《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025年)》發(fā)布

　　國(guó)務(wù)院新聞辦公室9日發(fā)布《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》。

　　行動(dòng)計(jì)劃共分導(dǎo)言，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，公民權(quán)利和政治權(quán)利，環(huán)境權(quán)利，特定群體權(quán)益保障，人權(quán)教育和研究，參與全球人權(quán)治理，實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估8個(gè)部分。

　　行動(dòng)計(jì)劃指出，自2009年以來(lái)，我國(guó)先后制定實(shí)施了三期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，人民的生活水平持續(xù)提升，各項(xiàng)權(quán)利得到更加切實(shí)保障，保護(hù)特定群體權(quán)益的政策和法律措施更加完善，人權(quán)法治保障進(jìn)一步加強(qiáng)，全面參與全球人權(quán)治理，為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

　　行動(dòng)計(jì)劃稱(chēng)，2021—2025年是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。制定和實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)是：

　　——將促進(jìn)全體人民的自由全面共同發(fā)展作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)。堅(jiān)持以人民為中心，將滿足人民對(duì)人權(quán)保障的新需求作為奮斗方向。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，增進(jìn)人民的獲得感、幸福感、安全感。

　　——充分保障人民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造更加有利的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化條件。

　　——切實(shí)保障公民權(quán)利和政治權(quán)利，促進(jìn)人民有效社會(huì)參與，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的民主法治基礎(chǔ)。

　　——堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)，為全人類(lèi)和子孫后代共享發(fā)展創(chuàng)造可持續(xù)條件。

　　——加強(qiáng)對(duì)特定群體權(quán)益的平等保護(hù)和特殊扶助，促進(jìn)所有人平等分享發(fā)展成果，為實(shí)現(xiàn)所有人全面發(fā)展提供政策支持。

　　——廣泛開(kāi)展人權(quán)教育、研究、培訓(xùn)和知識(shí)普及，營(yíng)造全社會(huì)尊重和保障人權(quán)的文化氛圍。

　　——積極參與全球人權(quán)治理，深度參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制工作，推動(dòng)建設(shè)更加公平公正合理包容的全球人權(quán)治理體系，共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

　　全文如下：

國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021－2025年）

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室

2021年9月

　　目錄

　　導(dǎo)言

　　一、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利

　?。ㄒ唬┗旧钏疁?zhǔn)權(quán)利

　?。ǘ┕ぷ鳈?quán)利

　?。ㄈ┥鐣?huì)保障權(quán)利

　　（四）財(cái)產(chǎn)權(quán)益

　?。ㄎ澹┙】禉?quán)利

　?。┦芙逃龣?quán)

　　（七）文化權(quán)利

　　二、公民權(quán)利和政治權(quán)利

　?。ㄒ唬┥鼨?quán)

　?。ǘ┤松頇?quán)利

　?。ㄈ﹤€(gè)人信息權(quán)益

　?。ㄋ模┳诮绦叛鲎杂?/p>

　　（五）選舉權(quán)和被選舉權(quán)

　?。┲闄?quán)和參與權(quán)

　?。ㄆ撸┍磉_(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)

　　（八）獲得公正審判的權(quán)利

　　三、環(huán)境權(quán)利

　?。ㄒ唬┪廴痉乐?/p>

　　（二）生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)

　?。ㄈ┉h(huán)境決策公眾參與

　　（四）環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償

　?。ㄎ澹﹪?guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)

　　（六）應(yīng)對(duì)氣候變化

　　四、特定群體權(quán)益保障

　?。ㄒ唬┥贁?shù)民族權(quán)益

　　（二）婦女權(quán)益

　?。ㄈ﹥和瘷?quán)益

　　（四）老年人權(quán)益

　?。ㄎ澹埣踩藱?quán)益

　　五、人權(quán)教育和研究

　　（一）學(xué)校人權(quán)教育

　?。ǘ┤藱?quán)研究

　?。ㄈ┤藱?quán)知識(shí)培訓(xùn)

　?。ㄋ模┤藱?quán)知識(shí)普及

　　六、參與全球人權(quán)治理

　?。ㄒ唬┞男袊?guó)際人權(quán)條約義務(wù)

　?。ǘ┥疃葏⑴c聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)構(gòu)工作

　?。ㄈ╅_(kāi)展建設(shè)性人權(quán)對(duì)話與合作

　　（四）為全球人權(quán)事業(yè)作出中國(guó)貢獻(xiàn)

　　七、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估

　　導(dǎo)言

　　自2009年以來(lái)，中國(guó)先后制定實(shí)施了三期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃，人民的生活水平持續(xù)提升，各項(xiàng)權(quán)利得到更加切實(shí)保障，保護(hù)特定群體權(quán)益的政策和法律措施更加完善，人權(quán)法治保障進(jìn)一步加強(qiáng)，全面參與全球人權(quán)治理，為世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

　　2021－2025年是中國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。

　　全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的新起點(diǎn)。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展具備了多方面的優(yōu)勢(shì)和條件。同時(shí)，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對(duì)人權(quán)保障的要求不斷提高。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，疊加全球新冠肺炎疫情大流行，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，中國(guó)和世界人權(quán)事業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。

　　在總結(jié)前三期國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行情況和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)國(guó)家尊重和保障人權(quán)的憲法原則，遵循《世界人權(quán)宣言》和有關(guān)國(guó)際人權(quán)公約精神，結(jié)合《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，立足促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，中國(guó)政府制定《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃（2021－2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），確定2021－2025年尊重、保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)的階段性目標(biāo)和任務(wù)。

　　制定和實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持人民幸福生活是最大的人權(quán)，將促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展全過(guò)程人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，著力解決人民群眾急難愁盼問(wèn)題，使全體人民的各項(xiàng)人權(quán)得到更高水平的保障，不斷增強(qiáng)人民對(duì)于人權(quán)保障的獲得感、幸福感、安全感。

　　制定和實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》的基本原則是：依法推進(jìn)，將人權(quán)事業(yè)納入法治軌道；協(xié)調(diào)推進(jìn)，使各項(xiàng)人權(quán)全面協(xié)調(diào)發(fā)展；務(wù)實(shí)推進(jìn)，把人權(quán)的普遍原則與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合；平等推進(jìn)，充分保障所有社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利；合力推進(jìn)，政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織共同促進(jìn)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展；智慧推進(jìn)，充分利用數(shù)字技術(shù)拓展所有人自由全面發(fā)展的空間。

　　制定和實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)是：

　　——將促進(jìn)全體人民的自由全面共同發(fā)展作為人權(quán)事業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)。堅(jiān)持以人民為中心，將滿足人民對(duì)人權(quán)保障的新需求作為奮斗方向。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，增進(jìn)人民的獲得感、幸福感、安全感。

　　——充分保障人民的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化權(quán)利，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造更加有利的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化條件。

　　——切實(shí)保障公民權(quán)利和政治權(quán)利，促進(jìn)人民有效社會(huì)參與，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的民主法治基礎(chǔ)。

　　——堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)，為全人類(lèi)和子孫后代共享發(fā)展創(chuàng)造可持續(xù)條件。

　　——加強(qiáng)對(duì)特定群體權(quán)益的平等保護(hù)和特殊扶助，促進(jìn)所有人平等分享發(fā)展成果，為實(shí)現(xiàn)所有人全面發(fā)展提供政策支持。

　　——廣泛開(kāi)展人權(quán)教育、研究、培訓(xùn)和知識(shí)普及，營(yíng)造全社會(huì)尊重和保障人權(quán)的文化氛圍。

　　——積極參與全球人權(quán)治理，深度參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)制工作，推動(dòng)建設(shè)更加公平公正合理包容的全球人權(quán)治理體系，共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》由國(guó)務(wù)院新聞辦公室和外交部牽頭編制，經(jīng)國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制審核同意，現(xiàn)授權(quán)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布。

　　一、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利

　　鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，開(kāi)展鄉(xiāng)村振興建設(shè)，貫徹就業(yè)優(yōu)先政策，實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，完善社會(huì)保障體系，推動(dòng)教育公平發(fā)展，加強(qiáng)公共文化服務(wù)，促進(jìn)全體人民共同富裕，保障公民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利。

　　（一）基本生活水準(zhǔn)權(quán)利

　　接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。保障居民基本住房、用水、食品安全和出行便利。

　　——鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立完善農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，保持主要幫扶政策和財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，加強(qiáng)大型搬遷安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　——夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，建成10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

　　——實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。開(kāi)展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，著力提升智慧監(jiān)管能力，推動(dòng)健全從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程食品安全監(jiān)管體系。

　　——提升用水安全保障水平。新增水利工程供水能力290億立方米。實(shí)施農(nóng)村供水保障工程和農(nóng)村飲用水安全工程建設(shè)，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到88%以上。

　　——完善住房保障體系。加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。公租房實(shí)行實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼并舉，對(duì)低保低收入住房困難家庭應(yīng)保盡保；推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)，幫助新市民、青年人等群體緩解住房困難問(wèn)題。發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，幫助有一定支付能力又買(mǎi)不起商品住房的群體擁有產(chǎn)權(quán)住房。

　　——加強(qiáng)住房安全保障。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，用三年左右時(shí)間完成農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，支持地震高烈度設(shè)防地區(qū)實(shí)施農(nóng)房抗震改造。

　　——優(yōu)化交通條件。推動(dòng)干線鐵路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家高速公路貫通互聯(lián)，加快沿邊抵邊公路建設(shè)，對(duì)繁忙路段實(shí)施擴(kuò)容改造。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外公路建設(shè)改造，實(shí)施自然村（組）通硬化路建設(shè)。

　　——彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展，提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能。

