樹立“一盤棋”思想 推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展

　　推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是我國一項(xiàng)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)前，長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展面臨著諸多難點(diǎn)，包括如何凝聚發(fā)展共識，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，共享發(fā)展利益等。只有樹立“一盤棋”思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與重建為前提，克服發(fā)展中的難點(diǎn)問題，才能切實(shí)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶以及我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　長江經(jīng)濟(jì)帶是我國空間經(jīng)濟(jì)格局極其重要的組成部分，長江經(jīng)濟(jì)帶9省2市國土面積占全國21.39%，GDP貢獻(xiàn)和人口規(guī)模超過了40%，產(chǎn)業(yè)門類齊全，資源豐富，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

　　近年來，中央對長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)擺在壓倒性的地位，要“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶的進(jìn)一步發(fā)展，必須以生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與重建為前提。

　　受國內(nèi)外環(huán)境資源條件等因素的約束，長江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)一步發(fā)展正面臨著前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨著諸多難點(diǎn)，包括如何凝聚發(fā)展共識、規(guī)避區(qū)域惡性競爭、實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、共享發(fā)展利益等?；谏鷳B(tài)環(huán)境約束條件下，克服發(fā)展中的難點(diǎn)問題，有效推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，對于帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的增長和空間經(jīng)濟(jì)格局優(yōu)化具有十分重要的作用。

　　樹立“一盤棋”思想，總攬長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

　　一是要堅(jiān)持整體思維、系統(tǒng)思維，總體謀劃長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

　　長江經(jīng)濟(jì)帶各省市既是一個(gè)個(gè)相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單元，又是一個(gè)有機(jī)的整體，要樹立“一盤棋”的思想，按照中央關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)發(fā)展以生態(tài)優(yōu)先的要求，以生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)約束下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為共同目標(biāo)。只有在共同的生態(tài)文明建設(shè)理念的統(tǒng)領(lǐng)下，主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，重新凝聚發(fā)展共識，才能引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引領(lǐng)、市場運(yùn)作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制。

　　盡管長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)提出了一段時(shí)間，但目前來看，長江經(jīng)濟(jì)帶9省2市之間重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域之間存在著一定程度的市場分割和要素流動(dòng)障礙以及不少行政壁壘，極大地制約了長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。

　　推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是一個(gè)系統(tǒng)工程，要做好頂層設(shè)計(jì)，深入推進(jìn)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》貫徹落實(shí)，按照新形勢新要求，調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容，發(fā)揮引領(lǐng)約束作用。按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建立統(tǒng)一市場、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的既定目標(biāo)，制定明確的時(shí)間表、路線圖，逐步推進(jìn)實(shí)施。

　　三是創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化帶內(nèi)的區(qū)域協(xié)作，加強(qiáng)跨省合作。

　　長期以來，由于9省2市各自發(fā)展的基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)水平不同，導(dǎo)致各省市之間發(fā)展任務(wù)、目標(biāo)和戰(zhàn)略差異甚大?？缡『献?，一直是長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難點(diǎn)。對此，長江經(jīng)濟(jì)帶各省市要打破以往各自為政的陳舊觀念，用全局的、整體的、長遠(yuǎn)的眼光看待長江經(jīng)濟(jì)帶的未來發(fā)展，構(gòu)建多層次、多元化的長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。這包括中央和省市地方政府之間的協(xié)調(diào)機(jī)制、省市之間的協(xié)調(diào)機(jī)制、省市和市州縣之間的協(xié)調(diào)機(jī)制等。具體協(xié)調(diào)內(nèi)容應(yīng)包括：投資項(xiàng)目的區(qū)域布局調(diào)整、投資資金的區(qū)域分配、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的區(qū)域調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的區(qū)域轉(zhuǎn)移、共同市場的培育、生態(tài)利益的跨區(qū)域補(bǔ)償?shù)取？梢酝ㄟ^建立專門的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定共同的目標(biāo)，出臺相應(yīng)的各項(xiàng)政策制度或法規(guī)來實(shí)現(xiàn)。通過區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的有效運(yùn)行，加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶9省2市的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的一體化聯(lián)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶一體化共同發(fā)展。

