上海自貿區(qū)擴圍 對外開放政策輻射效應可期

　　11月5日，在首屆中國國際進口博覽會開幕式上，中央提出，將增設中國上海自由貿易試驗區(qū)的新片區(qū)，鼓勵和支持上海在推進投資和貿易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國積累更多可復制可推廣經驗。

　　多位專家對中國證券報記者表示，上海自貿區(qū)再度擴圍，是向世界宣告中國要在高水平對外開放方面有更多實質性的探索，意味著自貿區(qū)在地理范圍上的限制進一步打破。教育、醫(yī)療以及金融等服務領域將成為新片區(qū)探索對外開放的核心任務。

　　深化服務業(yè)對外開放

　　過去5年多自貿試驗區(qū)的試驗過程當中，以上海自貿區(qū)為代表的各個自貿試驗區(qū)，在貿易投資便利化、金融開放、商事制度改革等方面都推出了一系列可復制、可推廣的經驗，對中國改革開放產生了非常積極的作用。

　　5年來，僅上海自貿區(qū)內就先后推出了兩批54項擴大開放措施，其中服務業(yè)領域37項、制造業(yè)等領域17項。由此，大量外資進入了原來受限制的領域。但是，隨著改革不斷推進，且已進入深水區(qū)，自貿區(qū)需要在更多領域更進一步。

　　“自貿試驗區(qū)設立新片區(qū)就意味著在對外開放方面會有更多的探索空間。”中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍對中國證券報記者表示，目前已經形成了“1+3+7+海南”的自貿試驗區(qū)網絡，主要創(chuàng)新領域包括商事制度改革、貿易投資便利化、事中事后監(jiān)管以及服務業(yè)的開放，當前自貿試驗區(qū)的經驗主要集中在前三個方面，服務業(yè)的開放仍需加大力度。而新片區(qū)可以在服務業(yè)開放方面進行更多的制度創(chuàng)新嘗試，為我國未來在這一領域更高層次的開放提供更多可復制、可推廣的經驗。

　　此外，中央還提出，中國正在穩(wěn)步擴大金融業(yè)開放，持續(xù)推進服務業(yè)開放，深化農業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領域開放進程，特別是外國投資者關注、國內市場缺口較大的教育、醫(yī)療等領域也將放寬外資股比限制。

　　華中科技大學教授、光谷自貿研究院院長陳波認為，科教文衛(wèi)本身就是我國對外開放一直沒有突破的重點。這次進博會釋放的信號意味著在現(xiàn)有的突破之外，還有那些難啃的硬骨頭也要加以解決。自貿區(qū)的開放要更加平衡，各個領域齊頭并進，而醫(yī)療和教育等領域的對外開放也需要更大的物理空間承載。

　　值得注意的是，自貿區(qū)擴圍和金融市場對外開放進一步結合可能更加緊密。中央將在上海證券交易所設立科創(chuàng)板并試點注冊制，支持上海國際金融中心和科技創(chuàng)新中心建設，不斷完善資本市場基礎制度。首創(chuàng)證券研究院院長王劍輝對記者表示，打造國際金融中心和科技創(chuàng)新中心，意味著科創(chuàng)板大概率接納國際公司上市，通過自貿區(qū)賬戶等便利措施相結合，將為打造上海創(chuàng)新高地提供更多的政策可能性。

　　完善改革開放空間布局

　　中央提出，將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，著力落實新發(fā)展理念，構建現(xiàn)代化經濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設相互配合，完善中國改革開放空間布局。

　　“上海的金融開放、科技創(chuàng)新步伐加快對于中國最終實現(xiàn)陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放新格局會產生非常重要的支撐作用。”趙萍表示。

　　“上海市作為全國的經濟中心、金融中心、航運中心、貿易中心，在長三角的經濟發(fā)展當中有著領頭羊的作用。而長三角區(qū)域經濟一體化步伐的加快、經濟發(fā)展總量的提升和發(fā)展質量的提高，對于全國實現(xiàn)有質量的發(fā)展都會產生積極的拉動作用。”趙萍說。

　　“今年1月份的時候，上海自貿區(qū)賬戶推廣到長江沿線的所有自貿區(qū)，意味著上海自貿區(qū)金融改革的成果開始轉移，而這種轉移明顯帶著長江經濟帶的烙印。”陳波舉例道，上海自貿區(qū)的一些政策通過長三角向全國輻射，與長三角一體化、長江經濟帶政策相結合，將產生高效的階梯效應。

　　自貿區(qū)輻射效應可期

　　11月6日，上海市副市長吳清在中國國際進口博覽會上透露，上海自貿區(qū)的擴大范圍將會“相當大”，其具體情況將很快披露。

　　事實上，這并不是上海自貿區(qū)第一次擴圍。2015年，上海自貿區(qū)由28.7平方公里擴展到120.7平方公里，陸家嘴、張江、金橋三大新區(qū)域全面納入自貿區(qū)試點范圍，此后上海自由貿易區(qū)物理空間范圍一直沒有變化。緊隨上海貿易區(qū)設立的廣東、天津、福建三個新設自貿區(qū)面積都與之相當，直到海南省全省成為自貿區(qū)之后才有所突破。

　　“除了海南打破了原有120平方公里的地理空間上限外，上海也再次突破，意味著未來自貿試驗區(qū)的片區(qū)面積實際可以擴得更大。”趙萍表示。

　　更大的物理空間意味著更多可能。在2015年之前，上海自貿區(qū)28.7平方公里的范圍內集聚的金融機構數量有限，諸多金融改革舉措事實上并未在自貿區(qū)真正施展。但擴圍后陸家嘴雄厚的金融基礎成了金融改革的“溫床”，促使上海金融中心開放度進一步提升。

　　自貿區(qū)首度擴圍以來，新增企業(yè)數量等快速增加。截至今年6月底，上海自貿區(qū)累計新設企業(yè)逾5.5萬戶，是前20年同一區(qū)域設立企業(yè)數的1.5倍。新設企業(yè)中的外資企業(yè)占比，從掛牌初期的5%上升到目前的20%左右。自貿區(qū)以上海1/50的面積，創(chuàng)造了全市1/4的GDP和2/5的貿易總額。顯然，如果自貿區(qū)物理空間進一步擴圍，開放政策的輻射效應將進一步加強。（孫翔峰）

　　轉自：中國證券報

 

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