鄉(xiāng)村振興激活各類資源要素

7月12日，游客在河南范縣陳莊鎮(zhèn)千畝荷塘賞荷（無人機(jī)拍攝）。近年來，陳莊鎮(zhèn)大力發(fā)展以“荷”為主題的生態(tài)旅游觀光業(yè)，近千畝荷塘每年接待游客超60萬人次。清雅的荷花成了鄉(xiāng)村振興道路上的亮麗風(fēng)景。 新華社記者 馮大鵬 攝

　　今年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年。在過去相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，資金、土地、人口等要素由農(nóng)村單向流入城市，造成農(nóng)村嚴(yán)重“貧血”。如今，在各部門的共同努力下，借助真金白銀的“硬投入”、更加健全的政策“軟環(huán)境”，使鄉(xiāng)村振興迸發(fā)出了磅礴動(dòng)能——

　　盛夏時(shí)節(jié)，田野處處生機(jī)勃勃。最新數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略激發(fā)了各類資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信心與熱情，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)領(lǐng)跑二三產(chǎn)業(yè)。今年1月份至6月份，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入4200億元，同比增長15%。目前，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)“雙創(chuàng)”人員累計(jì)達(dá)740萬人，全國農(nóng)村網(wǎng)商超過980萬家，帶動(dòng)就業(yè)超過2800萬人。共享農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，看好農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Φ娜嗽絹碓蕉唷?/p>

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，各地區(qū)破除體制機(jī)制弊端，讓農(nóng)村資源要素活躍起來，讓廣大農(nóng)民積極性迸發(fā)出來，讓全社會(huì)支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來。

　　“四梁八柱”全面搭建

　　諸多現(xiàn)象顯示鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”正全面搭建。在中央農(nóng)辦副主任韓俊看來，這體現(xiàn)在“八有”：有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、有黨內(nèi)法規(guī)保障、有日益健全的法制保障、有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制保障、有一系列重要戰(zhàn)略重大行動(dòng)重大工程支撐、有關(guān)心農(nóng)民的關(guān)鍵小事全面部署安排、有全方位的制度性供給、有解決“錢從哪里來”問題的全面謀劃。

　　鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。國家發(fā)展改革委牽頭編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》，從深入田間地頭開展調(diào)研，到緊鑼密鼓地編制階段性規(guī)劃，明確了2020年和2022年的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化了工作重點(diǎn)和政策措施，為分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了依據(jù)。目前，有關(guān)部門正加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，防止一哄而上、急于求成。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦介紹，作為統(tǒng)籌實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部門，新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將工作目標(biāo)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，奏響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)的主旋律；將工作領(lǐng)域從抓農(nóng)業(yè)迅速轉(zhuǎn)變到農(nóng)業(yè)農(nóng)村并重上來，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，牽頭組織農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。同時(shí)，各地也建立了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵豐富，實(shí)施起來需要找好突破口。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正以編制村莊布局規(guī)劃為重點(diǎn)，科學(xué)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)；以推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合為重點(diǎn)，加快健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系；以推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治為重點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村；以培育新型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才支撐；以加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；以推進(jìn)鄉(xiāng)村善治為重點(diǎn)，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，一個(gè)很重要的標(biāo)志是看財(cái)政是否優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落在實(shí)處。在財(cái)政部編制的2018年至2020年三年支出規(guī)劃中，特別強(qiáng)調(diào)要為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供穩(wěn)定的資金保障。當(dāng)前，財(cái)政部正抓緊制定專項(xiàng)方案，加快健全完善土地增值收益分配使用機(jī)制和政策，一方面拓寬資金籌集渠道，一方面引導(dǎo)撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　五個(gè)振興系統(tǒng)推進(jìn)

　　我們要建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村？黨的十九大報(bào)告提出了20字的總要求。我們要怎樣建成這樣的鄉(xiāng)村？今年全國兩會(huì)，中央提出要產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”系統(tǒng)推進(jìn)。沿著五個(gè)振興的方向，多省相繼出臺(tái)指導(dǎo)意見、戰(zhàn)略規(guī)劃、行動(dòng)方案，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

