調(diào)整。對(duì)城市公共交通價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制進(jìn)行聽證的，要依法依規(guī)履行相關(guān)程序。對(duì)定制公交等線路實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。對(duì)遠(yuǎn)郊等長(zhǎng)距離城市公共汽電車運(yùn)營(yíng)線路，可探索采用按里程計(jì)價(jià)方式。

　　（三）加強(qiáng)政策支持。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，鼓勵(lì)各地通過多種形式對(duì)新能源城市公交車輛充電給予政策支持。各地在保障新能源城市公交車輛夜間充電執(zhí)行低谷電價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新能源城市公交車輛日間補(bǔ)電需求，可在日間設(shè)置部分時(shí)段執(zhí)行低谷電價(jià)，以引導(dǎo)新能源城市公交車輛更多在低谷時(shí)段充電。充分發(fā)揮省級(jí)層面對(duì)城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金的統(tǒng)籌作用，采用獎(jiǎng)勵(lì)方式加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市公共汽電車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展、保障城市公共汽電車企業(yè)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)、推廣應(yīng)用新能源城市公交車輛等深化城市公共交通優(yōu)先發(fā)展方面的引導(dǎo)。用好農(nóng)村客運(yùn)補(bǔ)貼資金政策，統(tǒng)籌用于保障農(nóng)村客運(yùn)（含服務(wù)農(nóng)村地區(qū)的公共汽電車）線路車輛正常運(yùn)營(yíng)。利用地方政府專項(xiàng)債券等工具，支持符合條件的公共汽電車場(chǎng)站充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的公交票款收益權(quán)資產(chǎn)證券化，拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向改進(jìn)授信評(píng)價(jià)機(jī)制，為城市公共交通企業(yè)提供融資服務(wù)，嚴(yán)禁違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)。

　?。ㄋ模┍Ｕ瞎粌?yōu)先通行。積極推進(jìn)在城市公共汽電車運(yùn)營(yíng)線路和班次較為集中的道路設(shè)置公交專用道，實(shí)現(xiàn)公交專用道連續(xù)成網(wǎng)，推廣公交信號(hào)優(yōu)先。修訂完善公交專用道相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化公交專用道管理，科學(xué)設(shè)定專用時(shí)段，在保障公共汽電車運(yùn)行速度的前提下，可以允許單位班車、專用校車、大型營(yíng)運(yùn)客車等大運(yùn)力載客車輛使用公交專用道，提高道路資源利用率。動(dòng)態(tài)評(píng)估公交專用道使用情況，根據(jù)公共交通線網(wǎng)、道路交通流量變化情況合理調(diào)整。強(qiáng)化公交專用道使用監(jiān)管，完善沿線交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，鼓勵(lì)在公交車輛配備交通違法取證記錄系統(tǒng)，嚴(yán)查違法占用公交專用道行為。

　?。ㄎ澹┖侠硪龑?dǎo)公眾出行。組織開展綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周等主題活動(dòng)，營(yíng)造優(yōu)選公交、綠色出行的良好氛圍。鼓勵(lì)各地結(jié)合交通運(yùn)行狀況研究出臺(tái)不同區(qū)域通行管理、停車管理等政策，制定分區(qū)域、分路段、分時(shí)段、分車型的差異化停車收費(fèi)政策，對(duì)城市核心區(qū)、擁堵區(qū)域的出行停車服務(wù)，可實(shí)行較高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低小汽車在相關(guān)區(qū)域的使用強(qiáng)度。在城市外圍周邊軌道交通等站點(diǎn)配套建設(shè)駐車換乘（P+R）停車場(chǎng)，并對(duì)駐車換乘實(shí)施停車優(yōu)惠，引導(dǎo)換乘公共交通進(jìn)入城市中心區(qū)域。鼓勵(lì)各地建立綠色出行獎(jiǎng)勵(lì)和錯(cuò)峰出行制度。

　　二、夯實(shí)城市公共交通發(fā)展基礎(chǔ)

