通用航空作為典型的軍民融合產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展水平，不僅是構(gòu)建現(xiàn)代化立體交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的重要一環(huán)，也是一個國家科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟發(fā)展以及人民生活水平高低的衡量標(biāo)準(zhǔn)。
通用航空是指使用民用航空器從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實驗、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動。
通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動能力強，是改革開放以來唯一沒有充分開放的產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著國家政策加速解凍，通用航空已經(jīng)成為國家拉動投資、升級消費、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)選擇。
通用航空行業(yè)政策頻出
中國的通用航空產(chǎn)業(yè)從無到有，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和潛在市場價值不斷擴大，研發(fā)、制造和運營實力顯著增強，逐步成為帶動科技、旅游、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量。
我國于1951年開始建立自己的通用航空隊伍。1952年，新中國第一個通用航空飛行隊伍成立。這一時期，我國通用航空發(fā)展迅速，初步形成了我國通用航空的基礎(chǔ)力量，在隊伍規(guī)模、技術(shù)水平、作業(yè)數(shù)量和質(zhì)量方面都取得了明顯的突破和進展。1986年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》，明確了管制單位、報批手續(xù)、審批程序等。該時期，行業(yè)發(fā)展得到了較好的恢復(fù)。
國內(nèi)通用航空的應(yīng)用十分廣泛，在經(jīng)濟建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都起著重要的作用，國家也多次出臺相關(guān)政策以推動通用航空行業(yè)發(fā)展。
2010年5月，民航局發(fā)布了《中國民用航空第十二個五年規(guī)劃》；2012年6月，民航局發(fā)布了《通用機場建設(shè)規(guī)范》。
根據(jù)中國航空運輸協(xié)會通用航空分會的統(tǒng)計，截至2015年底，我國通用航空市場規(guī)模約為375億元，我國通用航空2015年的產(chǎn)值為375億元，是2006年的21倍，2010年的2.5倍。近10年，年均復(fù)合增長率超過35%。2015年我國通用航空飛行作業(yè)時間為73.5萬小時，飛行器數(shù)量為2235架，通航企業(yè)數(shù)量為281家。
2016年是中國通用航空發(fā)展的關(guān)鍵之年。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的出臺，讓中國通航產(chǎn)業(yè)不再“等風(fēng)來”，國家層面的戰(zhàn)略布局引燃了各級政府制定通航發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)加快部署通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情，通用航空作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成為政策紅利的聚集地。
2016年10月，民航局發(fā)布《關(guān)于鼓勵社會資本投資建設(shè)運營民用機場的意見》；2016年11月，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于做好通用航空示范推廣有關(guān)工作的通知》。
根據(jù)《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在2020年，通用飛機要達到5000架，飛行小時達到200萬小時，國內(nèi)通用機場達到500個。通過粗略推測，按照平均每架飛機2千萬元，每小時飛行2萬元，每個機場（包括起降點）5千萬元計算，2020年市場規(guī)模約有1.65萬億元。
從2017年年中起，有關(guān)通用航空的政策不斷從中國民航局內(nèi)釋出，據(jù)中國民用航空局在官網(wǎng)上發(fā)布的信息顯示，從2017年10月至2018年4月，中國民航局相繼出臺了60余項有關(guān)通航領(lǐng)域的改革措施。
其中，2017年民航局印發(fā)了《通用航空發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，這是我國行業(yè)管理部門第一次出臺通用航空五年專項規(guī)劃，是民航十三五規(guī)劃體系的重要組成部分，是對《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》的具體落實，對建成民航強國關(guān)鍵階段通用航空改革和發(fā)展具有重要的意義。
如浪潮般釋出的政策帶來了效果，中國通航產(chǎn)業(yè)的多項數(shù)據(jù)實現(xiàn)了明顯的增長。按照民航總局公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年一季度，我國新增頒證通用機場24個，相當(dāng)于此前歷年累計通用機場頒證總量的30%；通航飛行小時同比增長17.8%，其中1月份同比增長達到91.1%。
2018年10月12日，為了進一步加強低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，促進通用航空業(yè)發(fā)展，保證低空空域安全高效使用，民航局結(jié)合我國通航發(fā)展需求及低空空域管理改革試點實際情況，印發(fā)了《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》。新方案中提出了兩大目標(biāo)，分別于2022年初步建成三級低空飛行服務(wù)保障體系，2030年該體系需全面覆蓋低空報告、監(jiān)視空域和通用機場。
作為26個通航示范區(qū)之一的成都，正加速建設(shè)四川省低空飛行指揮服務(wù)中心和成都平原低空飛行服務(wù)站等項目，全力推進四川省境內(nèi)3000米以下低空空域開放試點管理工作。
潛力巨大搶占萬億市場
根據(jù)國務(wù)院和中國民航局規(guī)劃，到2020年，我國通航飛行器超過5000架，通航飛行員人數(shù)達到7000人，經(jīng)濟規(guī)模超過1萬億元。至2020年，全國將建成50個通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。
通航產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)板塊涉及新材料、化工冶金、電子信息等行業(yè)，通航核心產(chǎn)業(yè)板塊涉及設(shè)備制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融服務(wù)、高等教育、旅游等行業(yè)。通航產(chǎn)業(yè)體系的規(guī)?；l(fā)展往往可以獲得巨大的投資效益。以通航服務(wù)業(yè)對林業(yè)的拉動效益為例：目前我國飛播造林已形成約330萬公頃的成林，林木蓄積量高達1億立方米，總價值達50億元，相當(dāng)于全部投資額的8.5倍。
