財(cái)稅金融改革穩(wěn)步深入推進(jìn)

　　財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。深化財(cái)稅體制改革關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也是今年《政府工作報(bào)告》提出的一項(xiàng)重要任務(wù)：深化中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，推進(jìn)中央與地方收入劃分改革。

　　“中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各層級(jí)政府間、部門(mén)間的利益調(diào)整，實(shí)施難度大。但這項(xiàng)改革又是整個(gè)財(cái)政體制改革深化的前提和基礎(chǔ)。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任石英華說(shuō)，目前改革已在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的共同事權(quán)和支出責(zé)任劃分上取得突破，未來(lái)應(yīng)抓緊制定分領(lǐng)域的事權(quán)與支出責(zé)任劃分方案。

　　根據(jù)有關(guān)部署，2019年，我國(guó)將抓緊制定應(yīng)急救援、自然資源等領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案；在保持中央與地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)中央與地方收入劃分改革。

　　在加強(qiáng)預(yù)算管理制度方面，《政府工作報(bào)告》要求，加大預(yù)算公開(kāi)改革力度，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。下一步應(yīng)提升預(yù)算的全面性、規(guī)范性和透明度，拓展預(yù)算公開(kāi)的范圍和內(nèi)容。“全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，確保‘每一分錢(qián)’花得其所、用得安全，盡早發(fā)揮財(cái)政資金作用，推動(dòng)政策落地見(jiàn)效。”財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示。

　　專家認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效管理制度辦法和業(yè)務(wù)流程，逐步將績(jī)效管理覆蓋所有財(cái)政資金。同時(shí)，強(qiáng)化績(jī)效管理責(zé)任，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用激勵(lì)約束機(jī)制，低效無(wú)效支出一律削減。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)金融業(yè)改革發(fā)展取得了重大成就，但我國(guó)金融業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)理念、服務(wù)水平等仍然與我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求不相適應(yīng)，需要進(jìn)一步深化金融改革以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　深化金融改革首先要聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。《政府工作報(bào)告》提出，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，改革優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，發(fā)展民營(yíng)銀行和社區(qū)銀行。應(yīng)以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點(diǎn)，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)體系、市場(chǎng)體系、產(chǎn)品體系，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù)。

　　聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更需要改進(jìn)對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的金融服務(wù)。小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題要從根本上得到改善還須深化改革，構(gòu)建大中小金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，同時(shí)堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，增加對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”的金融供給。

　　深化金融改革也需要以開(kāi)放促改革，金融業(yè)開(kāi)放是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局的重要組成部分。擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)的自主選擇，這既是金融業(yè)自身發(fā)展的需要，也是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

　　對(duì)于下一步的金融業(yè)開(kāi)放，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱日前表示，要堅(jiān)持金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放、金融市場(chǎng)開(kāi)放與人民幣匯率形成機(jī)制改革相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)；全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度；完善金融業(yè)開(kāi)放的制度規(guī)則，實(shí)現(xiàn)制度性、系統(tǒng)性開(kāi)放。同時(shí)，還要改善營(yíng)商環(huán)境，提高審批過(guò)程的透明度和審批效率；完善金融監(jiān)管，必須持牌經(jīng)營(yíng)、接受監(jiān)管。

　　中國(guó)金融四十人論壇高級(jí)研究員管濤表示，下一步，擴(kuò)大開(kāi)放將進(jìn)入金融開(kāi)放的深水區(qū)，在擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)要提高防控涉外金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，牢牢把握金融開(kāi)放的主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)，擴(kuò)大開(kāi)放和防范風(fēng)險(xiǎn)要同時(shí)研究、同時(shí)部署。（記者 曾金華 陳果靜）

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