　?。ǘ┕ぷ鳈?quán)利

　　全面貫徹就業(yè)優(yōu)先政策，消除就業(yè)和職業(yè)歧視，完善工資福利制度，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)勞動(dòng)法律實(shí)施監(jiān)督。

　　——促進(jìn)就業(yè)。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以?xún)?nèi)。增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，為農(nóng)村外出返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)。實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，引導(dǎo)建設(shè)各類(lèi)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地。完善進(jìn)城務(wù)工青年、靈活就業(yè)青年等群體的勞動(dòng)就業(yè)合法權(quán)益。擴(kuò)大公益性崗位安置，著力幫扶生育后再就業(yè)婦女、殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)。

　　——促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度。支持脫貧地區(qū)在涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)方面廣泛采取以工代賑方式。延續(xù)支持扶貧車(chē)間的優(yōu)惠政策。調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位。

　　——加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)和農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、百萬(wàn)青年技能培訓(xùn)行動(dòng)、康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)等專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。每年培訓(xùn)農(nóng)民工700萬(wàn)人次。支持企業(yè)開(kāi)展崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)。

　　——保障勞動(dòng)者獲得合理報(bào)酬。健全工資決定、合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資指導(dǎo)線形成機(jī)制，積極推行工資集體協(xié)商制度。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，保障勞動(dòng)者同工同酬。制定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)勞動(dòng)保障政策。完善欠薪治理長(zhǎng)效機(jī)制，依法糾正拖欠勞動(dòng)報(bào)酬等違法違規(guī)行為。

　　——打擊和懲處強(qiáng)迫勞動(dòng)。加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，依法懲處強(qiáng)迫勞動(dòng)犯罪。

　　——健全落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度。修改安全生產(chǎn)法，制定危險(xiǎn)化學(xué)品安全法、煤礦安全條例等法律法規(guī)。健全企業(yè)全過(guò)程安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。實(shí)施《工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021－2025年）》。重點(diǎn)行業(yè)工傷事故發(fā)生率降低20%左右。

　　（三）社會(huì)保障權(quán)利

　　堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。

　　——完善社會(huì)保障體制機(jī)制。為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)困難群體代繳部分或全部保費(fèi)。落實(shí)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展。落實(shí)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)遺屬待遇和病殘津貼政策。

　　——健全社會(huì)救助制度體系。及時(shí)有針對(duì)性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)救助。完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度，特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲。對(duì)符合臨時(shí)救助條件的家庭或個(gè)人給予應(yīng)急性、過(guò)渡性生活保障。

　?。ㄋ模┴?cái)產(chǎn)權(quán)益

　　貫徹實(shí)施民法典，健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和宅基地使用權(quán)，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保障制度。

　　——健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。修改土地管理法實(shí)施條例。加強(qiáng)數(shù)據(jù)、知識(shí)、環(huán)境等領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)。

　　——強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)司法執(zhí)法保護(hù)。依法平等保護(hù)國(guó)有、民營(yíng)、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)。依法保護(hù)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。依法嚴(yán)厲打擊侵犯公民、企業(yè)和組織合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的盜竊、搶劫、搶奪、詐騙、敲詐勒索和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各類(lèi)犯罪行為。推動(dòng)涉企冤錯(cuò)案件依法甄別糾正常態(tài)化機(jī)制化。積極探索中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)規(guī)制司法制度。

　　——保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置制度。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。依法保障進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。深化集體林權(quán)制度改革，規(guī)范草原承包經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)，推進(jìn)草原確權(quán)登記頒證。

　　——實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件訴訟制度。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。改革國(guó)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機(jī)制，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和高等院校知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置自主權(quán)。

　?。ㄎ澹┙】禉?quán)利

　　深入實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)，為人民提供全方位全生命周期健康服務(wù)。重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，人民身心健康素質(zhì)明顯提高，健康公平顯著改善。

　　——構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系。堅(jiān)持人民至上、生命至上，有效防控、阻擊新冠肺炎疫情，不惜一切代價(jià)維護(hù)人民生命安全和身體健康。改革疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置等職能。加強(qiáng)公共衛(wèi)生學(xué)院和人才隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃，加強(qiáng)重大傳染病防治，強(qiáng)化慢性病預(yù)防、早期篩查和綜合干預(yù)。完善心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)體系。升級(jí)改造20個(gè)國(guó)家重大傳染病防控救治基地。依托現(xiàn)有疾控機(jī)構(gòu)建設(shè)15個(gè)左右區(qū)域公共衛(wèi)生中心。升級(jí)改造20個(gè)國(guó)家緊急醫(yī)學(xué)救援基地。

　　——完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)公立醫(yī)院建設(shè)。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的服務(wù)能力達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)省市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源支持縣級(jí)醫(yī)院發(fā)展。加快建設(shè)分級(jí)診療體系，積極發(fā)展醫(yī)療聯(lián)合體。支持社會(huì)辦醫(yī)，鼓勵(lì)有經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師開(kāi)辦診所。

　　——完善慢性病、地方病防治體系。國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)覆蓋全國(guó)20%的縣（區(qū)）。重大慢性病過(guò)早死亡率在2015年基礎(chǔ)上降低20%。持續(xù)控制和消除地方病、血吸蟲(chóng)病危害。

　　——提升醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)質(zhì)量與規(guī)模。擴(kuò)大兒科、全科等短缺醫(yī)師規(guī)模，每千人口擁有注冊(cè)護(hù)士數(shù)提高到3.8人。加快壯大全科醫(yī)生隊(duì)伍，開(kāi)展人員培訓(xùn)，每萬(wàn)人口平均擁有全科醫(yī)生3.93人。

　　——健全全民醫(yī)保制度。鞏固完善全民醫(yī)保制度。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診共濟(jì)保障機(jī)制，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算。穩(wěn)步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

　　——提高精神健康服務(wù)水平。完善社會(huì)化心理健康服務(wù)體系，緩解學(xué)業(yè)、職業(yè)、生活和情感等社會(huì)壓力，加強(qiáng)創(chuàng)傷后心理建設(shè)。完善嚴(yán)重精神障礙診斷報(bào)告、隨訪管理服務(wù)，嚴(yán)重精神障礙患者管理率達(dá)到90%。

　　——持續(xù)提升青少年健康和體質(zhì)水平。倡導(dǎo)合理用眼、合理膳食、科學(xué)運(yùn)動(dòng)等健康生活方式。青少年體質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于90%，青年學(xué)生近視檢出率初中生不高于65%、高中生不高于75%。

　　——確保食品藥品安全。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化快速通報(bào)和快速反應(yīng)。構(gòu)建藥品和疫苗全生命周期管理機(jī)制，完善藥品電子追溯體系。依法嚴(yán)厲打擊食品、藥品領(lǐng)域違法犯罪行為。探索建立食品藥品安全領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償適用。

　　——促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展。堅(jiān)持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。打造30個(gè)左右國(guó)家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心，形成一批中醫(yī)藥特色學(xué)科和優(yōu)勢(shì)學(xué)科。

　　——推進(jìn)智慧醫(yī)療。完善電子健康檔案和病歷、電子處方等數(shù)據(jù)庫(kù)，加快醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享。推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療，推進(jìn)醫(yī)學(xué)影像輔助判讀、臨床輔助診斷等應(yīng)用。運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療行為的監(jiān)管能力。

　　——廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。完善全民健身公共服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和學(xué)校場(chǎng)館開(kāi)放共享，提高健身步道等便民健身場(chǎng)所覆蓋面，因地制宜發(fā)展體育公園。

　?。┦芙逃龣?quán)

　　提高學(xué)前教育普及率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段入學(xué)率。保證教育公平，提升教育質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　　——加大對(duì)原深度貧困地區(qū)的教育投入。繼續(xù)實(shí)施中央預(yù)算內(nèi)投資教育專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，建設(shè)東中西部高校全國(guó)性對(duì)口支援對(duì)接平臺(tái)，支持原深度貧困地區(qū)鞏固教育脫貧攻堅(jiān)成果，阻斷貧困代際傳遞。

　　——推進(jìn)學(xué)前教育全面普及。繼續(xù)提升學(xué)前教育普及水平，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園。學(xué)前教育毛入園率提高到90%以上。

　　——促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。提升義務(wù)教育鞏固水平，健全控輟保學(xué)工作責(zé)任體系。持續(xù)改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校條件。

　　——提升高中階段教育普及水平。加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè)，鼓勵(lì)普通高中多樣化特色化發(fā)展。加大對(duì)中西部貧困地區(qū)和高海拔地區(qū)高中階段教育的扶持力度。高中階段教育毛入學(xué)率提高到92%以上。

　　——完善職業(yè)教育體系。構(gòu)建職業(yè)中等教育和職業(yè)高等教育有機(jī)銜接、職業(yè)教育和普通教育相互融通的職業(yè)教育體系。推動(dòng)產(chǎn)教融合發(fā)展，完善校企合作制度。逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。新增勞動(dòng)力平均受教育年限不低于14年。

　　——促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃，分類(lèi)建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，高等教育毛入學(xué)率提高到60%。實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃，擴(kuò)大“雙一流”高校對(duì)中西部、民族地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)招生規(guī)模。

　　——切實(shí)保障困境兒童受教育權(quán)利。加強(qiáng)對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)，完善留守兒童教育服務(wù)體系。加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。

　　——預(yù)防性侵害和性騷擾。建立預(yù)防性侵害和性騷擾的工作制度，對(duì)未成年人開(kāi)展符合其年齡的性教育，提高未成年人防范性侵害和性騷擾的自我保護(hù)意識(shí)和能力。對(duì)性侵害和性騷擾未成年人的違法犯罪活動(dòng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門(mén)報(bào)告，為遭受性侵害和性騷擾的未成年人提供保護(hù)和維權(quán)服務(wù)。