通航產(chǎn)業(yè)被寄予諸多期望。“它的上游是通用航空裝備制造、通信導(dǎo)航等，中間是通用航空運營、飛行訓(xùn)練、通用航空發(fā)動機及零部件制造、機場管理等，下游是飛機維修、航材租賃、人工增雨、航空旅游等。”河北省工業(yè)和信息化廳副廳長段潤保表示，通用航空橫跨二三產(chǎn)業(yè)，具有技術(shù)密集、人才密集、資金密集和高產(chǎn)出、高附加值的特點。
我國通用航空事業(yè)的發(fā)展水平遠(yuǎn)低于發(fā)達國家。目前我國與美國擁有的通航飛行器21萬架、通航機場1.68萬個、通航飛行員達50萬名相比仍有差距，相關(guān)行業(yè)發(fā)展空間巨大。這意味著隨著我國通用航空的不斷發(fā)展，各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都將不斷涌現(xiàn)出新的市場機會，人員培訓(xùn)、設(shè)備制造和運營管理等領(lǐng)域都將迎來廣闊的發(fā)展前景。
北京航空航天大學(xué)研究認(rèn)為，我國目前在職飛行人員不到3000人，未來3年缺口達7000人，同時，機務(wù)維修、地面保障等專業(yè)人才缺口持續(xù)加大。同時，隨著人民對高質(zhì)量醫(yī)療需求增大，航空醫(yī)療救援市場正蓬勃興起。預(yù)計到2025年，我國航空醫(yī)療救援通航飛機需求量超過1000架。
從空港設(shè)備、空港系統(tǒng)、雷達系統(tǒng)建設(shè)需求看，空管系統(tǒng)成本一般占機場建設(shè)總成本的1％至1.5％，按機場建設(shè)總規(guī)模3000億元計算，空管系統(tǒng)市場空間將達到30億元至45億元；此外，還有空港設(shè)備、二次雷達系統(tǒng)都將會有超百億元的潛在市場。
產(chǎn)城融合發(fā)展的廣闊前景。有數(shù)據(jù)表明，通航產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比為1∶10，技術(shù)轉(zhuǎn)移比為1∶16，就業(yè)帶動比為1∶12，涉及從研發(fā)、制造、維修、機場、飛行運營、航行服務(wù)到飛行保障的龐大產(chǎn)業(yè)鏈，也包括延伸的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如電子、新型材料、新型能源、培訓(xùn)、金融租賃、保險等。
通用航空產(chǎn)業(yè)擁有龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，國家密集出臺利好政策，為通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的歷史機遇。市場前景十分廣闊，預(yù)計規(guī)模將達到幾十萬億。
國家《關(guān)于建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)的實施意見》提出，要在全國范圍內(nèi)優(yōu)選26個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、綜合實力強、體制機制活、短期能突破、示范作用大的城市，開展全國首批通航產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)。
通航產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟發(fā)展具有極大的推動力。整個“十二五”期間，通航產(chǎn)業(yè)聚集投資估算超過1700億元；2010年各類通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地僅有28個，“十二五”期間規(guī)劃建設(shè)的新園區(qū)超過140個，其中規(guī)劃發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈的已超過90個，以通航制造為主的超過20個。
作為國家強力支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，多地政府紛紛推出通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷釋放政策紅利，積極布局通航產(chǎn)業(yè)。通用航空產(chǎn)業(yè)擁有龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，市場前景十分廣闊。面對巨大的通航產(chǎn)業(yè)市場，各?。▍^(qū)、市）厲兵秣馬，迅速掀起發(fā)展熱潮。
安徽蕪湖市將通用航空作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的未來方向之一，建立蕪湖航產(chǎn)園，以航空制造業(yè)為龍頭，促進航空培訓(xùn)、輕型飛機旅游項目開發(fā)、航空物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展。
成都提出，大力發(fā)展觀光型低空旅游，將建設(shè)一批以觀光為主導(dǎo)的低空旅游基地。其中，著力打造國家級都江堰通用航空旅游示范工程，發(fā)展直升機景區(qū)觀光和都江堰低空觀光大環(huán)線兩類低空觀光。同時，發(fā)揮都江堰市處于“九寨、黃龍-成都、都江堰-樂山、峨眉”黃金旅游線樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，開通至周邊區(qū)域500公里范圍內(nèi)知名景區(qū)景點的通航旅游專線。
“設(shè)立國家級通航示范區(qū)的目的就在于集聚生產(chǎn)要素，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。”在中航通飛華北飛機工業(yè)有限公司規(guī)劃發(fā)展部部長趙慶飛看來，首批示范區(qū)形成了各具特色的發(fā)展模式，其中石家莊、南昌、安順等側(cè)重以航空城、航空產(chǎn)業(yè)基地為平臺，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
山西省大同市搶抓機遇率先發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，簽署了三項通航產(chǎn)業(yè)相關(guān)項目合作協(xié)議，開啟了大同市通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新征程，為加快構(gòu)建新時代的創(chuàng)新型通航產(chǎn)業(yè)體系夯實了基礎(chǔ)。
吉林省發(fā)布通航產(chǎn)業(yè)新政40條。早在2018年7月25日，吉林省就高規(guī)格地成立了通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，以加強對吉林通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。
武漢市則提出打造“通航產(chǎn)業(yè)之都”，首個通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出爐。2018年以來，一批通用航空領(lǐng)域資本、項目接連落子、開工，武漢開發(fā)區(qū)通用航空產(chǎn)業(yè)版圖不斷擴張，發(fā)展進入快車道。與此同時，武漢市首個航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃也正式出爐。規(guī)劃提出，未來武漢通過并購、合作生產(chǎn)、技術(shù)引進方式，開展飛機組裝、制造，并加大創(chuàng)新研發(fā)，突破關(guān)鍵性技術(shù)，建設(shè)中部通航產(chǎn)業(yè)新高地。（劉一慶）
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