在公安、交通運輸、市場監(jiān)管三大領(lǐng)域的經(jīng)營主體負擔將減輕。8月12日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》(以下簡稱《決定》)，其中提到，經(jīng)清理，決定取消或調(diào)整公安、交通運輸、市場監(jiān)管領(lǐng)域的53個罰款事項。業(yè)內(nèi)人士分析表示，雖然決定里的大部分調(diào)整細微、具體，但是卻能在一定程度上提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的運轉(zhuǎn)效率。同時，這也將提速我國在監(jiān)督、監(jiān)管中的數(shù)字化腳步。
取消調(diào)整53個罰款事項
《決定》中提到，為進一步推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，國務(wù)院開展了清理行政法規(guī)和規(guī)章中不合理罰款規(guī)定工作。經(jīng)清理，決定取消或調(diào)整公安、交通運輸、市場監(jiān)管三大領(lǐng)域53個罰款事項，包含取消公安、交通運輸、市場監(jiān)管領(lǐng)域罰款事項29個，調(diào)整交通運輸、市場監(jiān)管領(lǐng)域罰款事項24個。
其中，在交通運輸領(lǐng)域，31個罰款事項被取消或調(diào)整。值得注意的是，《國務(wù)院決定取消和調(diào)整的罰款事項目錄》(以下簡稱《目錄》)的第27、28、29項提到，將取消對道路貨運經(jīng)營者、道路客運經(jīng)營者、道路危險貨物運輸企業(yè)或單位不按照規(guī)定隨車攜帶道路運輸證行為的罰款。
而在公安領(lǐng)域，《目錄》第22項提到，對未領(lǐng)取特種行業(yè)許可證收購生產(chǎn)性廢舊金屬行為的罰款也將取消，后續(xù)將改為備案管理，對違反備案管理的行為規(guī)定相對較輕的處罰。
在市場監(jiān)管領(lǐng)域，《決定》取消并調(diào)整了21項罰款事項，其中包括多項有關(guān)許可證的罰款，如第13項，即對未取得生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)銷售防偽技術(shù)行為的罰款，后續(xù)對該行為的監(jiān)管將與上位法保持一致，按照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》有關(guān)規(guī)定進行替代監(jiān)管。
此外，《決定》也取消了違反《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督試行辦法》有關(guān)規(guī)定行為的罰款。根據(jù)國務(wù)院信息，其目的在于避免重復罰款。
數(shù)字化監(jiān)督提速
在交通領(lǐng)域，前述三項罰款取消后，取而代之的監(jiān)管措施是通過信息化手段進行查驗和監(jiān)督。
而這一查驗監(jiān)督過程以信息化證照的全面普及為前提?！皼]有電子證照就無法進行電子查驗，因此，在避免司機因未攜帶車輛證件而產(chǎn)生的各類問題的同時，這一決定事實上也促進了企業(yè)和群眾登記注冊電子證照?！毙聡€運輸集團有限公司的一位負責人告訴北京商報記者。
在此方面，部分地區(qū)已有實踐。據(jù)悉，按照《山東省交通運輸廳關(guān)于全面啟用道路運輸電子證照的通告》要求，山東省道路運輸領(lǐng)域?qū)徟?022年6月1日起全面實行電子證照，共有道路運輸經(jīng)營許可證、網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營許可證、道路危險貨物運輸許可證、放射性物品道路運輸許可證等九類電子證照投入使用。同時，2021年1月，北京市交通委便發(fā)函提出，北京定于2020年12月31日起，正式啟用《道路運輸經(jīng)營許可證》《道路運輸證》《道路危險貨物運輸許可證》和《放射性物品道路運輸許可證》電子證照。
“事實上，某些時候企業(yè)沒帶證件并非故意，有時候可能是忘了，有時候也可能是不小心遺失了。”前述負責人表示，“而現(xiàn)在北京市使用電子版道路運輸證，通過存放在手機端，可以隨時發(fā)送給任何人，也不容易遺失，所以已然不存在不隨車帶證導致罰款的問題?！?/p>
此外，前述負責人介紹，電子證照實行前，需要打印各類證件，證件容易丟失，補領(lǐng)要登報公示，費時費力，而目前推行交通領(lǐng)域電子證照應(yīng)用，既為辦事人員縮短了等待時間及來回費用，同時也有利于車輛順利投入運營、從而實現(xiàn)無接觸“疫”路暢行。“因此，這也可以減少一定的運輸時間，提升運輸效率?！?/p>
為經(jīng)營主體減負
《決定》發(fā)布后，相關(guān)部門將開展具體的法規(guī)修改行動。《決定》中提到，國務(wù)院有關(guān)部門要自決定印發(fā)之日起60日內(nèi)向國務(wù)院報送有關(guān)行政法規(guī)修改草案送審稿，并完成有關(guān)部門規(guī)章修改和廢止工作，部門規(guī)章需要根據(jù)修改后的行政法規(guī)調(diào)整的，要在相關(guān)行政法規(guī)公布后60日內(nèi)完成修改和廢止工作。
對于此次法規(guī)的修改，北京社科院研究員、中國人民大學智能社會治理研究中心研究員王鵬認為，這是因為以往的部分條例已然不適用于現(xiàn)下的發(fā)展環(huán)境。
“其實目前在交通、市場監(jiān)管等領(lǐng)域當中還存在著一些行業(yè)堵點，比如在高速公路的限重方面曾經(jīng)存在很多規(guī)范，但這都是基于以前的安全標準和路況標準而做出的界定。但隨著技術(shù)的發(fā)展，公路的承重能力發(fā)生了變化，相應(yīng)地，曾經(jīng)的限重標準就不適用于當下，也就不應(yīng)該對新標準與舊標準之間的那一部分重量進行處罰了?！蓖貔i表示。
另一方面，《決定》也可能催生新環(huán)境。王鵬表示，當下的改革力度給大家注入一劑強心針，與“放管服”整體步驟相一致，同時，確實有利于降低企業(yè)經(jīng)營主體的負擔，從而進一步樹立市場信心、優(yōu)化營商環(huán)境。
“第一，是有利于降低經(jīng)營主體和人民群眾的經(jīng)濟與心理負擔，例如可以不再排長隊辦證，也不用擔心忘記帶證被罰款了，第二，它向社會證明了一個姿態(tài)，即政府正在加強實現(xiàn)各部門之間的聯(lián)動，以及切實地做好‘放管服’工作改革的決心。”王鵬介紹，“各類處罰的取消，最終能夠給經(jīng)營主體創(chuàng)造出實在的優(yōu)勢和便捷?！?/p>
轉(zhuǎn)自：北京商報
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