　　——遏制校園欺凌。落實(shí)未成年人保護(hù)法和《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》。建立學(xué)生欺凌防控工作制度，定期對(duì)全體學(xué)生開(kāi)展防治欺凌專(zhuān)題教育活動(dòng)，保障每一位兒童身心健康成長(zhǎng)。

　　——有效預(yù)防在線教育數(shù)字鴻溝。為家庭生活困難的學(xué)生提供必要的信息技術(shù)設(shè)備，確保全體學(xué)生公平享有優(yōu)質(zhì)在線教育。

　　（七）文化權(quán)利

　　完善公共文化服務(wù)體系，提升全民閱讀服務(wù)水平，加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和保護(hù)，促進(jìn)新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更充分保障公民文化權(quán)利。

　　——完善公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。做好公共圖書(shū)館、文化館、博物館、美術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心等的規(guī)劃建設(shè)。健全各級(jí)各類(lèi)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　——補(bǔ)齊公共文化服務(wù)短板。落實(shí)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)基層文化建設(shè)，增加供給總量，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)文化資源向農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間公共文化服務(wù)差距。實(shí)施廣播電視惠民工程，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　　——推動(dòng)公共數(shù)字文化建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化數(shù)字化重點(diǎn)工程建設(shè)。實(shí)施全國(guó)智慧圖書(shū)館體系建設(shè)、公共文化云建設(shè)等項(xiàng)目。

　　——提升全民閱讀服務(wù)水平。推進(jìn)社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)，優(yōu)化基層閱讀資源配置，改善公共場(chǎng)所閱讀環(huán)境和閱讀障礙者的閱讀條件，推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋數(shù)字化升級(jí)，力爭(zhēng)國(guó)民綜合閱讀率達(dá)到83%。

　　——構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。推進(jìn)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人記錄工作，實(shí)施中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人研修培訓(xùn)計(jì)劃。實(shí)施中華典籍整理工程，整理出版300種中華典籍。實(shí)施國(guó)家古籍?dāng)?shù)字化工程。

　　——提升文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)水平。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大文化和自然遺產(chǎn)地、大遺址、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)建設(shè)，加大對(duì)非國(guó)有博物館業(yè)務(wù)幫扶。加強(qiáng)安陽(yáng)殷墟等遺址保護(hù)，開(kāi)展國(guó)家考古遺址公園建設(shè)。建設(shè)20個(gè)國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域考古標(biāo)本庫(kù)房、30個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和20個(gè)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館。繼續(xù)推進(jìn)各級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄建設(shè)。

　　——推進(jìn)國(guó)家文化公園建設(shè)。整合長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河沿線等重要文化資源，強(qiáng)化文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)真實(shí)完整保護(hù)傳承，打造中華文化重要標(biāo)志。

　　——促進(jìn)新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文藝繁榮有序發(fā)展。

　　二、公民權(quán)利和政治權(quán)利

　　擴(kuò)大公民自主參與和自由發(fā)展空間，完善人身權(quán)利、個(gè)人信息權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和宗教信仰自由權(quán)利保障制度，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，提升選舉權(quán)和被選舉權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)保障水平，切實(shí)尊重和保障公民權(quán)利和政治權(quán)利。

　?。ㄒ唬┥鼨?quán)

　　保護(hù)公民的生命安全和生命尊嚴(yán)在常態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)下均不受非法侵害。

　　——全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制重特大安全事故。提高安全生產(chǎn)水平，加強(qiáng)生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控。

　　——完善應(yīng)急狀態(tài)下生命權(quán)保障體系。修改突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的應(yīng)急管理法律體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作。健全應(yīng)急救助體系，提升自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高應(yīng)急救助水平和物資保障能力。

　　——嚴(yán)格慎重適用死刑。強(qiáng)化死刑復(fù)核程序，規(guī)范死刑復(fù)核監(jiān)督程序，嚴(yán)格落實(shí)死刑案件報(bào)備和審查機(jī)制。細(xì)化死刑案件法律適用標(biāo)準(zhǔn)和訴訟程序規(guī)則，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴(yán)重的犯罪分子。

　?。ǘ┤松頇?quán)利

　　在立法、執(zhí)法和司法中充分尊重和保障公民的各項(xiàng)人身權(quán)利，堅(jiān)持依法懲治犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一。

　　——依法保障人格權(quán)利。實(shí)施人格權(quán)侵害禁令制度，制定相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)或者司法解釋?zhuān)谷烁駲?quán)得到及時(shí)有效的保護(hù)。

　　——依法懲處“軟暴力”犯罪。禁止采取跟蹤貼靠、滋擾糾纏、聚眾造勢(shì)等侵害人身權(quán)利的手段實(shí)施“軟暴力”。

　　——嚴(yán)禁非法拘禁。對(duì)有組織地多次短時(shí)間非法拘禁他人的，以非法拘禁罪定罪處罰。加大力度查處國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施非法拘禁等侵犯公民人身權(quán)利的犯罪。

　　——降低審前羈押率。落實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性條件證明制度，對(duì)無(wú)社會(huì)危險(xiǎn)性或者采取非羈押性強(qiáng)制措施足以防止社會(huì)危害性的依法不捕。健全羈押必要性審查機(jī)制，推進(jìn)延長(zhǎng)羈押期限實(shí)質(zhì)化審查，規(guī)范和完善取保候?qū)彽确橇b押監(jiān)管措施。

　　——嚴(yán)禁刑訊逼供。嚴(yán)禁刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據(jù)，不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪。落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄機(jī)制。全面覆蓋各類(lèi)執(zhí)法活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)不同執(zhí)法環(huán)節(jié)、不同記錄方式有機(jī)銜接，各類(lèi)執(zhí)法記錄資料閉環(huán)管理。

　　——健全監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)刑事立案和偵查活動(dòng)的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)剝奪、限制人身自由強(qiáng)制措施的監(jiān)督。完善刑事執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。

　　——保障被羈押人、罪犯合法權(quán)利。完善看守所管理制度，加強(qiáng)被羈押人權(quán)利保障。嚴(yán)禁體罰、虐待、侮辱、毆打罪犯或縱容他人毆打罪犯。加強(qiáng)監(jiān)所醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，提升醫(yī)療救治能力，保障被羈押人的生命和健康。

　　——實(shí)施社區(qū)矯正法。維護(hù)社區(qū)矯正對(duì)象合法權(quán)益。充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的教育幫扶。

　　——保障戒毒人員合法權(quán)利。落實(shí)禁毒法和戒毒條例，完善自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等多種措施相互補(bǔ)充的戒毒康復(fù)工作體制。加強(qiáng)教育戒治工作體系，提升教育矯治、戒毒醫(yī)療、生活衛(wèi)生、安全管理水平，提高教育戒治質(zhì)量。

　?。ㄈ﹤€(gè)人信息權(quán)益

　　加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，完善有關(guān)法律制度、監(jiān)管執(zhí)法和宣傳，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。

　　——完善個(gè)人信息保護(hù)法律制度。制定個(gè)人信息保護(hù)法，明確處理個(gè)人信息應(yīng)遵循的原則，細(xì)化、完善個(gè)人信息處理規(guī)則，嚴(yán)格限制處理敏感個(gè)人信息，明確個(gè)人在個(gè)人信息處理活動(dòng)中的權(quán)利，強(qiáng)化個(gè)人信息處理者的合規(guī)管理義務(wù)，設(shè)置嚴(yán)格的法律責(zé)任。制定出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及司法解釋?zhuān)粩嗤晟苽€(gè)人信息保護(hù)制度體系。

　　——深入開(kāi)展個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法和宣傳。加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法工作，通過(guò)開(kāi)展系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)嚴(yán)格查處違法收集、使用個(gè)人信息行為，建立個(gè)人信息侵權(quán)投訴舉報(bào)制度，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力和執(zhí)法水平建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平。通過(guò)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周以及報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等，多渠道、多形式開(kāi)展個(gè)人信息保護(hù)普法宣傳、教育，推動(dòng)公民個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)的提升。

　　——維護(hù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法等法律實(shí)施工作，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全保護(hù)相關(guān)制度措施，保障網(wǎng)絡(luò)免受干擾、破壞或者未經(jīng)授權(quán)的訪問(wèn)，防止網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)泄露或者被竊取、篡改，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)處置安全事件，嚴(yán)厲打擊竊取網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、非法買(mǎi)賣(mài)個(gè)人信息等違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和個(gè)人信息安全。

　　（四）宗教信仰自由

　　貫徹宗教信仰自由政策，依法保障公民宗教信仰自由，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，保障宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益。

　　——貫徹落實(shí)宗教信仰自由政策。完善宗教事務(wù)管理制度體系，制定出臺(tái)《宗教事務(wù)條例》配套規(guī)章，依法規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，保障宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益。開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)宗教界和信教群眾增強(qiáng)法治觀念，依法維護(hù)合法權(quán)益，在法律范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)。開(kāi)展宗教活動(dòng)場(chǎng)所法人登記，加大宗教活動(dòng)場(chǎng)所合法權(quán)益的保障力度。大力支持宗教團(tuán)體辦好宗教院校，健全宗教人才培養(yǎng)體系。

　　——維護(hù)和保障宗教界合法權(quán)益。維護(hù)佛道教界合法權(quán)益，支持佛道教界提升信仰建設(shè)、文化建設(shè)，維護(hù)佛道教活動(dòng)場(chǎng)所清凈莊嚴(yán)氛圍。保障穆斯林群眾合法權(quán)益，支持中國(guó)伊斯蘭教協(xié)會(huì)組織穆斯林群眾赴沙特朝覲。加大對(duì)天主教、基督教神學(xué)思想建設(shè)及成果轉(zhuǎn)化的支持和保護(hù)。支持和鼓勵(lì)各宗教依法依規(guī)開(kāi)展公益慈善活動(dòng)。