　?。┘訌?qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和用地保障。科學(xué)制定城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃，確保城市公共交通網(wǎng)絡(luò)布局與國(guó)土空間總體規(guī)劃所確定的空間布局優(yōu)化安排相一致；涉及空間利用的相關(guān)內(nèi)容統(tǒng)籌落實(shí)到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施管控。依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃，在國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃中統(tǒng)籌落實(shí)城市公共交通場(chǎng)站用地需求，提高節(jié)約集約水平。在國(guó)土空間規(guī)劃體檢評(píng)估中開展城市公共交通專項(xiàng)評(píng)估，為規(guī)劃編制管理提供依據(jù)。國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃確定的城市公共交通場(chǎng)站和駐車換乘（P+R）停車場(chǎng)用地優(yōu)先納入土地利用年度計(jì)劃。

　?。ㄆ撸└纳圃O(shè)施條件。鼓勵(lì)有條件的地方采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，支持城市公共交通場(chǎng)站建設(shè)與改造、車輛購置。嚴(yán)格落實(shí)城市公共汽電車場(chǎng)站配置標(biāo)準(zhǔn)，在大型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等附近設(shè)置公共汽電車首末站或樞紐站。支持在城市公共汽電車企業(yè)自有、租賃場(chǎng)站建設(shè)完善新能源城市公交車輛充電設(shè)施，保障用電接入條件，有效滿足車輛充電需求。靈活設(shè)置微循環(huán)公交、定制公交等?？空军c(diǎn)，提高港灣式公交站點(diǎn)設(shè)置比例。加強(qiáng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。因地制宜推進(jìn)適宜區(qū)域合理布局光伏發(fā)電設(shè)施。推動(dòng)各地因地制宜、分類實(shí)施城市軌道交通既有線網(wǎng)優(yōu)化提升行動(dòng)。

　　（八）促進(jìn)公交服務(wù)提質(zhì)增效。持續(xù)優(yōu)化城市公共交通線網(wǎng)，促進(jìn)城市公共汽電車與城市軌道交通在線網(wǎng)、站點(diǎn)及運(yùn)營(yíng)層面的銜接融合，通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用提升城市公共汽電車運(yùn)營(yíng)效率。鼓勵(lì)發(fā)展微循環(huán)公交服務(wù)，根據(jù)客流需求應(yīng)用小型化公交車輛。支持城市公共汽電車企業(yè)充分利用運(yùn)力資源，開通通勤、通學(xué)、就醫(yī)等定制公交線路。優(yōu)化定制公交管理流程，提高辦理效率。支持發(fā)展“公交+旅游”服務(wù)模式，適度加密主要客運(yùn)樞紐至城市景區(qū)景點(diǎn)的公交線路，支持城市公共交通樞紐場(chǎng)站拓展旅游服務(wù)功能。支持城市公共交通企業(yè)拓展站臺(tái)、車身、車廂內(nèi)等廣告業(yè)務(wù)，在保障安全運(yùn)營(yíng)的前提下，面向社會(huì)開放加氣、加油、充電、維修等服務(wù)。鼓勵(lì)城市公共交通企業(yè)持續(xù)提升適老化、無障礙出行服務(wù)。壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全。

　　三、加快落實(shí)城市公共交通用地綜合開發(fā)政策

　?。ň牛┓e極推動(dòng)新增用地綜合開發(fā)。在符合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃、不改變用地性質(zhì)、優(yōu)先保障場(chǎng)站交通服務(wù)基本功能的前提下，允許新增城市公共汽電車樞紐場(chǎng)站配套一定比例的附屬商業(yè)等面積。利用城市公共交通用地進(jìn)行地上地下空間綜合開發(fā)的，應(yīng)根據(jù)設(shè)施功能分層設(shè)定建設(shè)用地使用權(quán)。實(shí)施城市公共交通場(chǎng)站綜合開發(fā)的，應(yīng)依據(jù)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃，將相關(guān)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)需求納入土地供應(yīng)條件。

　?。ㄊ┮虻刂埔藢?shí)施既有用地綜合開發(fā)。支持現(xiàn)有的城市公共汽電車樞紐站、首末站、停保場(chǎng)和城市軌道交通車站、車輛基地等，在不改變用地性質(zhì)、優(yōu)先保障場(chǎng)站交通服務(wù)基本功能的前提下，利用場(chǎng)站內(nèi)部分閑置設(shè)施開展社會(huì)化商業(yè)服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的存量城市公共交通場(chǎng)站實(shí)施地上地下空間綜合開發(fā)，根據(jù)設(shè)施功能分層設(shè)定建設(shè)用地使用權(quán)。符合國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃的，在保障城市公共交通服務(wù)基本功能的前提下，允許適當(dāng)提高容積率。

