公積金基數(shù)本月調(diào)整 實(shí)際工資繳存仍未普及

　　每年7月左右，各地都會(huì)調(diào)整職工“五險(xiǎn)一金”的繳存基數(shù)，對(duì)于大家熟知的住房公積金，本月開始，住房公積金的基數(shù)、繳存比例和月繳存限額會(huì)根據(jù)職工上一年度月平均工資水平確定繳存基數(shù)。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者實(shí)地采訪了解到，雖然很多地方調(diào)整了繳存基數(shù)，但多數(shù)企業(yè)仍然參照基本工資的標(biāo)準(zhǔn)為職工繳存“五險(xiǎn)一金”，而并非政策規(guī)定的實(shí)際工資基數(shù)。

　　根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》，職工月工資按國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門規(guī)定列入工資總額的項(xiàng)目計(jì)算，工資總額包括獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、加班工資等內(nèi)容，顯然實(shí)際工資總額是高于基本工資總額的。

　　多位社保機(jī)構(gòu)研究人士表示，減稅降費(fèi)背景下，短期內(nèi)全部要求企業(yè)按職工實(shí)際工資進(jìn)行繳存的難度比較大，當(dāng)前的原則是維持現(xiàn)狀。“如果企業(yè)是按照基本工資進(jìn)行繳存，那2019年度不會(huì)強(qiáng)制規(guī)定以實(shí)際工資為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳存，這樣做的目的主要也是為企業(yè)減負(fù)。”

　　基本工資繳存普遍

　　根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》，住房公積金的月繳存額=職工本人上一年度月平均工資×(單位繳存比例)+職工本人上一年度月平均工資×(個(gè)人繳存比例)。

　　職工月平均工資是職工年工資總額除以12個(gè)月，工資總額主要由六部分組成：計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資以及特殊情況下支付的工資。

　　記者了解到，目前公務(wù)員和事業(yè)單位的工資結(jié)構(gòu)以固定工資居多，所以職工基本工資和實(shí)際工資差距并不大。兩者有較大差距的主要是企業(yè)職工，由于企業(yè)有績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，所以其工資結(jié)構(gòu)分為兩部分，基本工資和績(jī)效工資，多數(shù)企業(yè)的基本工資水平都比較低。

　　以傳媒出版業(yè)為例，一個(gè)工作2~3年的職工，基本工資水平大概在2000元~3000元，加上績(jī)效工資后，其實(shí)際工資有10000元左右，但企業(yè)普遍會(huì)按照基本工資的標(biāo)準(zhǔn)為職工繳存五險(xiǎn)一金。

　　對(duì)于這種情況，上述社保人士總結(jié)，職工月工資達(dá)到1萬(wàn)元，但繳費(fèi)基數(shù)卻只有2000元~3000元，主要是企業(yè)為了節(jié)省人力成本，降低了繳存基數(shù)，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)并不合規(guī)。“由于繳費(fèi)基數(shù)降低，員工每月被扣的五險(xiǎn)一金基數(shù)變小，相應(yīng)的到手工資會(huì)增加，但是退休后的待遇會(huì)和正常繳費(fèi)有差別。”

　　對(duì)于繳費(fèi)基數(shù)，目前包含兩類特殊情況，一類是工資收入高于當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY300%的，以當(dāng)?shù)厣夏甓嚷毠て骄べY的300%為繳費(fèi)基數(shù)；一類是職工工資收入低于當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠て骄べY60%的，以當(dāng)?shù)厣弦荒曷毠て骄べY的60%為繳費(fèi)基數(shù)。

　　第三方機(jī)構(gòu)51社保發(fā)布的《中國(guó)企業(yè)社保白皮書2018》調(diào)查表明，目前不合規(guī)的企業(yè)主要是通過(guò)三種方式逃避繳費(fèi)，比如24.01%的企業(yè)統(tǒng)一按照最低基數(shù)繳納，17.96%的企業(yè)按照內(nèi)部分檔基數(shù)繳納，還有15.2%的企業(yè)只算固定工資部分，而不算獎(jiǎng)金。

　　從單位性質(zhì)和規(guī)模上看，基數(shù)合規(guī)問(wèn)題比較嚴(yán)重的出現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)以及50人以下的小規(guī)模企業(yè)。