　　——開(kāi)展宗教領(lǐng)域國(guó)際交流。支持和鼓勵(lì)各宗教在獨(dú)立自主、平等友好、相互尊重的基礎(chǔ)上開(kāi)展對(duì)外交流，建立、發(fā)展、鞏固同海外宗教界的友好關(guān)系。

　　——抵制宗教極端主義。反對(duì)宗教極端思想，幫助信教群眾抵御極端思想侵害。依法懲治冒用宗教名義從事暴力恐怖和民族分裂活動(dòng)的違法犯罪行為。

　?。ㄎ澹┻x舉權(quán)和被選舉權(quán)

　　保障公民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。采取直接選舉和間接選舉相結(jié)合的方式，選舉產(chǎn)生全國(guó)人民代表大會(huì)代表和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表。

　　——完成五級(jí)人民代表大會(huì)換屆選舉。嚴(yán)格落實(shí)選舉法，最廣泛動(dòng)員和組織全國(guó)10億多選民參加選舉，直接選舉產(chǎn)生200多萬(wàn)名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表，并逐級(jí)選舉產(chǎn)生設(shè)區(qū)的市級(jí)人大代表、省級(jí)人大代表、全國(guó)人大代表。

　　——增加基層人大代表數(shù)量。保證各級(jí)人大代表中有適當(dāng)數(shù)量的工人、農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員基層代表。依照2020年修改的選舉法，重新確定縣鄉(xiāng)人大代表名額，新增縣鄉(xiāng)人大代表名額向基層群眾、社區(qū)工作者等傾斜。

　　——保障流動(dòng)人口的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。為流動(dòng)人口參選創(chuàng)造便利條件。放寬流動(dòng)人口特別是已經(jīng)取得居住證的流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地參選的條件。

　?。┲闄?quán)和參與權(quán)

　　保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，保證人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，切實(shí)保障公民的知情權(quán)和參與權(quán)。

　　——加強(qiáng)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。全面推進(jìn)基層政務(wù)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)和改善信息無(wú)障礙服務(wù)環(huán)境，為老年人、殘疾人等網(wǎng)上獲取政務(wù)信息、辦理服務(wù)事項(xiàng)、享有公共服務(wù)提供便利。

　　——加強(qiáng)突發(fā)事件信息發(fā)布。健全公共安全、重大疫情、災(zāi)害事故應(yīng)急報(bào)道機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　　——全面推進(jìn)司法公開(kāi)。完善審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序和方式并動(dòng)態(tài)調(diào)整。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)設(shè)立新聞發(fā)言人，健全新聞發(fā)布常態(tài)化機(jī)制，落實(shí)重大案件信息發(fā)布制度。

　　——完善公民對(duì)立法、監(jiān)督工作的參與機(jī)制。完善法律法規(guī)規(guī)章制定、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要編制等重大公共決策的公眾參與機(jī)制。法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)，完善公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。發(fā)揮全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)、預(yù)算工委基層聯(lián)系點(diǎn)作用，充分聽(tīng)取人民群眾對(duì)相關(guān)工作的意見(jiàn)建議。

　　——推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。全國(guó)政協(xié)通過(guò)雙周協(xié)商座談會(huì)、提案辦理協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商等形式，拓展協(xié)商廣度和深度。健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，拓寬群眾參與基層治理的制度化渠道。

　　——完善基層群眾自治制度。推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。鼓勵(lì)制定居民自治章程、居民公約、村規(guī)民約、村民自治章程。落實(shí)村（居）務(wù)公開(kāi)制度。

　　——健全企事業(yè)單位民主管理制度。深入推進(jìn)廠務(wù)公開(kāi)，規(guī)范民主程序，保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效參與企事業(yè)單位民主管理。發(fā)揮職工代表大會(huì)在涉及職工福利及社會(huì)保險(xiǎn)制度政策落實(shí)過(guò)程中的積極作用。企業(yè)制定、修改或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)方案，必須提交職代會(huì)審議，并向職工公開(kāi)。

　　——鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)治理。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。

　?。ㄆ撸┍磉_(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)

　　依法保障公民的表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，豐富表達(dá)手段，暢通公民訴求表達(dá)渠道，發(fā)揮公民監(jiān)督在監(jiān)督體系中的作用。

　　——依法保障和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)表達(dá)。依法建好用好互聯(lián)網(wǎng)，為公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)反映問(wèn)題、表達(dá)訴求、建言獻(xiàn)策提供充分的便利。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段，全面收集、及時(shí)回應(yīng)民眾的意見(jiàn)建議。

　　——完善信訪制度。完善和落實(shí)信訪制度，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求。推進(jìn)訴訪分離和分類(lèi)處理工作，將信訪納入法治化軌道。構(gòu)建匯集社情民意工作平臺(tái)，健全人民建議征集制度，及時(shí)了解民情、聽(tīng)取民意、匯集民智。完善網(wǎng)上受理信訪制度，有序推進(jìn)信訪信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享。健全集中解決信訪突出問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)信訪工作責(zé)任制，加大解決信訪問(wèn)題的力度，切實(shí)維護(hù)公民合法權(quán)益。

　　——完善人大監(jiān)督制度。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，推進(jìn)合憲性審查，建立健全涉及憲法問(wèn)題的事先審查和咨詢(xún)制度，完善備案審查制度。

　　——加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。研究起草行政程序法，修改行政復(fù)議法，加大對(duì)行政行為的監(jiān)督糾錯(cuò)力度。保障公民和社會(huì)組織通過(guò)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。

　　——強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)媒體和公民通過(guò)新聞報(bào)道和輿論進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。完善人民監(jiān)督員監(jiān)督制度。細(xì)化保護(hù)檢舉控告人情形的法律規(guī)定，明確界定打擊報(bào)復(fù)行為及其法律后果。

　　——加強(qiáng)基層監(jiān)督。建立健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開(kāi)公平公正，切實(shí)保障村（居）民合法權(quán)益和村（居）集體利益。編制村級(jí)小微權(quán)力清單，建立健全小微權(quán)力監(jiān)督制度，形成群眾監(jiān)督、村務(wù)委員會(huì)監(jiān)督、上級(jí)黨組織和有關(guān)部門(mén)監(jiān)督與會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等全程實(shí)時(shí)、多方聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督體系。

　?。ò耍┇@得公正審判的權(quán)利

　　全面落實(shí)司法責(zé)任制，推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，保障當(dāng)事人獲得公正審判的權(quán)利，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　——全面落實(shí)司法責(zé)任制。確保人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，健全司法履職保障和違法審判責(zé)任追究機(jī)制。構(gòu)建公正高效的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制和公平合理的司法責(zé)任認(rèn)定、追究機(jī)制，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能。

　　——完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)。推進(jìn)公安機(jī)關(guān)受立案制度改革，切實(shí)落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事立案、偵查、審判活動(dòng)的監(jiān)督。

　　——深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利。嚴(yán)格執(zhí)行庭前會(huì)議、非法證據(jù)排除、法庭調(diào)查三項(xiàng)規(guī)程，推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化。完善對(duì)證人、鑒定人、被害人、報(bào)案人等的保護(hù)措施。完善認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。

　　——加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障。推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。保障刑事辯護(hù)律師依法執(zhí)業(yè)權(quán)利。加強(qiáng)和改進(jìn)看守所律師會(huì)見(jiàn)工作，進(jìn)一步增加律師會(huì)見(jiàn)室數(shù)量，完善預(yù)約會(huì)見(jiàn)機(jī)制。

　　——促進(jìn)和規(guī)范法律援助工作。制定法律援助法。向經(jīng)濟(jì)困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人無(wú)償提供法律咨詢(xún)、代理、刑事辯護(hù)、值班律師法律幫助等法律服務(wù)。落實(shí)刑事訴訟法及相關(guān)配套制度關(guān)于法律援助規(guī)定，提升刑事法律援助服務(wù)的可及性和實(shí)效性。

　　——推進(jìn)人民陪審員制度改革。實(shí)施人民陪審員法，落實(shí)人民陪審員選任新機(jī)制，完善人民陪審員參審和管理保障機(jī)制，強(qiáng)化人民陪審員實(shí)質(zhì)參審能力，細(xì)化人民陪審員參審案件范圍。

　　——加強(qiáng)訴訟服務(wù)體系建設(shè)。努力提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的訴訟服務(wù)。探索建立民生案件“綠色通道”，對(duì)涉及弱勢(shì)群體和基本民生的案件實(shí)行快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)。

　　——推進(jìn)智慧訴訟服務(wù)建設(shè)。研發(fā)智能輔助軟件，為當(dāng)事人提供訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、訴前調(diào)解建議、自助查詢(xún)咨詢(xún)、業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理等服務(wù)，切實(shí)減輕人民群眾訴累。

　　——完善公益訴訟法律制度。拓展公益訴訟案件范圍，探索建立生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域民事公益訴訟懲罰性賠償制度。

　　——完善國(guó)家賠償和司法救助制度。完善國(guó)家賠償和司法救助制度，加強(qiáng)國(guó)家賠償審判工作，依法維護(hù)賠償請(qǐng)求人合法權(quán)益。建立健全司法救助與社會(huì)救助的銜接機(jī)制。

　　三、環(huán)境權(quán)利

　　實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)減污降碳總要求，推動(dòng)綠色發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明體系，完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)制度體系，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，促進(jìn)人與自然和諧共生。

　?。ㄒ唬┪廴痉乐?/p>

　　深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

　　——推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。繼續(xù)開(kāi)展大氣污染防治行動(dòng)，統(tǒng)籌大氣污染物與溫室氣體協(xié)同減排，推進(jìn)全國(guó)空氣質(zhì)量持續(xù)改善，基本消除重污染天氣。地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度下降10%，氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量分別下降10%以上。