　?。ㄊ唬┙⒂玫鼐C合開發(fā)收益反哺機(jī)制。對(duì)城市公共交通用地實(shí)施綜合開發(fā)，城市公共交通企業(yè)單獨(dú)開發(fā)的，相關(guān)收益用于城市公共交通企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；城市公共交通企業(yè)與其他開發(fā)主體共同實(shí)施綜合開發(fā)，或其他開發(fā)主體單獨(dú)實(shí)施綜合開發(fā)的，相關(guān)收益反哺城市公共交通可持續(xù)發(fā)展。

　　四、加強(qiáng)從業(yè)人員權(quán)益保障

　?。ㄊ┍Ｕ蠌臉I(yè)人員工資待遇。督促城市公共交通企業(yè)按時(shí)足額發(fā)放工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)建立城市公共交通從業(yè)人員工資收入正常增長(zhǎng)機(jī)制，按不低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY確定駕駛員工資收入水平。鼓勵(lì)各地因地制宜將城市公共汽電車駕駛員列入緊缺職業(yè)（工種）目錄，對(duì)符合條件的高技能人才給予崗位津貼。

　?。ㄊ╆P(guān)心關(guān)愛從業(yè)人員。指導(dǎo)城市公共交通企業(yè)不斷改善從業(yè)人員生產(chǎn)環(huán)境，推進(jìn)職工休息室、愛心驛站等建設(shè)，妥善解決駕駛員就餐、休息等實(shí)際問題。加強(qiáng)從業(yè)人員勞動(dòng)保護(hù)，定期對(duì)從業(yè)人員開展體檢和心理健康輔導(dǎo)，關(guān)心關(guān)愛城市公共汽電車駕駛員身心健康，合理安排作息時(shí)間，防止疲勞駕駛，對(duì)身體狀況難以適應(yīng)駕駛崗位的，及時(shí)調(diào)整到適合崗位。廣泛開展送溫暖活動(dòng)，及時(shí)足額為符合條件的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)待遇，加大對(duì)困難從業(yè)人員的幫扶力度。組織開展“最美公交司機(jī)”“最美地鐵人”推選宣傳活動(dòng)，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神，提升從業(yè)人員職業(yè)自豪感和歸屬感，營(yíng)造尊重關(guān)愛從業(yè)人員的良好氛圍。

　　五、加強(qiáng)組織實(shí)施保障

　?。ㄊ模┙⒖?jī)效評(píng)價(jià)制度。加強(qiáng)對(duì)城市公共交通運(yùn)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，依據(jù)乘客滿意度、城市公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率、早晚高峰時(shí)段城市公共汽電車平均運(yùn)行速度、城市公共汽電車進(jìn)場(chǎng)率、城市公共交通正點(diǎn)率、城市公共交通企業(yè)職工工資收入水平等建立城市公共交通發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)落實(shí)城市人民政府發(fā)展城市公共交通的主體責(zé)任。

　?。ㄊ澹┩苿?dòng)政策落實(shí)。各級(jí)交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、工會(huì)等部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)政策銜接和協(xié)同配合，及時(shí)協(xié)調(diào)解決城市公共交通發(fā)展遇到的困難和問題，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)支持政策。對(duì)于存在地方主體責(zé)任落實(shí)不到位造成城市公共交通企業(yè)欠薪欠保、發(fā)生重特大城市公共交通安全生產(chǎn)責(zé)任事故等情形的城市，不得參與國(guó)家公交都市建設(shè)示范工程創(chuàng)建申報(bào)，屬于國(guó)家公交都市建設(shè)示范工程創(chuàng)建城市、示范城市的，取消創(chuàng)建資格或被授予的“國(guó)家公交都市建設(shè)示范城市”稱號(hào)。

　　交通運(yùn)輸部

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

　　公安部

　　財(cái)政部

　　人力資源和社會(huì)保障部

　　自然資源部

　　國(guó)家金融監(jiān)督管理總局

　　中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)

　　中華全國(guó)總工會(huì)

　　2023年10月8日

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