　　以新型城鎮(zhèn)化為抓手，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　目前，長江流域基本上形成了長三角城市群、江淮城市群、中游城市群、成渝城市群、黔中城市群和滇東城市群等六大城市群?？傮w來看，長江流域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異較大，其中，長三角城鎮(zhèn)化水平較高，四川、貴州、云南的城鎮(zhèn)化水平較低。

　　要因地制宜優(yōu)化城市群布局，全面提升長江經(jīng)濟(jì)帶城鎮(zhèn)化水平，重點(diǎn)抓好長三角城市群、中游城市群和成渝城市群的發(fā)展。要加大長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游城市群尤其是三大城市群之間的城際合作，在人才、資金、市場、交通等方面加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，著力消除行政壁壘，以城市群的發(fā)展帶動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶上中下游經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長。

　　此外，長江經(jīng)濟(jì)帶縣域數(shù)量眾多，地域面積廣闊。從目前情況來看，長江經(jīng)濟(jì)帶縣域經(jīng)濟(jì)差異巨大，長江下游縣域經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中上游縣域，四川、云南、貴州的廣大少數(shù)民族地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)尤其落后，但其生態(tài)地位卻又非常重要。未來，長江經(jīng)濟(jì)帶各省市要加大對縣域經(jīng)濟(jì)的扶持力度，中央和長江下游省市要加大對四川、云南、貴州等省縣域的轉(zhuǎn)移支付和對口援助，對一些處于禁止開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)的縣域，可以通過提供資金、人才、技術(shù)等援助方式扶持其發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)?；纳鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)，從而帶動(dòng)整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶的高質(zhì)量綠色發(fā)展。

　　深化體制機(jī)制改革，扶持長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　長江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展，離不開體制機(jī)制的深化改革和創(chuàng)新支持，也離不開各項(xiàng)區(qū)域財(cái)稅金融信貸投資等政策的扶持。

　　一是要進(jìn)一步明確財(cái)權(quán)和事權(quán)，做到財(cái)力和支出責(zé)任相匹配。對于一些跨省市的公共項(xiàng)目，應(yīng)該由中央政府來承擔(dān)或協(xié)調(diào)落實(shí)；跨地市州的項(xiàng)目，要由省市政府來承擔(dān)；跨縣域的項(xiàng)目，由地州市政府來承擔(dān)。在明確責(zé)任的同時(shí)，上級政府要對下級政府賦予相應(yīng)的財(cái)權(quán)和財(cái)力。同時(shí)，要積極推進(jìn)?。ㄊ校┮韵赂骷壵g的分稅制改革。目前中央和省市之間的分稅制很明確，但省市以下各級政府之間財(cái)力劃分還不十分明確，存在著上級政府隨意擠占截留下級政府財(cái)力的現(xiàn)象。

　　二是中央要進(jìn)一步優(yōu)化對長江經(jīng)濟(jì)帶9省2市的轉(zhuǎn)移支付，適當(dāng)加大對長江中下游省市的轉(zhuǎn)移支付支持，適度放寬結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的使用。

　　三是通過財(cái)稅政策和投融資優(yōu)惠政策，扶持長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)加大減免稅或延期納稅優(yōu)惠，增加財(cái)政補(bǔ)助和信貸貼息，提高企業(yè)稅前研發(fā)投入的扣除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，放寬企業(yè)投融資標(biāo)準(zhǔn)，增加地方政府的發(fā)債額度等手段，提高長江經(jīng)濟(jì)帶企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，壯大長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

　　四是要加快清理區(qū)域性的各類行政政策，對于那些不利于形成長江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)一市場，不利于資金、人才、勞動(dòng)力、技術(shù)、商品流動(dòng)配置的行政政策要堅(jiān)決清理廢止，盡快消除阻礙長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的各類行政壁壘。（中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院 鄢杰）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

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