　　——持續(xù)強(qiáng)化水污染防治。開(kāi)展城市黑臭水體治理環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，基本消除城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體。加強(qiáng)城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定。開(kāi)展重點(diǎn)海域綜合治理，推進(jìn)美麗海灣保護(hù)與建設(shè)。

　　——推進(jìn)土壤污染防治。鞏固提升農(nóng)用地安全利用水平，實(shí)施農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)，治理農(nóng)膜污染。推動(dòng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位落實(shí)土壤污染防治義務(wù)。

　　——加強(qiáng)污水和廢棄物治理。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%，地級(jí)及以上缺水城市污水資源化利用率超過(guò)25%。以主要產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)布局危險(xiǎn)廢棄物集中利用處置設(shè)施。加快建設(shè)地級(jí)及以上城市醫(yī)療廢棄物集中處理設(shè)施，健全縣域醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。

　　——優(yōu)化城鄉(xiāng)垃圾治理。地級(jí)及以上城市基本建立生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理系統(tǒng)，全國(guó)城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，基本實(shí)現(xiàn)收運(yùn)處置體系全覆蓋。

　　——加強(qiáng)環(huán)境法治建設(shè)。完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)制度體系。推動(dòng)黃河治理、噪聲污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、碳排放權(quán)交易管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等法律法規(guī)的制修訂工作。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革。依法嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪行為。

　　（二）生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)

　　加大環(huán)境信息公開(kāi)力度，切實(shí)保障公眾知情權(quán)。

　　——加強(qiáng)政府環(huán)境信息公開(kāi)。負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門(mén)通過(guò)政府網(wǎng)站、公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)以及媒體等便于公眾知曉的方式，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)生態(tài)環(huán)境信息。

　　——完善企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度。制定環(huán)境信息依法披露管理辦法，推進(jìn)環(huán)境信息依法披露制度改革，確定強(qiáng)制性披露主體和披露內(nèi)容，完善披露形式，及時(shí)披露主要環(huán)境信息。規(guī)范上市公司、發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息依法披露，強(qiáng)化環(huán)境信息強(qiáng)制性披露行業(yè)管理，建立環(huán)境信息共享機(jī)制。

　?。ㄈ┉h(huán)境決策公眾參與

　　制定實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法，促進(jìn)公眾有效參與環(huán)境決策。

　　——鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)于可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　——健全公眾環(huán)境監(jiān)督機(jī)制。支持全國(guó)各地“12369環(huán)境保護(hù)投訴舉報(bào)電話”與“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”歸并運(yùn)行工作。做好微信網(wǎng)絡(luò)環(huán)保舉報(bào)工作，督促解決公眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

　?。ㄋ模┉h(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償

　　深入開(kāi)展環(huán)境公益訴訟，拓寬環(huán)境公益訴訟受案范圍，完善環(huán)境公益訴訟制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　——加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟制度建設(shè)。探索開(kāi)展預(yù)防性環(huán)境公益訴訟，研究制定環(huán)境保護(hù)禁止令制度相關(guān)規(guī)則，發(fā)布環(huán)境公益訴訟指導(dǎo)性案例。

　　——完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。省級(jí)、地級(jí)政府作為本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害索賠權(quán)利人，依法追究損害生態(tài)環(huán)境責(zé)任者的賠償責(zé)任，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。

　?。ㄎ澹﹪?guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)

　　堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性，共建地球生命共同體。

　　——實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。加快推進(jìn)青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)、長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等生態(tài)屏障建設(shè)。加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理，濕地保護(hù)率提高到55%。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，健全耕地休耕輪作制度。構(gòu)建國(guó)家－地方互聯(lián)互通的重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，開(kāi)展生態(tài)狀況評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)。

　　——構(gòu)建自然保護(hù)地體系。嚴(yán)格管控自然保護(hù)地范圍內(nèi)非生態(tài)活動(dòng)，推進(jìn)三江源、東北虎豹、大熊貓和海南熱帶雨林等國(guó)家公園建設(shè)，新整合設(shè)立秦嶺、黃河口等國(guó)家公園。

　　——實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。建設(shè)珍稀瀕危野生動(dòng)植物基因保存庫(kù)、救護(hù)繁育場(chǎng)所，專(zhuān)項(xiàng)拯救48種極度瀕危野生動(dòng)物和50種極小種群野生植物。

　　（六）應(yīng)對(duì)氣候變化

　　減少溫室氣體排放，增強(qiáng)氣候變化適應(yīng)能力，積極參與全球氣候變化治理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　——努力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。制定《關(guān)于全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，編制《2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案》，構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系，落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值。提升生態(tài)碳匯能力，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。加強(qiáng)青藏高原綜合科學(xué)考察研究。

　　——提升適應(yīng)氣候變化能力。編制實(shí)施《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，加強(qiáng)全球氣候變暖對(duì)中國(guó)承受力脆弱地區(qū)影響的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。

　　——加強(qiáng)氣候變化國(guó)際合作。堅(jiān)持公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則，建設(shè)性參與和引領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作，推動(dòng)落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，積極開(kāi)展氣候變化南南合作。

　　四、特定群體權(quán)益保障

　　完善對(duì)少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人、殘疾人等各類(lèi)特定群體權(quán)益的平等保障和特殊保護(hù)，建立常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合的特定群體權(quán)益保障機(jī)制，促進(jìn)所有人的全面發(fā)展。

　?。ㄒ唬┥贁?shù)民族權(quán)益

　　堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，支持民族地區(qū)加快發(fā)展，保障各少數(shù)民族的合法權(quán)益。

　　——依法治理民族事務(wù)。全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，健全民族工作法律法規(guī)體系，確保各族公民在法律面前人人平等，反對(duì)一切形式的民族歧視。

　　——保障少數(shù)民族平等參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額的分配保證各民族都有適當(dāng)數(shù)量的代表。有少數(shù)民族聚居的地方，保證每一聚居的少數(shù)民族都有代表參加當(dāng)?shù)氐娜嗣翊泶髸?huì)。保證55個(gè)少數(shù)民族都有本民族的全國(guó)人大代表，人口特少的民族至少也有一名代表。積極培養(yǎng)、選拔少數(shù)民族干部。

　　——保障少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)利。完善差別化區(qū)域政策，支持和幫助民族地區(qū)加快發(fā)展，深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，不斷提高各族群眾生活水平。

　　——保障少數(shù)民族受教育權(quán)利。提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣力度。加快普及民族地區(qū)學(xué)前教育，均衡發(fā)展民族地區(qū)義務(wù)教育。培養(yǎng)各級(jí)各類(lèi)少數(shù)民族人才。進(jìn)一步健全教育對(duì)口支援機(jī)制。

　　——保障少數(shù)民族學(xué)習(xí)使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利。國(guó)家依法保障少數(shù)民族語(yǔ)言文字在行政司法、新聞出版、廣播影視、文化教育等各領(lǐng)域的合法使用。加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言文字的科學(xué)保護(hù)。

　　——保障少數(shù)民族文化權(quán)利。推動(dòng)各民族文化的傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融，提升民族地區(qū)公共文化服務(wù)水平。保護(hù)和傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。做好少數(shù)民族古籍保護(hù)、搶救、整理、出版和研究工作。開(kāi)展少數(shù)民族古籍?dāng)?shù)字化建設(shè)。辦好第六屆全國(guó)少數(shù)民族文藝會(huì)演。開(kāi)展好少數(shù)民族語(yǔ)電視劇譯制片源捐贈(zèng)工作。

　?。ǘD女權(quán)益

　　貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，全面落實(shí)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2021－2030年）》。持續(xù)改善婦女發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)婦女依法平等行使權(quán)利、參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，共享發(fā)展成果。

　　——促進(jìn)婦女平等參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。保障婦女平等享有政治權(quán)利，推動(dòng)?jì)D女廣泛參與社會(huì)事務(wù)和民主管理。逐步提高女性在各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中的比例。培養(yǎng)選拔更多女干部。村（居）民委員會(huì)成員中女性比例穩(wěn)步提高。大力推動(dòng)基層?jì)D女廣泛參與協(xié)商議事。

　　——完善婦女權(quán)益保障制度。修改婦女權(quán)益保障法。檢察機(jī)關(guān)積極探索開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域公益訴訟。對(duì)通過(guò)大眾傳媒或者其他方式貶低損害婦女人格、侵害婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益、在就業(yè)等領(lǐng)域歧視婦女以及不履行預(yù)防和制止家庭暴力職責(zé)等侵害不特定多數(shù)婦女合法權(quán)益、損害社會(huì)公共利益的行為，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議或提起公益訴訟。

　　——保障婦女人身權(quán)利。倡導(dǎo)性別平等、責(zé)任共擔(dān)的新型家庭文化。預(yù)防和制止針對(duì)婦女的一切形式家庭暴力，依法適用人身安全保護(hù)令和家庭暴力告誡制度，有效預(yù)防和依法打擊性侵、拐賣(mài)婦女的犯罪行為。提升預(yù)防和制止性騷擾的法律意識(shí)，有效遏制針對(duì)女性的性騷擾。保護(hù)婦女免遭網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為的侵害。

　　——保障婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益。保障婦女在家庭關(guān)系中的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán)，保障婦女對(duì)婚姻家庭關(guān)系中共有財(cái)產(chǎn)享有知情權(quán)和平等處理權(quán)。保障農(nóng)村婦女平等享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益，平等享有集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或征用安置補(bǔ)償權(quán)益。