　　中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文認(rèn)為，按照國(guó)家規(guī)定，企業(yè)應(yīng)該按照員工的實(shí)際工資收入為其繳納五險(xiǎn)一金，也就是要“足額參保”，但這樣一來(lái)，對(duì)企業(yè)而言可能會(huì)形成稅負(fù)增加的事實(shí)，如果強(qiáng)行要求企業(yè)按照實(shí)際工資繳存，可能會(huì)導(dǎo)致部分企業(yè)陷入困境，從而影響其發(fā)展，所以目前的思路還是維持現(xiàn)狀，不強(qiáng)制要求企業(yè)必須按照實(shí)際工資收入繳存。

　　根據(jù)國(guó)泰君安證券研究所的測(cè)算，社保征管體制改革對(duì)商業(yè)貿(mào)易、汽車、農(nóng)林牧漁、家用電器、紡織服裝等行業(yè)利潤(rùn)沖擊較大。同時(shí)，一些微利經(jīng)營(yíng)的小微企業(yè)也可能“痛感”較強(qiáng)。

　　三方共擔(dān)稅負(fù)

　　“原則上來(lái)說(shuō)，實(shí)際工資繳存是合規(guī)操作，但是目前的條件下，企業(yè)按照基本工資繳存的也不會(huì)有懲罰措施，更多還是為了企業(yè)能輕裝上陣，減輕其稅負(fù)。”施正文告訴記者。

　　《中國(guó)企業(yè)社保白皮書2018》顯示，我國(guó)社?；鶖?shù)合規(guī)比例僅有27%，社保的沉重負(fù)擔(dān)是很多企業(yè)低繳社保的重要原因。

　　所有受訪企業(yè)中，53%的企業(yè)人力成本占總成本比重超過(guò)30%；其中，有16.27%的受訪企業(yè)人力成本占總成本比重高達(dá)50%以上。在白皮書連續(xù)幾年的調(diào)查中，“成本過(guò)高”長(zhǎng)期穩(wěn)居企業(yè)社保難題之首，企業(yè)呼吁在加強(qiáng)合規(guī)監(jiān)管的同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)社保政策上的減費(fèi)降負(fù)。

　　2019年4月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》(以下簡(jiǎn)稱“《方案》”)，降費(fèi)率政策于5月1日開始實(shí)施。這是自2015年以來(lái)我國(guó)第5次降低或階段性降低社保費(fèi)率。

　　根據(jù)《方案》，最重要的內(nèi)容之一就是各省養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例的調(diào)整。要求高于16%的，可降至16%；目前低于16%的，要研究提出過(guò)渡辦法。

　　施正文解釋，從當(dāng)前出臺(tái)的各項(xiàng)政策可以看出，為企業(yè)“放水養(yǎng)魚”，國(guó)家層面做出了很多“犧牲”，單從稅收這一項(xiàng)就能體現(xiàn)。

　　6月27日，稅務(wù)總局披露最新數(shù)據(jù)顯示，今年1~5月，全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)8930億元，5月份減稅規(guī)模高達(dá)3685億元。5月1日開始，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從最高20%降至16%，這使得5月份新增社保降費(fèi)762億元。

　　在此背景下，個(gè)人“五險(xiǎn)一金”沒有足額繳存的現(xiàn)狀，也成為企業(yè)減負(fù)的一個(gè)“非常規(guī)操作手段”。

　　《白皮書》也指出，當(dāng)前企業(yè)參保覆蓋面呈現(xiàn)出從強(qiáng)制型向補(bǔ)充型、福利型延伸的趨勢(shì)。比如，社保參保覆蓋面已經(jīng)達(dá)到90%以上，2013年僅有65.22%的企業(yè)給員工繳納住房公積金，而到了2015年，已經(jīng)上升到79.79%，增長(zhǎng)了近15個(gè)百分點(diǎn)。

　　“經(jīng)濟(jì)下行周期，維持企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)是首要任務(wù)，未來(lái)社保費(fèi)基還有調(diào)整的可能性，所以在沒有調(diào)整到位的情況下，要給企業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境，但從長(zhǎng)期看，企業(yè)足額繳存的合規(guī)操作是必然的。”施正文說(shuō)。（杜麗娟）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

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