中國常住人口城鎮(zhèn)化率突破65% 城鎮(zhèn)化進入“下半場”


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2023-03-30





  過去五年,常住人口城鎮(zhèn)化率從60.2%提高到65.2%——今年政府工作報告中的這組數(shù)據(jù)受到多方關注。


  這是中國常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破65%,意味著“十四五”規(guī)劃提出的“常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%”的目標提前實現(xiàn)。


  65%背后有哪些改變?跨過65%,城鎮(zhèn)化的空間和動力還有多大?推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,中國接下來將從何處著力?


  10年間1.4億農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)


  城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。改革開放以來,中國經(jīng)歷了世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。


  看規(guī)模,中國城鎮(zhèn)人口從1978年的17245萬人到2022年的92071萬人,增長74826萬人,這一增量超過歐洲人口總和。


  看速度,中國常住人口城鎮(zhèn)化率1978年為17.92%,2022年為65.2%,40多年提升超47個百分點,英美等不少發(fā)達國家實現(xiàn)同階段城鎮(zhèn)化率躍升用時2倍以上。


  隨著城鎮(zhèn)化快速推進,越來越多農(nóng)村人口在城市安家落戶?!白∵M新房,我們成了新市民?!痹谫F州省獨山縣,岑群昌前兩年來到縣城一家新能源科技公司工作,“工資待遇挺好,社保也正常交?,F(xiàn)在,一家人都從農(nóng)村老家搬了過來,上班、生活蠻方便?!?/p>


  貴州省發(fā)展改革委有關負責人介紹,近年來,貴州堅持實施全面放開城鎮(zhèn)落戶的戶口遷移政策,推動在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)應落盡落。推進實施居住證制度,加快落實以居住證為主要依據(jù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公共服務同等待遇政策?!笆濉币詠恚餐七M農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)300萬人以上,發(fā)放居住證超200萬張。


  推進城鎮(zhèn)化的首要任務是促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。數(shù)據(jù)顯示,全國每年有上千萬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),過去10年共1.4億農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)落戶。


  中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力分析,隨著一系列相關文件出臺落地,中國戶籍制度改革取得歷史性突破。城區(qū)常住人口300萬以下城市基本取消了落戶限制,城區(qū)常住人口300萬以上城市落戶條件大幅放寬,多地積極探索實施了跨區(qū)域協(xié)同、居住和社保繳納年限互認等更加寬松的落戶政策?!?021年,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到46.7%,比上一年提高1.3個百分點,高于常住人口城鎮(zhèn)化率0.83個百分點的提高幅度,這是‘十三五’以來兩個城鎮(zhèn)化率首次縮小差距,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化取得顯著成效?!备邍φf。


  仍處在快速發(fā)展區(qū)間


  繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化,前景如何?專家認為,問題挑戰(zhàn)和機遇動力并存。


  城鎮(zhèn)化率30%—70%一般被認為是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展區(qū)間。1996年,中國常住人口城鎮(zhèn)化率達到30.48%,首次邁入這一區(qū)間,經(jīng)過20多年發(fā)展,正逐步接近70%。


  高國力認為,接下來,城鎮(zhèn)化率提升幅度較前期將有所放緩。從國際規(guī)律看,在城鎮(zhèn)化發(fā)展的中后期,城鎮(zhèn)化率增幅呈現(xiàn)前高后低的態(tài)勢。從國內(nèi)形勢看,與城鎮(zhèn)化增速直接相關的進城農(nóng)民工及其隨遷家屬規(guī)模自2018年以來持續(xù)減少,其中2020年受疫情影響人數(shù)同比減少683萬、下降3.8%,2021年人數(shù)雖同比小幅增加,但仍比2019年減少614萬人、下降3.5%,為1.69億人左右。未來進城農(nóng)民工及其隨遷家屬的增長規(guī)模將進一步減少,這將帶來常住人口城鎮(zhèn)化率增幅逐步減緩。


  發(fā)展不均衡是另一個挑戰(zhàn)。根據(jù)2022年中國統(tǒng)計年鑒,有12個省(區(qū)、市)城鎮(zhèn)化率高于全國水平,其中上海、北京、天津位列前三,分別為89.3%、87.55%、84.7%;19個低于全國水平,其中10個低于60%,最低的為35.73%。


  專家分析,城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待進一步提升,戶籍制度改革及其配套政策尚未全面落實,城鎮(zhèn)基本公共服務尚未覆蓋全部常住人口,大中小城市發(fā)展協(xié)調(diào)性不足,超大城市規(guī)模擴張過快,部分中小城市及小城鎮(zhèn)面臨經(jīng)濟和人口規(guī)模減少,城鄉(xiāng)融合發(fā)展任重道遠。


