11月5日,在首屆中國國際進口博覽會開幕式上,中央提出,將增設(shè)中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的新片區(qū),鼓勵和支持上海在推進投資和貿(mào)易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索,為全國積累更多可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。
多位專家對中國證券報記者表示,上海自貿(mào)區(qū)再度擴圍,是向世界宣告中國要在高水平對外開放方面有更多實質(zhì)性的探索,意味著自貿(mào)區(qū)在地理范圍上的限制進一步打破。教育、醫(yī)療以及金融等服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒊蔀樾缕瑓^(qū)探索對外開放的核心任務(wù)。
深化服務(wù)業(yè)對外開放
過去5年多自貿(mào)試驗區(qū)的試驗過程當(dāng)中,以上海自貿(mào)區(qū)為代表的各個自貿(mào)試驗區(qū),在貿(mào)易投資便利化、金融開放、商事制度改革等方面都推出了一系列可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,對中國改革開放產(chǎn)生了非常積極的作用。
5年來,僅上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)就先后推出了兩批54項擴大開放措施,其中服務(wù)業(yè)領(lǐng)域37項、制造業(yè)等領(lǐng)域17項。由此,大量外資進入了原來受限制的領(lǐng)域。但是,隨著改革不斷推進,且已進入深水區(qū),自貿(mào)區(qū)需要在更多領(lǐng)域更進一步。
“自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立新片區(qū)就意味著在對外開放方面會有更多的探索空間。”中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍對中國證券報記者表示,目前已經(jīng)形成了“1+3+7+海南”的自貿(mào)試驗區(qū)網(wǎng)絡(luò),主要創(chuàng)新領(lǐng)域包括商事制度改革、貿(mào)易投資便利化、事中事后監(jiān)管以及服務(wù)業(yè)的開放,當(dāng)前自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)驗主要集中在前三個方面,服務(wù)業(yè)的開放仍需加大力度。而新片區(qū)可以在服務(wù)業(yè)開放方面進行更多的制度創(chuàng)新嘗試,為我國未來在這一領(lǐng)域更高層次的開放提供更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
此外,中央還提出,中國正在穩(wěn)步擴大金融業(yè)開放,持續(xù)推進服務(wù)業(yè)開放,深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放,加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進程,特別是外國投資者關(guān)注、國內(nèi)市場缺口較大的教育、醫(yī)療等領(lǐng)域也將放寬外資股比限制。
華中科技大學(xué)教授、光谷自貿(mào)研究院院長陳波認為,科教文衛(wèi)本身就是我國對外開放一直沒有突破的重點。這次進博會釋放的信號意味著在現(xiàn)有的突破之外,還有那些難啃的硬骨頭也要加以解決。自貿(mào)區(qū)的開放要更加平衡,各個領(lǐng)域齊頭并進,而醫(yī)療和教育等領(lǐng)域的對外開放也需要更大的物理空間承載。
值得注意的是,自貿(mào)區(qū)擴圍和金融市場對外開放進一步結(jié)合可能更加緊密。中央將在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制,支持上海國際金融中心和科技創(chuàng)新中心建設(shè),不斷完善資本市場基礎(chǔ)制度。首創(chuàng)證券研究院院長王劍輝對記者表示,打造國際金融中心和科技創(chuàng)新中心,意味著科創(chuàng)板大概率接納國際公司上市,通過自貿(mào)區(qū)賬戶等便利措施相結(jié)合,將為打造上海創(chuàng)新高地提供更多的政策可能性。
完善改革開放空間布局
中央提出,將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略,著力落實新發(fā)展理念,構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放,同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合,完善中國改革開放空間布局。
“上海的金融開放、科技創(chuàng)新步伐加快對于中國最終實現(xiàn)陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放新格局會產(chǎn)生非常重要的支撐作用。”趙萍表示。
“上海市作為全國的經(jīng)濟中心、金融中心、航運中心、貿(mào)易中心,在長三角的經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中有著領(lǐng)頭羊的作用。而長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐的加快、經(jīng)濟發(fā)展總量的提升和發(fā)展質(zhì)量的提高,對于全國實現(xiàn)有質(zhì)量的發(fā)展都會產(chǎn)生積極的拉動作用。”趙萍說。
“今年1月份的時候,上海自貿(mào)區(qū)賬戶推廣到長江沿線的所有自貿(mào)區(qū),意味著上海自貿(mào)區(qū)金融改革的成果開始轉(zhuǎn)移,而這種轉(zhuǎn)移明顯帶著長江經(jīng)濟帶的烙印。”陳波舉例道,上海自貿(mào)區(qū)的一些政策通過長三角向全國輻射,與長三角一體化、長江經(jīng)濟帶政策相結(jié)合,將產(chǎn)生高效的階梯效應(yīng)。
自貿(mào)區(qū)輻射效應(yīng)可期
11月6日,上海市副市長吳清在中國國際進口博覽會上透露,上海自貿(mào)區(qū)的擴大范圍將會“相當(dāng)大”,其具體情況將很快披露。
事實上,這并不是上海自貿(mào)區(qū)第一次擴圍。2015年,上海自貿(mào)區(qū)由28.7平方公里擴展到120.7平方公里,陸家嘴、張江、金橋三大新區(qū)域全面納入自貿(mào)區(qū)試點范圍,此后上海自由貿(mào)易區(qū)物理空間范圍一直沒有變化。緊隨上海貿(mào)易區(qū)設(shè)立的廣東、天津、福建三個新設(shè)自貿(mào)區(qū)面積都與之相當(dāng),直到海南省全省成為自貿(mào)區(qū)之后才有所突破。
“除了海南打破了原有120平方公里的地理空間上限外,上海也再次突破,意味著未來自貿(mào)試驗區(qū)的片區(qū)面積實際可以擴得更大。”趙萍表示。
更大的物理空間意味著更多可能。在2015年之前,上海自貿(mào)區(qū)28.7平方公里的范圍內(nèi)集聚的金融機構(gòu)數(shù)量有限,諸多金融改革舉措事實上并未在自貿(mào)區(qū)真正施展。但擴圍后陸家嘴雄厚的金融基礎(chǔ)成了金融改革的“溫床”,促使上海金融中心開放度進一步提升。
自貿(mào)區(qū)首度擴圍以來,新增企業(yè)數(shù)量等快速增加。截至今年6月底,上海自貿(mào)區(qū)累計新設(shè)企業(yè)逾5.5萬戶,是前20年同一區(qū)域設(shè)立企業(yè)數(shù)的1.5倍。新設(shè)企業(yè)中的外資企業(yè)占比,從掛牌初期的5%上升到目前的20%左右。自貿(mào)區(qū)以上海1/50的面積,創(chuàng)造了全市1/4的GDP和2/5的貿(mào)易總額。顯然,如果自貿(mào)區(qū)物理空間進一步擴圍,開放政策的輻射效應(yīng)將進一步加強。(孫翔峰)
轉(zhuǎn)自:中國證券報
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