突破發(fā)展瓶頸 推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

　　商務(wù)部推出境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)工程十多年來，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)取得了顯著成績，涌現(xiàn)出泰中羅勇工業(yè)園、西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)等一批標(biāo)桿工程。然而，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)也存在一些發(fā)展瓶頸。全球化智庫（CCG）日前發(fā)布的《中國企業(yè)全球化報告（2020）》建議，積極推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，推動其高質(zhì)量發(fā)展。

　　凸顯斐然成績

　　早在上世紀(jì)末，中國企業(yè)就開始了海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的探索。2006年，商務(wù)部推出境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)工程，并提出了"政府引導(dǎo)、企業(yè)決策、市場化運作"的建設(shè)原則。十多年來，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)取得了顯著成績，涌現(xiàn)出泰中羅勇工業(yè)園、西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)等一批標(biāo)桿工程。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年三季度，中國企業(yè)在全球46個國家建設(shè)了113家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計投資超過360億美元；入?yún)^(qū)企業(yè)超過4660家，總產(chǎn)值超過千億美元。

　　境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)可以為"走出去"的中國企業(yè)，尤其是中小企業(yè)提供海外發(fā)展基地，降低投資經(jīng)營成本，并通過加強(qiáng)企業(yè)間合作共同抵御海外投資風(fēng)險，為中國企業(yè)"抱團(tuán)出海"創(chuàng)造前提條件，成為中國企業(yè)"走出去"的重要選擇。同時，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)也促進(jìn)了東道國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動了產(chǎn)業(yè)升級，成為推動"一帶一路"倡議的重要抓手。推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義與戰(zhàn)略意義。

　　遭遇發(fā)展瓶頸

　　"中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在取得顯著建設(shè)成績的同時，也存在一些發(fā)展瓶頸。"CCG報告指出，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)的勞動密集型及資源密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)附加值、技術(shù)含量較高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對較少，園區(qū)功能有待升級與深化。比如經(jīng)過商務(wù)部確認(rèn)考核的20家國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，大多屬于以能源利用開發(fā)為主體的資源利用型經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、以傳統(tǒng)加工制造業(yè)為主體的加工制造型經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，僅有匈牙利中歐商貿(mào)物流園等少數(shù)園區(qū)屬于以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的綜合經(jīng)貿(mào)型合作區(qū)。

　　同時，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在實際運營過程中受到資金、配套服務(wù)等因素制約。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)需要進(jìn)行土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，投資周期長，資金需求規(guī)模大，雖然目前中方主導(dǎo)企業(yè)多為行業(yè)龍頭，仍然面臨巨大的資金壓力。但中國目前針對境外投資的金融支持體系尚不完善?！?quot;一帶一路"中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)助力可持續(xù)發(fā)展報告》顯示，61%的受訪園區(qū)沒有獲得任何類型的金融支持。此外，中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主要分布在亞非拉發(fā)展中國家，很多地區(qū)的道路、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，對園區(qū)的運營產(chǎn)生了負(fù)外部性影響。比如非洲基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，道路和出口路徑的運輸時間比亞洲高2-3倍，運輸成本占總生產(chǎn)成本的比重在20%-40%，尼日利亞萊基自貿(mào)區(qū)因未能完全解決電力供應(yīng)問題而影響了合作區(qū)的發(fā)展。

　　推動高質(zhì)量發(fā)展

　　鑒于上述發(fā)展瓶頸，CCG提出，要積極推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，提升高附加值產(chǎn)業(yè)比重，形成上中下游配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投資產(chǎn)業(yè)目前主要集中在紡織服裝、家電電子、自然資源開發(fā)等具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)行業(yè)，限制了經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展。CCG建議鼓勵中國企業(yè)提升現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)合作區(qū)高附加值產(chǎn)業(yè)的比重，形成上中下游配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，提升經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的競爭力。

　　CCG同時建議，按照"共商、共建、共享"的理念，建立健全雙邊政府長效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，充分調(diào)動?xùn)|道國政府參與經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的積極性，為經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的順利發(fā)展建立制度保障。經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)經(jīng)驗顯示，東道國政府如果將園區(qū)放在比較重要的位置，并配合出臺相關(guān)利好政策，經(jīng)貿(mào)園區(qū)的發(fā)展就會比較順利。比如柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)、泰國羅勇工業(yè)園等發(fā)展較好的園區(qū)與東道國政府均有良好的溝通與密切的合作關(guān)系。這就要求中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)需要與東道國發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的融合發(fā)展，實現(xiàn)與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)的共贏，充分調(diào)動?xùn)|道國政府及當(dāng)?shù)卣姆e極性，建立健全政府層面的長效對話協(xié)商機(jī)制，通過簽署投資保護(hù)協(xié)定、雙邊稅收協(xié)定，明確投資、勞工、行政、稅收等優(yōu)惠政策，為經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的順利發(fā)展提供制度保障。

　　此外，還要提升經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的資金、人才及各項配套服務(wù)的支撐水平。"政府引導(dǎo)、企業(yè)決策、市場化運作"是我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)原則，在堅持企業(yè)作為市場主體的前提下，CCG認(rèn)為政府應(yīng)進(jìn)一步提升經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的各項服務(wù)支撐水平，為合作區(qū)建設(shè)創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。比如資金方面，可以通過搭建亞投行、絲路基金、中非發(fā)展基金等與國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)以及東道國金融機(jī)構(gòu)的合作平臺，為企業(yè)提供金融服務(wù)方案，暢通融資渠道。人才方面，在培養(yǎng)和引進(jìn)國際人才的同時，積極建立本土化的人才供應(yīng)鏈體系，為經(jīng)貿(mào)合作區(qū)實現(xiàn)本土化運營創(chuàng)造條件。（記者 何芬蘭）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報

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