  “盡管面臨挑戰(zhàn),但總體上中國仍處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期,城鎮(zhèn)化動力依然較強。”高國力說,從國內(nèi)情況看,當前中國非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率是農(nóng)業(yè)的4倍多,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)村居民人均可支配收入的2.45倍,且城鄉(xiāng)之間的基礎設施和公共服務仍有明顯差距,這些客觀現(xiàn)實持續(xù)吸引著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城,農(nóng)民進城仍是大趨勢。從國際經(jīng)驗看,不少已完成城鎮(zhèn)化的發(fā)達國家,在城鎮(zhèn)化率達到60%以后的10多年仍保持了較快發(fā)展。2022年中國人均GDP達到12741美元,同期常住人口城鎮(zhèn)化率為65.2%,低于中高等收入國家67.59%的平均水平,更低于高收入國家80%左右的平均水平,還有一定增長空間。


  加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“市民化”


  進入“下半場”,如何讓城鎮(zhèn)化走得穩(wěn)走得好?加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化仍是關鍵一環(huán)。


  “農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個系統(tǒng)工程,不僅涉及流入地與流出地的利益格局,而且涉及社會保障的轉(zhuǎn)移接續(xù)、互認以及農(nóng)村權(quán)益的保護等?!备邍φf,當前,常住人口和戶籍人口兩個城鎮(zhèn)化率還存在大約18個百分點的差距,2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口尚未完全融入城市。應著力完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策體系,有序推進其全面融入城市,讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“愿落戶、能落戶、敢落戶”。


  國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關負責人表示,要堅持存量優(yōu)先、帶動增量,穩(wěn)妥有序推進戶籍制度改革,推動城鎮(zhèn)基本公共服務均等化,健全配套政策體系,提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。放開放寬除個別超大城市外的落戶限制,各城市因地制宜促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶,并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務。


  聚焦加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、放開放寬落戶限制,近來多地出臺新政。3月13日,浙江杭州對當?shù)剡M一步深化戶籍制度改革的實施意見征求意見,提出進一步放開學歷落戶,同時全面放開桐廬、建德、淳安三縣(市)城鎮(zhèn)落戶條件;2月份,廣東深圳發(fā)文,重啟暫停3年的積分入戶政策;四川日前提出,將調(diào)整優(yōu)化成都市落戶政策,其他城市和縣城全面取消落戶限制。


  完善城鎮(zhèn)化空間布局是又一關鍵點。高國力認為,增強城市群和中心城市等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力,既符合國際上城鎮(zhèn)化進程中人口經(jīng)濟集聚和布局的規(guī)律,也符合中國資源環(huán)境條件和人口經(jīng)濟變動趨勢。應加大政策舉措力度,促進人口經(jīng)濟在城市間合理分布,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。分類推動城市群發(fā)展,有序培育現(xiàn)代化都市圈,轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式,提升大中城市功能品質(zhì),增強小城市發(fā)展活力,推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。


  中國即使基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,仍將有4億左右的人口生活在農(nóng)村。專家提醒,還須健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,堅持以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),以縣域為基本單元、以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)為突破口,促進城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置,逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。 (邱海峰)


  轉(zhuǎn)自:人民日報海外版

  【版權(quán)及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品,轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”,違者本網(wǎng)將保留追究其相關法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊,僅代表作者個人觀點,不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系:010-65363056。

延伸閱讀

  • 新型城鎮(zhèn)化建設將獲重大政策推進

    新型城鎮(zhèn)化建設將獲重大政策推進

    記者從相關部門了解到,今年新型城鎮(zhèn)建設將迎來重大政策推進,重點集中在繼續(xù)大力推進城市戶籍制度門檻降低,以及繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地所有權(quán)等改革。
    2018-05-07
  • 戶籍改革是2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點

    戶籍改革是2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點

    近日,國家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》指出,從加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)等共6個大方面共22個項促進新型城鎮(zhèn)化進程。
    2019-04-09
  • 31省份最新城鎮(zhèn)化率:一省三市超70%

    31省份最新城鎮(zhèn)化率:一省三市超70%

    國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看,2018年我國城鎮(zhèn)常住人口83137萬人,比上年末增加1790萬人;鄉(xiāng)村常住人口56401萬人,減少1260萬人;城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?城鎮(zhèn)化率)為59 58%,比上年末提高1 06個百分點。
    2019-06-27
  • 70年來中國常住人口城鎮(zhèn)化率提高47.94個百分點

    70年來中國常住人口城鎮(zhèn)化率提高47.94個百分點

    2018年末,中國常住人口城鎮(zhèn)化率達到59 58%,比1949年末提高47 94個百分點,年均提高0 69個百分點。總體上看,中國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了探索發(fā)展、快速發(fā)展和提質(zhì)發(fā)展的過程。
    2019-08-16
?

微信公眾號

版權(quán)所有:中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)京ICP備11041399號-2京公網(wǎng)安備11010502035964