中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)即將迎來新風(fēng)口 必將催生新的創(chuàng)業(yè)高潮

　　近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》制定了近期至2022年，中期至2035年，遠(yuǎn)期展望至2050年，是到本世紀(jì)中葉我國積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性文件。11月22日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》（簡稱《清單》）。《清單》放開“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”“社會福利機(jī)構(gòu)設(shè)置許可”等措施，共列入事項(xiàng)131項(xiàng)，相比2018年版負(fù)面清單減少事項(xiàng)20項(xiàng)，縮減比例為13%。這意味著，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)即將迎來新風(fēng)口，必將催生一個新的創(chuàng)業(yè)高潮。

　　《規(guī)劃》指出，人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，是人類文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是今后較長一段時期我國的基本國情。人口老齡化對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全領(lǐng)域、社會建設(shè)各環(huán)節(jié)、社會文化多方面乃至國家綜合實(shí)力和國際競爭力，都具有深遠(yuǎn)影響，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

　　《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，積極應(yīng)對人口老齡化，是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要保障，是維護(hù)國家安全和社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。要按照經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建管長遠(yuǎn)的制度框架，制定見實(shí)效的重大政策，堅(jiān)持積極應(yīng)對、共建共享、量力適度、創(chuàng)新開放的基本原則，走出一條中國特色應(yīng)對人口老齡化道路。

　　《規(guī)劃》明確了積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略目標(biāo)，即積極應(yīng)對人口老齡化的制度基礎(chǔ)持續(xù)鞏固，財(cái)富儲備日益充沛，人力資本不斷提升，科技支撐更加有力，產(chǎn)品和服務(wù)豐富優(yōu)質(zhì)，社會環(huán)境宜居友好，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)，順利建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。到2022年，我國積極應(yīng)對人口老齡化的制度框架初步建立；到2035年，積極應(yīng)對人口老齡化的制度安排更加科學(xué)有效；到本世紀(jì)中葉，與社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國相適應(yīng)的應(yīng)對人口老齡化制度安排成熟完備。

　　《規(guī)劃》從五個方面部署了應(yīng)對人口老齡化的具體工作任務(wù)：一是夯實(shí)應(yīng)對人口老齡化的社會財(cái)富儲備。通過擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口老齡化相適應(yīng)。通過完善國民收入分配體系，優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間的分配格局，穩(wěn)步增加養(yǎng)老財(cái)富儲備。健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，持續(xù)增進(jìn)全體人民的福祉水平。二是改善人口老齡化背景下的勞動力有效供給。通過提高出生人口素質(zhì)、提升新增勞動力質(zhì)量、構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，提高我國人力資源整體素質(zhì)。推進(jìn)人力資源開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)，確保積極應(yīng)對人口老齡化的人力資源總量足、素質(zhì)高。三是打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。積極推進(jìn)健康中國建設(shè)，建立和完善包括健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合、連續(xù)的老年健康服務(wù)體系。健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，多渠道、多領(lǐng)域擴(kuò)大適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。四是強(qiáng)化應(yīng)對人口老齡化的科技創(chuàng)新能力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對人口老齡化的第一動力和戰(zhàn)略支撐，全面提升國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系智能化水平。提高老年服務(wù)科技化、信息化水平，加大老年健康科技支撐力度，加強(qiáng)老年輔助技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。五是構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。強(qiáng)化應(yīng)對人口老齡化的法治環(huán)境，保障老年人合法權(quán)益。構(gòu)建家庭支持體系，建設(shè)老年友好型社會，形成老年人、家庭、社會、政府共同參與的良好氛圍。

　　《規(guī)劃》要求，堅(jiān)持黨對積極應(yīng)對人口老齡化工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，強(qiáng)化各級政府落實(shí)規(guī)劃的主體責(zé)任，進(jìn)一步完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)國際合作，推動與“一帶一路”相關(guān)國家開展應(yīng)對人口老齡化的政策對話和項(xiàng)目對接。選擇有特點(diǎn)和代表性的區(qū)域進(jìn)行應(yīng)對人口老齡化工作綜合創(chuàng)新試點(diǎn)。建立健全工作機(jī)制、實(shí)施監(jiān)管和考核問責(zé)制度，強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，確保規(guī)劃落實(shí)。

　　而《清單》在保證穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縮減和優(yōu)化了管理措施，豐富了信息公開內(nèi)容，整個清單更加成熟完善，以清單為主要形式的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度體系不斷健全。一是納入“地方國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（或禁止限制目錄）”，取消各地區(qū)自行編制發(fā)布的市場準(zhǔn)入類負(fù)面清單23個，“全國一張清單”體系更加完善；二是及時納入新設(shè)立的措施，增列部分符合清單定位的措施，進(jìn)一步豐富地方性措施，確保合法有效準(zhǔn)入措施全部納入；三是放開一批有含金量的措施，移出部分不符合清單定位的措施，持續(xù)推動縮短負(fù)面清單長度；四是公布清單措施主管部門，完成清單事項(xiàng)統(tǒng)一編碼，為實(shí)現(xiàn)“一目了然、一網(wǎng)通辦”奠定基礎(chǔ)；五是廣泛聽取并吸收有關(guān)部門、各地區(qū)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和市場主體的意見建議，清單更加全面準(zhǔn)確反映市場主體的訴求和期盼。

　　另據(jù)《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)到2030年，中國60歲以上人口將達(dá)到3.6億，占到人口總數(shù)的四分之一。屆時，中國對養(yǎng)老服務(wù)的需求將形成“巨型市場”。

　　2030年也意味著首批70后將進(jìn)入養(yǎng)老階段，作為伴隨著改革開放和中國社會體制轉(zhuǎn)型而成長起來的一代人，70后擁有更多的財(cái)富以及期待更好的生活方式，他們將促進(jìn)養(yǎng)老市場進(jìn)一步擴(kuò)張。根據(jù)前瞻經(jīng)濟(jì)學(xué)人數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，從2010年到2018年，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的行業(yè)規(guī)模從1.4萬億元增長到6.6萬億元，增長幅度達(dá)371.4%。預(yù)計(jì)2030年我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)22萬億，替代房地產(chǎn)成為第一大消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景十分美好。（記者 李夢云）

　　轉(zhuǎn)自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報

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