養(yǎng)老金中央調劑不會顧此失彼

　　養(yǎng)老保險基金中央調劑制度既不能“鞭打快牛”，也不會“大包大攬”——養(yǎng)老金中央調劑不會顧此失彼

（資料圖片 來源互聯(lián)網）

　　既然實行中央調劑制度，就意味著一定會有“貢獻方”和“受益方”，這也是各地普遍關注的一個問題

　　一些地方與其將目光放在自己能分到多少調劑基金，不如借政策出臺，在擴面征繳、健全管理、規(guī)范技術等方面系統(tǒng)推進，盡快實現(xiàn)應保盡保

　　國務院日前發(fā)布通知，部署建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，自今年7月1日起實施。通知一經發(fā)布，就引起社會廣泛議論。有觀點認為，一些養(yǎng)老保險基金壓力比較大的省份終于有了“靠山”，不會再有后顧之憂；也有人認為，這項政策有“鞭打快牛”之嫌，不利于保持基金結余地區(qū)的積極性。

　　數(shù)據顯示，2017年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金總收入3.3萬億元，總支出2.9萬億元，年末累計結余4.1萬億元，可支付17.3個月。就全國來看，總體上收大于支，基金結余也比較多，制度運行基本平穩(wěn)。不過，由于人口撫養(yǎng)比差異等原因，各統(tǒng)籌地區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支以及結余狀況不平衡的問題日益突出。

　　據人社部有關負責人介紹，基金結余主要集中在廣東、北京等東部地區(qū)，累計結余最多的7個省份占全部結余的三分之二，但遼寧、黑龍江等部分省份已經出現(xiàn)基金當期收不抵支的情況，基金運行面臨較大壓力。

　　有些省份養(yǎng)老保險基金可以支付40個月至50個月，并且每年當期都有上百億元結余，但也有一些省份基金運行面臨很大壓力，個別省份甚至連累計結余也用完了。地區(qū)之間差異如此之大值得深思。如果這種狀況持續(xù)下去，很有可能出現(xiàn)基本養(yǎng)老保險兩極分化現(xiàn)象。有專家指出，由于一些地區(qū)基本養(yǎng)老保險基金大量結存，企業(yè)繳費費率有更多降低的空間，用工成本下降，能夠吸引更多企業(yè)到此興業(yè)，形成良性循環(huán)；另一方面，基本養(yǎng)老保險基金收不抵支的地區(qū)，企業(yè)繳費費率將居高不下，這既增大了當?shù)仄髽I(yè)的經營成本，易導致企業(yè)遷出該地區(qū)，也增加了提高企業(yè)繳費費率的可能。顯然，如果這種高反差的兩極分化現(xiàn)象持續(xù)下去，發(fā)展不平衡的矛盾還將進一步加劇。

　　建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，就是要解決各地養(yǎng)老負擔不均衡問題，確保我國養(yǎng)老保險制度安全可持續(xù)發(fā)展、企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。當然，既然實行中央調劑制度，就意味著一定會有“貢獻方”和“受益方”，這也是各地普遍關注的一個問題。如果各個地方都想著少繳多得無疑會加大運行風險，與建立這一制度的初衷背道而馳，因此如何建立激勵和約束機制就非常重要。

　　如何解決這一問題？雖然中央財政對各地補助政策和方式不變，但省級政府仍然要承擔擴面征繳、確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放和彌補養(yǎng)老保險基金缺口的主體責任。這就意味著，中央不會對地方缺口“大包大攬”。從制度來看，各地是以職工平均工資和在職應參保人數(shù)作為基數(shù)，應參保人數(shù)起步初期暫按企業(yè)就業(yè)人數(shù)和參保人數(shù)平均值核定。未來，隨著全民參保登記工作的推進，對在職應參保人數(shù)還會逐步轉為以覆蓋常住人口的全民參保計劃數(shù)據為基礎核定。與此同時，上解資金與各地實際征收的基金多少并不掛鉤。這就意味著，各地經過努力擴面征繳，多征繳資金可以留在本省使用，此舉體現(xiàn)了政策對地方的激勵性。

　　由此來看，地方與其將目光放在自己能分到多少調劑基金，不如借政策出臺，在擴面征繳、健全管理、規(guī)范技術等方面系統(tǒng)推進，盡快實現(xiàn)應保盡保，夯實養(yǎng)老金征繳能力，加快推進省級基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支，這樣才能確?；痖L期收支平衡，讓養(yǎng)老金運行更游刃有余，這也是實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的基礎。（記者 韓秉志）

　　轉自：經濟日報

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