在繼3家央企試點(diǎn)劃轉(zhuǎn)之后,第二批國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保企業(yè)初步篩定,符合條件的國(guó)企預(yù)計(jì)在15-20家左右,主要集中在今年盈利較好的幾大行業(yè)。
同時(shí),在地方層面,多地也開(kāi)始研究進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有股劃轉(zhuǎn)的國(guó)企名單,安徽、云南等省份已發(fā)布方案啟動(dòng)地方國(guó)企劃轉(zhuǎn)。
“第二批國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金的企業(yè)數(shù)量多于第一批,不過(guò),進(jìn)展比我們預(yù)想的要慢一些。被篩定的每一家都要涉及清產(chǎn)合資、摸清家底,比如,企業(yè)的股權(quán)是否清晰,劃轉(zhuǎn)的便利性都會(huì)對(duì)其有影響。”12月12日,武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)、中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,就目前來(lái)看,第一批國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保已基本到位。
劃轉(zhuǎn)國(guó)資充實(shí)社保有助于實(shí)現(xiàn)社保制度的公平性和可持續(xù)性,且有“一石三鳥”之效,即推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深層次改革、降低社保費(fèi)率和緩解企業(yè)壓力、培養(yǎng)健康發(fā)展的資本市場(chǎng);為此,劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社?;鹨恢眰涫荜P(guān)注。
首批國(guó)資劃轉(zhuǎn)略低于預(yù)期
2017年11月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?;饘?shí)施方案》(下稱“《方案》”),明確了路線圖和時(shí)間表。依據(jù)實(shí)施方案,劃轉(zhuǎn)國(guó)企10%的股權(quán)充實(shí)到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中,劃轉(zhuǎn)范圍包括中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)。
其實(shí),在此輪國(guó)資劃轉(zhuǎn)社?;鹬?,我國(guó)曾在2001年6月和2009年6月有過(guò)兩輪國(guó)資充實(shí)社保基金的試點(diǎn),不過(guò),在前兩輪國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)中,雖然在境內(nèi)外上市國(guó)有企業(yè)約有1100多家,但由于劃轉(zhuǎn)時(shí)間存在“新老劃斷”的歷史原因,僅有100多家上市公司的國(guó)有股權(quán)參與了前兩輪劃轉(zhuǎn)。
為此,在該輪方案出爐之后,財(cái)政部、國(guó)資委等部門就開(kāi)始在操作層面上緊鑼密鼓地推進(jìn)。甚至,全國(guó)政協(xié)委員、社?;鹄硎聲?huì)理事長(zhǎng)樓繼偉還曾明確表示,要加快劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?;鸬牟椒ィ瑧?yīng)盡快確定試點(diǎn)落地,2018年要加速劃轉(zhuǎn)。
據(jù)記者了解,與此前兩輪的劃撥一樣,比例依然定為10%。但是,此前劃撥的是按照IPO規(guī)模的10%,而此次則是按照全部國(guó)有股權(quán)的10%。為此,多位專家紛紛預(yù)測(cè),本輪劃轉(zhuǎn)的名義規(guī)模應(yīng)該不小。而如今,200多億元的規(guī)模,低于此前的預(yù)期。
“截至10月底,目前3家試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)劃轉(zhuǎn)了國(guó)有資本200多億元,產(chǎn)權(quán)變更登記已經(jīng)完成。”董登新表示,但就第一批國(guó)資劃轉(zhuǎn)的總規(guī)模而言,200多億元不算多。
除此之外,按照《方案》的內(nèi)容來(lái)看,要求在2017年年底之前完成3至5家企業(yè)國(guó)有資本的劃轉(zhuǎn);然而,直到今年的10月15日,僅僅只有3家企業(yè)做了這個(gè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)的試點(diǎn),進(jìn)度幾乎慢了一年的時(shí)間。
第二批國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保加碼
無(wú)論是推行的進(jìn)度還是規(guī)模,第一批國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保都略低于預(yù)期,就此,眾多專家表示,第二批的國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保有望提速并加碼。
中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李錦認(rèn)為,下一步國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保將明顯提速,一方面,近兩年國(guó)企尤其是央企營(yíng)收利潤(rùn)保持良好勢(shì)頭,為劃轉(zhuǎn)提供了有利條件;另一方面,隨著減稅力度的加大,國(guó)家稅收明顯減少,使得國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保更有緊迫感。國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保試點(diǎn)企業(yè)也會(huì)比第一批明顯增加,在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)進(jìn)一步完善劃轉(zhuǎn)運(yùn)行的機(jī)制。
根據(jù)《2017年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》顯示,2017年,包括企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)在內(nèi),全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總額為454.5萬(wàn)億元,國(guó)有凈資產(chǎn)87萬(wàn)億元。
按此次公布的全口徑國(guó)資數(shù)據(jù),以10%的比例計(jì)算,劃轉(zhuǎn)規(guī)模最大可達(dá)8.7萬(wàn)億元,除去第一批劃轉(zhuǎn)的200多億后,后續(xù)劃轉(zhuǎn)的規(guī)模和范圍還有大幅提升的空間。
“按照全國(guó)口徑是8.7萬(wàn)億,不過(guò),這還是有很大的難度,保守來(lái)講,劃轉(zhuǎn)總規(guī)模達(dá)到五萬(wàn)億左右的可能性比較大。”董登新稱。
除此之外,云南、新疆、安徽等省區(qū)國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保試點(diǎn)也已加速啟動(dòng),并紛紛出臺(tái)了劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金的地方版實(shí)施方案。比如,云南省政府印發(fā)了《云南省劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?;饘?shí)施方案》,此次劃轉(zhuǎn)范圍包含全省國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)(一級(jí)企業(yè))、金融機(jī)構(gòu),劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為納入劃轉(zhuǎn)范圍企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%,專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。
選擇部分省屬企業(yè)開(kāi)展劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作,然后,分批劃轉(zhuǎn)其他符合條件的省屬企業(yè)國(guó)有股權(quán)。也就是說(shuō),從中央到地方,國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)已經(jīng)擴(kuò)展到更多國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股公司。
同時(shí),據(jù)記者了解,第二批國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保企業(yè)初步篩定,符合條件的國(guó)企預(yù)計(jì)在15-20家左右。也就是說(shuō),第二批的企業(yè)劃轉(zhuǎn)數(shù)量比首批至少多5倍。
轉(zhuǎn)自:華夏時(shí)報(bào)
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