“實施營改增之前，按照‘營增并征’的稅制，我們?nèi)ゲ宛^點一道菜，在店里吃要繳納營業(yè)稅，打包帶走要繳納增值稅。”在中南海國務院第一會議室，中國人民大學朱青教授以此為例闡釋營改增在簡化和優(yōu)化稅制方面的重要意義。
“這個例子很生動！當時稅制有其歷史原因，但隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，必須實施營改增來理順稅制。”李克強總理說，“實踐證明，營改增不僅方便群眾和企業(yè)，更激發(fā)了市場活力。對營改增取得的成效和存在的問題，要認真梳理總結(jié)，進一步鞏固擴大已取得的成效。”
9月27日下午，李克強主持召開座談會，研究進一步深化營改增試點、完善相關財稅政策等工作。會上，上海、河南、四川等省市政府負責人先后匯報了全面實施營改增試點改革進展和成效，中國建設銀行、三一集團、中國交通建設集團負責人分別作為金融、制造、建筑行業(yè)代表，談了營改增給企業(yè)減稅降負等情況，北京大學劉怡和中國人民大學朱青教授圍繞完善營改增政策和增值稅制度提出了建議。
各方眾議營改增，總理最關切什么？
下決心通過營改增推進減稅，“放水養(yǎng)魚”
“減稅力度如何？納稅人戶數(shù)有什么變化？”這是三個東、中、西部省市政府負責人發(fā)言后，李克強總理與他們一一確認的問題。
河南、四川省政府負責人表示，營改增試點全面推開以來，兩省分別累計減稅230.39億元、307億元，營改增試點納稅人顯著增長。上海市政府負責人說，自2012年率先開展營改增試點以來，上海全市累計減稅2620多億元，全面推開營改增試點以來新增試點納稅人8.1萬戶，新稅源的占比超過10%。
2012年，上海運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)率先開展營改增試點，拉開了這一重大稅制改革的序幕。李克強在9月27日的會議上說，當時我國經(jīng)濟下行壓力加大，財政也出現(xiàn)增速下滑的情況。“但政府沒有選擇加大征稅力度，而是下決心通過營改增推進減稅，‘放水養(yǎng)魚’，增強市場活力。這也符合社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)則。”總理說。
李克強表示，營改增是影響重大的稅制改革，必須確保穩(wěn)妥推進，確保各行業(yè)稅負“只減不增”，支撐經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。“所以我們創(chuàng)造性地提出‘分步走’辦法，按地區(qū)、按行業(yè)逐步擴大試點，最后在2016年5月啃下四大‘硬骨頭’行業(yè)，實現(xiàn)全面推開。”總理說。
2012年9月-12月，營改增試點從上海分4批擴大至8?。ㄊ校?。2013年8月，營改增試點推向全國，同時將廣播影視服務納入試點范圍。2014年1月、6月，鐵路運輸業(yè)和郵政業(yè)、電信業(yè)先后被納入試點。在此基礎上，2016年5月，營改增試點在所有行業(yè)全面推開。
今年7月，營改增改革再次邁出新步伐：原有四檔稅率被簡并為三檔，原按13%征稅的23類貨物稅率統(tǒng)一降為11%。
李克強表示，營改增推進五年來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，各地區(qū)各相關部門按照黨中央、國務院部署，做了大量艱苦細致的工作，通過試點先行，根據(jù)改革實踐不斷完善政策、穩(wěn)步擴大范圍，取得了來之不易的很好成效。
“這場改革確實不容易，是‘啃硬骨頭’、是‘動了奶酪’、是冒了風險的。”總理說。“營改增的成功推進，為我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好提供了有力支撐。”
一定意義上引領了當前世界性減稅趨勢
“稅負確實降低了嗎？”這是李克強總理對每位企業(yè)負責人的提問。
此前部署全面推開營改增試點時，李克強總理對有關部門明確要求，務必“確保各行業(yè)稅負只減不增”。而在9月27日的座談會上，各位發(fā)言者都表示，營改增作為本屆政府最重頭的財稅改革舉措和減稅政策，發(fā)揮了多重積極效應，也一定意義上引領了當前世界性減稅趨勢。
李克強表示，營改增不僅通過減稅為企業(yè)“減負”，還通過理順稅制，帶動稅基擴大和就業(yè)增加，促進行業(yè)管理更加規(guī)范，更有力調(diào)動了創(chuàng)辦企業(yè)的積極性，激發(fā)了市場活力。
“按照原來的稅制，一家餐館都要同時對接國稅、地稅兩個部門，這給商戶增加了多少負擔？”總理說，“現(xiàn)在通過改革統(tǒng)一稅制，降低了企業(yè)的成本費用，也調(diào)動了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。”
事實上，通過改革稅制、將服務業(yè)納入抵扣范圍，營改增還拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條、帶動了服務業(yè)發(fā)展，有力推動了經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，催生了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等新動能加快成長。李克強因此要求，要進一步鞏固和擴大營改增成果，推進這項改革取得新的進展。
“當前國際競爭日趨激烈，很多國家都在通過減稅等措施改善投資環(huán)境。”總理說，“我們要堅持以推進供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，全面深化改革開放，通過簡政減稅降費，降低制度性交易成本，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進各類市場主體公平競爭的營商環(huán)境綜合優(yōu)勢，更大程度激發(fā)市場活力。”
確保營改增符合我們改革的初衷
“請有關部門認真研究專家的意見，堅持問題導向，進一步完善政策。”針對兩位專家學者在發(fā)言中提出的建議，李克強向參會的有關部門負責人提出明確要求。
他強調(diào)，要確保稅負全面減輕；提高征管服務水平；盡快啟動有關法規(guī)改廢工作；研究完善增值稅標準稅率，抓緊研究制定進一步降低制造業(yè)增值稅稅負的辦法。同時加快推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，更好調(diào)動中央地方兩個積極性。積極穩(wěn)妥推進地方稅體系建設，加快培育地方主體稅種，更好促進東中西部均衡發(fā)展。
“要確保營改增符合我們改革的初衷：減輕稅負、統(tǒng)一稅制、鼓勵公平競爭、激發(fā)市場活力。”總理說。
李克強最后要求各地方、各部門負責人，要以增值稅改革為契機，深化“放管服”改革，進一步為企業(yè)降費減負。
他說：“要把賬算在大處，把力使在長遠，推動我國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平。”（胡永啟）
轉(zhuǎn)自：中國日報網(wǎng)
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