　　——保障婦女平等享有受教育權(quán)利。依法保障女性平等接受義務(wù)教育、高中階段教育及高等教育的權(quán)利。提高女性科學(xué)素養(yǎng)，培養(yǎng)女性科技人才，為女性終身學(xué)習(xí)提供支持。

　　——保障婦女平等就業(yè)權(quán)利。消除就業(yè)性別歧視。規(guī)范招聘行為，用人單位在招聘過(guò)程中，除國(guó)家另有規(guī)定外，不得限定男性或者規(guī)定男性?xún)?yōu)先。將就業(yè)性別歧視問(wèn)題納入勞動(dòng)保障監(jiān)察工作之中。對(duì)涉嫌就業(yè)性別歧視的用人單位開(kāi)展聯(lián)合約談。

　　——促進(jìn)工作場(chǎng)所性別平等。用人單位建立健全勞動(dòng)就業(yè)、薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展、生育保護(hù)以及幫助職工平衡工作和家庭責(zé)任、預(yù)防和制止職場(chǎng)性騷擾等工作場(chǎng)所性別平等制度機(jī)制，推動(dòng)建立家庭友好型工作場(chǎng)所。支持和幫助女性實(shí)現(xiàn)家庭和工作的平衡。

　　——緩解婦女的家庭育兒負(fù)擔(dān)。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。支持150個(gè)城市利用社會(huì)力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施。著力補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)和城市新增人口集中地區(qū)資源短板，進(jìn)一步完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制。加強(qiáng)中小學(xué)課后服務(wù)，探索實(shí)施父母育兒假，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。

　　——保障婦女享有衛(wèi)生健康服務(wù)。加大婦女常見(jiàn)病防治力度，完善宮頸癌、乳腺癌綜合防治體系和救助政策。探索開(kāi)展青春期、育齡期、孕產(chǎn)期、更老年期保健專(zhuān)科服務(wù)，提供婦女全生命周期健康服務(wù)。鞏固母嬰安全五項(xiàng)制度，確保全國(guó)孕產(chǎn)婦死亡率持續(xù)穩(wěn)中有降。加強(qiáng)符合婦女需求的母嬰室、衛(wèi)生廁所建設(shè)。

　　——關(guān)心關(guān)愛(ài)困境婦女。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)采取必要措施，確保低收入、殘疾、患重病、留守、單親母親等困境婦女享有相應(yīng)的權(quán)益保障，為其提供必要的生活救助和關(guān)愛(ài)服務(wù)。

　?。ㄈ﹥和瘷?quán)益

　　堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，全面落實(shí)《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021－2030年）》，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體差距，促進(jìn)兒童健康、全面發(fā)展。

　　——保障未成年人的人格權(quán)。學(xué)校、幼兒園的教職員工應(yīng)當(dāng)尊重未成年人人格尊嚴(yán)，不得對(duì)未成年人實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為。禁止對(duì)兒童進(jìn)行毆打、體罰、虐待等一切形式的家庭暴力。任何組織或者個(gè)人不得通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對(duì)未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害形象等網(wǎng)絡(luò)欺凌行為。保護(hù)未成年人隱私權(quán)和個(gè)人信息，新聞媒體采訪報(bào)道涉及未成年人事件應(yīng)當(dāng)客觀、審慎和適度，不得侵犯未成年人的名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益。

　　——保障兒童的知情權(quán)和參與權(quán)。重視聽(tīng)取并采納兒童的合理意見(jiàn)。未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人的年齡和智力發(fā)展?fàn)顩r，在作出與未成年人權(quán)益有關(guān)的決定前，聽(tīng)取未成年人的意見(jiàn)，充分考慮其真實(shí)意愿。

　　——提高兒童健康權(quán)保障水平。完善兒童健康服務(wù)體系，預(yù)防和控制兒童疾病，減少兒童死亡和嚴(yán)重出生缺陷發(fā)生。引導(dǎo)兒童科學(xué)均衡飲食。有效控制兒童肥胖和近視，實(shí)施學(xué)齡前兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。兒童每天接觸戶(hù)外自然光不少于1小時(shí)，保障兒童每天至少1小時(shí)中等及以上強(qiáng)度運(yùn)動(dòng)，合理安排兒童作息。加強(qiáng)兒童心理健康教育和服務(wù)。中小學(xué)校普遍配備心理健康教育教師。

　　——保障殘疾兒童權(quán)利。完善兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復(fù)一體化工作機(jī)制，建立殘疾報(bào)告和信息共享制度。建設(shè)殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)殘疾兒童普遍享有基本康復(fù)服務(wù)。保障具備學(xué)習(xí)能力的適齡殘疾兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。加強(qiáng)殘疾兒童教育的師資能力和資源建設(shè)。

　　——關(guān)愛(ài)困境兒童。加強(qiáng)困境兒童分類(lèi)保障。健全孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障機(jī)制。支持兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升孤棄兒童集中養(yǎng)治教康水平。孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)仄骄钏健＜訌?qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)。落實(shí)流浪兒童街面巡查和轉(zhuǎn)介處置職責(zé)，依法依規(guī)為流浪兒童提供生活照料、身份查詢(xún)、接送返回等服務(wù)。

　　——加強(qiáng)對(duì)未成年人的司法保護(hù)。全面實(shí)施修訂后的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法，完善家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法各領(lǐng)域的未成年人保護(hù)，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人的違法犯罪行為，有效預(yù)防未成年人犯罪。青少年犯罪率控制在全球較低水平。健全未成年人司法工作體系。全面推行未成年被害人“一站式”取證工作機(jī)制，保障未成年人的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)和其他合法權(quán)益。推動(dòng)完善刑事案件未成年被害人司法救助制度。

　　——禁止使用童工。任何組織或者個(gè)人不得招用未滿16周歲未成年人。禁止任何單位或者個(gè)人為不滿16周歲的未成年人介紹就業(yè)。禁止不滿16周歲的未成年人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。依法查處使用童工的違法行為。

　　——預(yù)防和依法嚴(yán)懲性侵害未成年人的違法犯罪行為。加強(qiáng)未成年人預(yù)防性侵害教育，提高未成年人家庭、學(xué)校、社區(qū)識(shí)別防范性侵害和發(fā)現(xiàn)報(bào)告的意識(shí)和能力，落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度。建立全國(guó)統(tǒng)一的性侵害、虐待、拐賣(mài)、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢(xún)系統(tǒng)，完善落實(shí)入職查詢(xún)、從業(yè)禁止制度。探索建立性侵害未成年人犯罪人員信息公開(kāi)制度。嚴(yán)格落實(shí)外籍教師無(wú)犯罪證明備案制度。

　　——預(yù)防控制針對(duì)兒童的暴力傷害。宣傳倡導(dǎo)對(duì)兒童暴力零容忍理念，強(qiáng)化國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭保護(hù)責(zé)任，落實(shí)兒童暴力傷害發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、干預(yù)機(jī)制。密切接觸未成年人的機(jī)構(gòu)和人員履行強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任，鼓勵(lì)公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告針對(duì)兒童的暴力行為。依法嚴(yán)懲針對(duì)兒童實(shí)施暴力的違法犯罪行為。提高兒童遭受意外傷害和暴力傷害的緊急救援、醫(yī)療救助、康復(fù)服務(wù)水平。

　　——有效預(yù)防未成年人犯罪。立足于教育和保護(hù)相結(jié)合，堅(jiān)持預(yù)防為主、提前干預(yù)，對(duì)未成年人的不良行為和嚴(yán)重不良行為及時(shí)進(jìn)行分級(jí)預(yù)防、干預(yù)和矯治。推動(dòng)落實(shí)家庭教育指導(dǎo)工作，教育未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人培養(yǎng)未成年人法律素養(yǎng)，提高守法意識(shí)。落實(shí)未成年人違法犯罪分級(jí)干預(yù)制度。依法從嚴(yán)懲治脅迫、教唆、引誘、欺騙等利用未成年人實(shí)施有組織犯罪的行為。

　　——完善落實(shí)未成年人監(jiān)護(hù)制度。強(qiáng)化父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行對(duì)未成年子女的撫養(yǎng)、教育和保護(hù)職責(zé)，依法規(guī)范父母或者其他監(jiān)護(hù)人委托他人照護(hù)未成年子女的行為。強(qiáng)化村（居）民委員會(huì)對(duì)父母或者其他監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)和委托照護(hù)的監(jiān)督責(zé)任，村（居）民委員會(huì)兒童主任切實(shí)做好未成年人監(jiān)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)或受到監(jiān)護(hù)侵害情況的發(fā)現(xiàn)、核實(shí)、報(bào)告工作。符合法定情形的未成年人由縣級(jí)以上民政部門(mén)代表國(guó)家進(jìn)行監(jiān)護(hù)，確保突發(fā)事件情況下無(wú)人照料的未成年人及時(shí)獲得臨時(shí)監(jiān)護(hù)。

　?。ㄋ模├夏耆藱?quán)益

　　提高老年人權(quán)益保障水平，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所為。

　　——健全老年人福利保障。推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，逐步提高老年人福利水平，強(qiáng)化對(duì)失能、部分失能特困老年人的兜底保障，完善經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老年人補(bǔ)貼制度和獨(dú)居留守老年人探訪關(guān)愛(ài)制度，逐步實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

　　——健全養(yǎng)老服務(wù)體系。構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系和健康支撐體系。支持城市依托基層醫(yī)療衛(wèi)生資源建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合設(shè)施。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%，更好滿足高齡失能失智老年人護(hù)理服務(wù)需求。支持500個(gè)區(qū)縣建設(shè)連鎖化運(yùn)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理的示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供失能護(hù)理、日間照料以及助餐助浴助潔助醫(yī)助行等服務(wù)。推進(jìn)城市新建城區(qū)、新建居?。ㄉ纾﹨^(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；老舊城區(qū)、已建成居?。ㄉ纾﹨^(qū)基本補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。培養(yǎng)培訓(xùn)200萬(wàn)名養(yǎng)老護(hù)理員，每千名老年人配1名及以上社會(huì)工作者。