　　產(chǎn)業(yè)振興是重點(diǎn)。江西省以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，定南縣大壩村綠色蔬菜基地每個(gè)大棚都聯(lián)接了互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，遠(yuǎn)在珠三角的消費(fèi)者可通過“菜叔菜嬸”互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)時(shí)跟蹤蔬菜長勢(shì)，蔬菜平均售價(jià)達(dá)30元一斤。山東平度市的多家農(nóng)民合作社，開起了牡丹花會(huì)，辦起了鄉(xiāng)村大食堂，在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路上闊步向前。

　　人才振興是硬支撐。四川省積極實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，已累計(jì)培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民18.2萬人，在21個(gè)科研院所和62個(gè)縣開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革試點(diǎn)。湖北省推進(jìn)“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”的“三鄉(xiāng)工程”，將目標(biāo)鎖定在推動(dòng)100萬市民下鄉(xiāng)，吸引10萬能人返鄉(xiāng)，引進(jìn)1萬企業(yè)興鄉(xiāng)。各地從政策推動(dòng)到鄉(xiāng)情感動(dòng)，打開了各類人才流向鄉(xiāng)村的大通道。

　　文化振興是軟實(shí)力。以文惠民，以文富民，吉林讓文明在潛移默化中浸潤?quán)l(xiāng)土、滋養(yǎng)鄉(xiāng)情。全省9336個(gè)行政村全部建立了“新時(shí)代傳習(xí)所”。農(nóng)民不僅可以及時(shí)獲知“三農(nóng)”政策，還可以學(xué)習(xí)種植新技術(shù)。在吉林，每4個(gè)行政村就有3個(gè)建了文化小廣場(chǎng)，在白山黑土間搭起了孕育農(nóng)村好風(fēng)尚的舞臺(tái)。

　　生態(tài)振興贏綠色。浙江省堅(jiān)持不懈以“千村示范、萬村整治”為先手，一鼓作氣治污水、一抓到底治垃圾、一以貫之治農(nóng)廁，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。如今正開展“五美聯(lián)創(chuàng)”，打造“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮(zhèn)一天地、一線一風(fēng)光、一域一特色”的大美格局。

　　組織振興促善治。廣東省今后5年每年選派不少于1000名優(yōu)秀黨員干部到鄉(xiāng)村振興一線干事創(chuàng)業(yè)。山東建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制，制定促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，力爭3年內(nèi)基本消除空殼村。各地紛紛向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村選派第一書記、派駐村工作隊(duì)。

　　優(yōu)先“三農(nóng)”要素供給

　　解決好“三農(nóng)”問題，根本在于深化改革，最大限度地激發(fā)各種資源要素的活力。各地抓住“錢、地”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　當(dāng)前，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證進(jìn)入收尾階段，17個(gè)省份向黨中央、國務(wù)院提交基本完成報(bào)告；農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中央試點(diǎn)縣增加到1000個(gè)，預(yù)計(jì)2019年年底前，全國農(nóng)村集體資產(chǎn)的家底將全都摸清；宅基地“三權(quán)分置”改革啟航，試點(diǎn)地區(qū)適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)；農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革等穩(wěn)步推進(jìn)?？傮w看，一系列關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大改革已經(jīng)取得初步成果。

　　激活三塊地。承包地、宅基地和經(jīng)營性建設(shè)用地關(guān)系農(nóng)民生計(jì)。長期以來，土地出讓收益，“取之于鄉(xiāng)，用之于城”，直接用在農(nóng)村建設(shè)的比重較低。今年以來，自然資源部通過創(chuàng)新政策機(jī)制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大一塊用于支持鄉(xiāng)村振興。山東將思路放在優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局上，正研究盤活土地存量資源的辦法，建立省級(jí)土地指標(biāo)交易平臺(tái)，土地指標(biāo)收益全部用于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，讓沉睡資源活起來。

　　用好“三個(gè)錢”。強(qiáng)化財(cái)政投入、撬動(dòng)金融投入、引導(dǎo)社會(huì)資本投入是解決鄉(xiāng)村振興資金問題的渠道。“由于歷史原因，廣東推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作基礎(chǔ)較薄弱，存在一定欠賬。如城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯，嶺南鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌、鄉(xiāng)土文化傳承缺失。”廣東省副省長葉貞琴說，今年廣東突出支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，安排616.8億元，比上年增長125.9%，規(guī)模歷年最大，增長幅度歷年最高；加上其他“三農(nóng)”資金，總規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)1054億元。（記者 喬金亮）

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