　　——實(shí)施老年人家庭適老化改造工程。為特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化改造，配備康復(fù)輔助器具和防走失裝置等設(shè)施。發(fā)展康復(fù)輔助器具社區(qū)服務(wù)體系。

　　——促進(jìn)老年人實(shí)現(xiàn)“老有所為”。繼續(xù)辦好老年大學(xué)，擴(kuò)大老年教育資源供給，為老年人的再學(xué)習(xí)和再發(fā)展創(chuàng)造更多的條件和機(jī)會(huì)。

　　——為老年人交通出行提供便利。優(yōu)化交通信號(hào)配時(shí)和交通標(biāo)志標(biāo)線等交通管理設(shè)施，完善行人駐足區(qū)、過(guò)街安全島等二次過(guò)街設(shè)施，為老年人等群體提供出行便利和安全保障。

　　——提供適老智慧服務(wù)。運(yùn)用智能技術(shù)，對(duì)社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療康復(fù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)進(jìn)行無(wú)障礙化、便捷化、智能化改造。推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、5G技術(shù)在居家護(hù)理、點(diǎn)餐用餐、健康管理、遠(yuǎn)程就診、緊急救助、智慧出行、消防安全、休閑娛樂(lè)等方面的應(yīng)用。指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)持續(xù)完善線下?tīng)I(yíng)業(yè)廳“面對(duì)面”服務(wù)，推動(dòng)與老年人基本生活密切相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用完成適老化改造，擴(kuò)大適老化智能終端產(chǎn)品供給。切實(shí)解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難，便利老年人使用智能化產(chǎn)品和服務(wù)。

　　——加強(qiáng)對(duì)老年人權(quán)益的司法保障。依法及時(shí)化解財(cái)產(chǎn)、贍養(yǎng)、婚姻等方面涉及老年人權(quán)益的糾紛，防范和懲治詐騙、非法集資等嚴(yán)重侵害老年人權(quán)益的犯罪行為。

　?。ㄎ澹埣踩藱?quán)益

　　促進(jìn)殘疾人的平等參與和社會(huì)融入，加強(qiáng)對(duì)困難和重度殘疾人幫扶力度，保障殘疾人共享社會(huì)發(fā)展成果。

　　——保障殘疾人參與權(quán)。涉及殘疾人權(quán)益的重要立法充分聽(tīng)取殘疾人、殘疾人組織的意見(jiàn)。不斷拓展殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　——完善殘疾人福利保障。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，普遍建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)為重度殘疾人繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)等政策。支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實(shí)施危房改造。對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房。

　　——提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。推動(dòng)殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)一體化發(fā)展。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)醫(yī)療，落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，實(shí)施殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)行動(dòng)，為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。健全殘疾人康復(fù)服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)殘疾人社區(qū)康復(fù)，建成康復(fù)大學(xué)。開(kāi)展全國(guó)殘疾人康復(fù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)。在精神衛(wèi)生服務(wù)能力不足的地區(qū)建設(shè)100個(gè)精神衛(wèi)生福利設(shè)施，為困難精神障礙患者提供集中養(yǎng)護(hù)、康復(fù)服務(wù)。

　　——完善特殊教育保障機(jī)制。鞏固適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，積極發(fā)展學(xué)前特殊教育，著力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，穩(wěn)步發(fā)展高等特殊教育，推動(dòng)融合教育發(fā)展。有效推進(jìn)孤獨(dú)癥兒童教育。推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文。禁止任何基于殘疾的教育歧視。

　　——促進(jìn)殘疾人就業(yè)。落實(shí)殘疾人就業(yè)支持政策，多渠道、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)稅費(fèi)減免政策，為殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)提供更多的補(bǔ)貼支持。推動(dòng)殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度建設(shè)，開(kāi)發(fā)更多殘疾人就業(yè)崗位。為城鄉(xiāng)200萬(wàn)殘疾人提供職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)殘疾人數(shù)達(dá)到50萬(wàn)人。

　　——全面推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。編制《無(wú)障礙通用規(guī)范》。推動(dòng)城市道路、公共交通、居住社區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位等加快無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和改造。補(bǔ)貼110萬(wàn)戶(hù)困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造，提升社區(qū)無(wú)障礙建設(shè)水平。加快推進(jìn)信息無(wú)障礙建設(shè)，支持研發(fā)生產(chǎn)信息無(wú)障礙終端產(chǎn)品，探索傳統(tǒng)無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備數(shù)字化和智能化升級(jí)。加強(qiáng)手語(yǔ)、盲文學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。確保提供合理便利，促進(jìn)殘疾人的深度融入和平等參與。

　　——支持殘疾人智能輔助器具的研發(fā)和生產(chǎn)。利用先進(jìn)智能技術(shù)，在建筑、設(shè)施、交通工具、生活用品、環(huán)境、方案和服務(wù)等的設(shè)計(jì)中，改良傳統(tǒng)殘疾人輔助器具，研發(fā)新型殘疾人輔助器具。

　　五、人權(quán)教育和研究

　　將人權(quán)教育納入國(guó)民教育體系，開(kāi)展人權(quán)研究，加強(qiáng)人權(quán)培訓(xùn)，普及人權(quán)知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)的意識(shí)。

　　（一）學(xué)校人權(quán)教育

　　在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展生動(dòng)活潑、形式多樣的人權(quán)教育，使學(xué)生牢固樹(shù)立人權(quán)意識(shí)。

　　——加強(qiáng)中小學(xué)人權(quán)教育。將有關(guān)珍惜生命、平等意識(shí)、保護(hù)隱私、未成年人權(quán)益等人權(quán)知識(shí)融入中小學(xué)相關(guān)課程，豐富教育方式手段，拓展教育實(shí)踐活動(dòng)，以生動(dòng)活潑的形式促進(jìn)人權(quán)知識(shí)在中小學(xué)的普及。

　　——鼓勵(lì)高校開(kāi)展人權(quán)通識(shí)教育和專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。持續(xù)支持高等院校開(kāi)設(shè)人權(quán)相關(guān)專(zhuān)業(yè)課和通識(shí)課，編寫(xiě)人權(quán)相關(guān)教材。加強(qiáng)人權(quán)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。探索在師范類(lèi)院校建立人權(quán)師資培訓(xùn)中心。

　　——支持國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地的建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地建設(shè)，再增加3家。依托國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地探索建設(shè)人權(quán)國(guó)際教育交流中心。

　?。ǘ┤藱?quán)研究

　　立足中國(guó)人權(quán)實(shí)踐，加強(qiáng)人權(quán)研究能力建設(shè)，不斷推出優(yōu)秀人權(quán)研究成果。

　　——開(kāi)展人權(quán)研究。鼓勵(lì)高校、研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展人權(quán)理論、制度、政策研究，結(jié)合中國(guó)和世界人權(quán)發(fā)展實(shí)踐，不斷豐富發(fā)展人權(quán)理論。定期編寫(xiě)出版《中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展報(bào)告》藍(lán)皮書(shū)。

　　——支持人權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持在社科院、黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)建立國(guó)家人權(quán)研究機(jī)構(gòu)，新設(shè)3家國(guó)家人權(quán)研究基地。

　　——支持人權(quán)學(xué)術(shù)出版物。支持人權(quán)學(xué)術(shù)期刊建設(shè)，鼓勵(lì)人權(quán)研究者發(fā)表高質(zhì)量學(xué)術(shù)研究論文。加大國(guó)家社科基金等對(duì)人權(quán)理論和政策研究的資助力度。支持出版人權(quán)研究專(zhuān)著、論文集，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀人權(quán)研究成果。

　　——支持舉辦人權(quán)研討會(huì)。鼓勵(lì)舉辦多種形式的人權(quán)理論和政策研討會(huì)，在國(guó)內(nèi)外開(kāi)展廣泛的人權(quán)學(xué)術(shù)交流。

　?。ㄈ┤藱?quán)知識(shí)培訓(xùn)

　　在公共部門(mén)和企事業(yè)單位開(kāi)展人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)，形成尊重和保障人權(quán)的職場(chǎng)文化。

　　——強(qiáng)化公職人員人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)。將人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)作為公務(wù)員考試、初任培訓(xùn)和任職培訓(xùn)的重要內(nèi)容，并在年度培訓(xùn)中結(jié)合工作實(shí)際開(kāi)展人權(quán)培訓(xùn)。把人權(quán)法治教育作為國(guó)家工作人員學(xué)法用法工作的重要內(nèi)容。編寫(xiě)出版人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)教材。探索建立人權(quán)教育培訓(xùn)示范單位。

　　——支持企事業(yè)單位人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位建立常設(shè)性的人權(quán)培訓(xùn)制度，在人力資源培訓(xùn)中增加人權(quán)內(nèi)容，形成尊重和保障人權(quán)的企事業(yè)文化，加強(qiáng)對(duì)海外中國(guó)企業(yè)的人權(quán)知識(shí)培訓(xùn)。探索評(píng)設(shè)人權(quán)培訓(xùn)示范企業(yè)。

　?。ㄋ模┤藱?quán)知識(shí)普及

　　運(yùn)用多種形式，廣泛傳播、普及人權(quán)知識(shí)，形成尊重和保障人權(quán)的社會(huì)氛圍。

　　——以多種形式普及人權(quán)知識(shí)。在博物館、科技館、圖書(shū)館、文化館等公共活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展人權(quán)專(zhuān)題展覽、講座等活動(dòng)，運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)新媒體等渠道向民眾普及人權(quán)知識(shí)。鼓勵(lì)中國(guó)人權(quán)網(wǎng)等網(wǎng)站介紹人權(quán)動(dòng)態(tài)，提供人權(quán)類(lèi)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)資源。

　　——加強(qiáng)人權(quán)議題新聞發(fā)布。圍繞中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展和國(guó)際人權(quán)熱點(diǎn)舉行新聞發(fā)布會(huì)、吹風(fēng)會(huì)、新聞茶座，發(fā)表白皮書(shū)和專(zhuān)題報(bào)告，及時(shí)提供權(quán)威信息。發(fā)布涉及人權(quán)司法保障的典型案例。

　　六、參與全球人權(quán)治理

　　認(rèn)真踐行國(guó)際承諾，深度參與國(guó)際人權(quán)事務(wù)，推動(dòng)完善全球人權(quán)治理體系，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

　?。ㄒ唬┞男袊?guó)際人權(quán)條約義務(wù)

　　及時(shí)向相關(guān)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)提交履約報(bào)告，與條約機(jī)構(gòu)開(kāi)展建設(shè)性對(duì)話，結(jié)合中國(guó)國(guó)情采納和落實(shí)條約機(jī)構(gòu)合理可行的建議。

　　——參加聯(lián)合國(guó)經(jīng)社文權(quán)利委員會(huì)審議中國(guó)執(zhí)行《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》第三次履約報(bào)告。

　　——撰寫(xiě)《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》第七次履約報(bào)告，并提交聯(lián)合國(guó)禁止酷刑委員會(huì)審議。

　　——撰寫(xiě)《兒童權(quán)利公約》第五次、第六次合并報(bào)告（包括《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于買(mǎi)賣(mài)兒童、兒童賣(mài)淫和兒童色情制品問(wèn)題的任擇議定書(shū)》《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于兒童卷入武裝沖突問(wèn)題的任擇議定書(shū)》相關(guān)內(nèi)容），并提交聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利委員會(huì)審議。

　　——撰寫(xiě)《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》第十八至二十次合并履約報(bào)告，并提交聯(lián)合國(guó)消除種族歧視委員會(huì)審議。

　　——參加聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利委員會(huì)審議中國(guó)執(zhí)行《殘疾人權(quán)利公約》第二、三次合并履約報(bào)告。

　　——撰寫(xiě)中國(guó)執(zhí)行《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》第九次履約報(bào)告，并提交聯(lián)合國(guó)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)審議。

　　——鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)社會(huì)組織積極參與中國(guó)執(zhí)行相關(guān)人權(quán)條約履約審議準(zhǔn)備工作。

　?。ǘ┥疃葏⑴c聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)構(gòu)工作

　　深度參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)機(jī)構(gòu)工作，發(fā)揮引領(lǐng)性和建設(shè)性作用，維護(hù)國(guó)際人權(quán)事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　——在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)等多邊人權(quán)機(jī)構(gòu)提出中國(guó)倡議和主張。推動(dòng)同等重視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利和公民、政治權(quán)利，以公正、客觀和非選擇性方式開(kāi)展工作，反對(duì)將人權(quán)問(wèn)題政治化。競(jìng)選2024－2026年度人權(quán)理事會(huì)成員。進(jìn)一步發(fā)揮中國(guó)社會(huì)組織作用，積極參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)等多邊人權(quán)機(jī)制活動(dòng)。

　　——參加聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)國(guó)別人權(quán)審議。認(rèn)真落實(shí)中國(guó)在人權(quán)理事會(huì)第三輪國(guó)別人權(quán)審議中接受的建議，積極參與第四輪國(guó)別人權(quán)審議。鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)社會(huì)組織參與第四輪國(guó)別人權(quán)審議相關(guān)工作。

　　——繼續(xù)參與聯(lián)合國(guó)人權(quán)條約機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程。推動(dòng)條約機(jī)構(gòu)在公約授權(quán)范圍內(nèi)客觀、公正、獨(dú)立開(kāi)展工作。

　?。ㄈ╅_(kāi)展建設(shè)性人權(quán)對(duì)話與合作

　　繼續(xù)在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，開(kāi)展國(guó)際人權(quán)交流與合作，促進(jìn)相互理解，增進(jìn)人權(quán)共識(shí)。

　　——積極拓展與聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)高級(jí)專(zhuān)員辦公室交流與合作。繼續(xù)與人權(quán)理事會(huì)特別機(jī)制開(kāi)展合作，認(rèn)真答復(fù)特別機(jī)制來(lái)函。根據(jù)接待能力，邀請(qǐng)有關(guān)特別機(jī)制訪華。繼續(xù)推薦中國(guó)專(zhuān)家競(jìng)聘特別機(jī)制。

　　——穩(wěn)步推進(jìn)人權(quán)對(duì)話與交流。繼續(xù)在平等和相互尊重基礎(chǔ)上與有關(guān)國(guó)家開(kāi)展人權(quán)對(duì)話，增進(jìn)了解，相互借鑒。加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家和集團(tuán)人權(quán)磋商與合作，向有需要的發(fā)展中國(guó)家提供人權(quán)技術(shù)援助。繼續(xù)舉辦“南南人權(quán)論壇”，參與亞歐非正式人權(quán)研討會(huì)等區(qū)域、次區(qū)域人權(quán)交流活動(dòng)。在求同存異、相互尊重、互學(xué)互鑒的基礎(chǔ)上與各國(guó)政黨就人權(quán)議題開(kāi)展交流。

　　——鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)社會(huì)組織積極參與國(guó)際人權(quán)交流合作。繼續(xù)舉辦北京人權(quán)論壇、中歐人權(quán)研討會(huì)、中美司法與人權(quán)研討會(huì)、中德人權(quán)研討會(huì)等國(guó)際會(huì)議。

　　（四）為全球人權(quán)事業(yè)作出中國(guó)貢獻(xiàn)

　　倡導(dǎo)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類(lèi)共同價(jià)值，促進(jìn)全球人權(quán)治理更加公平、公正、合理、包容，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

　　——全面落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。繼續(xù)將2030年可持續(xù)發(fā)展議程納入國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)國(guó)內(nèi)落實(shí)工作。繼續(xù)分享落實(shí)經(jīng)驗(yàn)，深化務(wù)實(shí)合作。幫助其他發(fā)展中國(guó)家做好2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)工作，為保護(hù)和促進(jìn)發(fā)展權(quán)作出更大貢獻(xiàn)。

　　——積極參與國(guó)際人權(quán)規(guī)則制定和議程設(shè)置。完善全球人權(quán)治理，推動(dòng)構(gòu)建公平正義、合理有效的國(guó)際人權(quán)體系，為國(guó)際人權(quán)事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和方案。

　　——繼續(xù)幫助發(fā)展中國(guó)家提升發(fā)展能力。提供發(fā)展援助，開(kāi)展人道主義援助，以合作促發(fā)展，以發(fā)展促人權(quán)，在維護(hù)世界和平與發(fā)展、保護(hù)促進(jìn)發(fā)展權(quán)等方面作出貢獻(xiàn)。加大對(duì)非洲國(guó)家特別是非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家援助力度，深化南南合作，減少貧困、改善民生、促進(jìn)共同發(fā)展。

　　——構(gòu)建人類(lèi)衛(wèi)生健康命運(yùn)共同體。積極應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件，支持世衛(wèi)組織在全球抗疫合作中發(fā)揮應(yīng)有作用。加強(qiáng)“一帶一路”衛(wèi)生（含中醫(yī)藥）合作，共建“健康絲綢之路”。積極落實(shí)“中非公共衛(wèi)生合作計(jì)劃”，共同應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性疾病挑戰(zhàn)，支持非洲公共衛(wèi)生防控和救治體系建設(shè)。建立30個(gè)中非對(duì)口醫(yī)院合作機(jī)制，加快建設(shè)非洲疾控中心總部，助力非洲提升疾病防控能力。

　　——促進(jìn)全球供應(yīng)鏈中的負(fù)責(zé)任商業(yè)行為。促進(jìn)工商業(yè)在對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作、投資中，遵循《聯(lián)合國(guó)工商業(yè)與人權(quán)指導(dǎo)原則》，實(shí)施人權(quán)盡責(zé)，履行尊重和促進(jìn)人權(quán)的社會(huì)責(zé)任。建設(shè)性參與聯(lián)合國(guó)工商業(yè)與人權(quán)條約談判進(jìn)程。

　　七、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估

　　完善國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，強(qiáng)化《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施與監(jiān)督，完善第三方評(píng)估機(jī)制，全方位、多層次保障《行動(dòng)計(jì)劃》的全面落實(shí)。

　　——各級(jí)地方政府、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視，結(jié)合各部門(mén)工作職責(zé)和各地區(qū)特點(diǎn)，制定并細(xì)化《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施方案，采取切實(shí)有效的措施，確保順利完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

　　——國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃聯(lián)席會(huì)議機(jī)制開(kāi)展階段性調(diào)研、檢查、監(jiān)督和評(píng)估，逐步完善第三方評(píng)估機(jī)制，開(kāi)發(fā)并建立量化評(píng)估指標(biāo)體系，及時(shí)公布評(píng)估報(bào)告。

　　——將《行動(dòng)計(jì)劃》作為人權(quán)教育、研究、培訓(xùn)和知識(shí)普及的重要內(nèi)容，使各級(jí)黨政干部充分認(rèn)識(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》的重要性，切實(shí)提高實(shí)施工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

　　——鼓勵(lì)新聞媒體在《行動(dòng)計(jì)劃》的宣傳、實(shí)施、監(jiān)督和評(píng)估等方面發(fā)揮積極作用。

　　轉(zhuǎn)自：新華社

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