上海自貿區(qū)擴圍 對外開放政策輻射效應可期


中國產業(yè)經濟信息網   時間:2018-11-08





  11月5日,在首屆中國國際進口博覽會開幕式上,中央提出,將增設中國上海自由貿易試驗區(qū)的新片區(qū),鼓勵和支持上海在推進投資和貿易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索,為全國積累更多可復制可推廣經驗。


  多位專家對中國證券報記者表示,上海自貿區(qū)再度擴圍,是向世界宣告中國要在高水平對外開放方面有更多實質性的探索,意味著自貿區(qū)在地理范圍上的限制進一步打破。教育、醫(yī)療以及金融等服務領域將成為新片區(qū)探索對外開放的核心任務。


  深化服務業(yè)對外開放


  過去5年多自貿試驗區(qū)的試驗過程當中,以上海自貿區(qū)為代表的各個自貿試驗區(qū),在貿易投資便利化、金融開放、商事制度改革等方面都推出了一系列可復制、可推廣的經驗,對中國改革開放產生了非常積極的作用。


  5年來,僅上海自貿區(qū)內就先后推出了兩批54項擴大開放措施,其中服務業(yè)領域37項、制造業(yè)等領域17項。由此,大量外資進入了原來受限制的領域。但是,隨著改革不斷推進,且已進入深水區(qū),自貿區(qū)需要在更多領域更進一步。


  “自貿試驗區(qū)設立新片區(qū)就意味著在對外開放方面會有更多的探索空間。”中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍對中國證券報記者表示,目前已經形成了“1+3+7+海南”的自貿試驗區(qū)網絡,主要創(chuàng)新領域包括商事制度改革、貿易投資便利化、事中事后監(jiān)管以及服務業(yè)的開放,當前自貿試驗區(qū)的經驗主要集中在前三個方面,服務業(yè)的開放仍需加大力度。而新片區(qū)可以在服務業(yè)開放方面進行更多的制度創(chuàng)新嘗試,為我國未來在這一領域更高層次的開放提供更多可復制、可推廣的經驗。


  此外,中央還提出,中國正在穩(wěn)步擴大金融業(yè)開放,持續(xù)推進服務業(yè)開放,深化農業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放,加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領域開放進程,特別是外國投資者關注、國內市場缺口較大的教育、醫(yī)療等領域也將放寬外資股比限制。


  華中科技大學教授、光谷自貿研究院院長陳波認為,科教文衛(wèi)本身就是我國對外開放一直沒有突破的重點。這次進博會釋放的信號意味著在現(xiàn)有的突破之外,還有那些難啃的硬骨頭也要加以解決。自貿區(qū)的開放要更加平衡,各個領域齊頭并進,而醫(yī)療和教育等領域的對外開放也需要更大的物理空間承載。


  值得注意的是,自貿區(qū)擴圍和金融市場對外開放進一步結合可能更加緊密。中央將在上海證券交易所設立科創(chuàng)板并試點注冊制,支持上海國際金融中心和科技創(chuàng)新中心建設,不斷完善資本市場基礎制度。首創(chuàng)證券研究院院長王劍輝對記者表示,打造國際金融中心和科技創(chuàng)新中心,意味著科創(chuàng)板大概率接納國際公司上市,通過自貿區(qū)賬戶等便利措施相結合,將為打造上海創(chuàng)新高地提供更多的政策可能性。


  完善改革開放空間布局


  中央提出,將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略,著力落實新發(fā)展理念,構建現(xiàn)代化經濟體系,推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放,同“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設相互配合,完善中國改革開放空間布局。


  “上海的金融開放、科技創(chuàng)新步伐加快對于中國最終實現(xiàn)陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放新格局會產生非常重要的支撐作用。”趙萍表示。


  “上海市作為全國的經濟中心、金融中心、航運中心、貿易中心,在長三角的經濟發(fā)展當中有著領頭羊的作用。而長三角區(qū)域經濟一體化步伐的加快、經濟發(fā)展總量的提升和發(fā)展質量的提高,對于全國實現(xiàn)有質量的發(fā)展都會產生積極的拉動作用。”趙萍說。


  “今年1月份的時候,上海自貿區(qū)賬戶推廣到長江沿線的所有自貿區(qū),意味著上海自貿區(qū)金融改革的成果開始轉移,而這種轉移明顯帶著長江經濟帶的烙印。”陳波舉例道,上海自貿區(qū)的一些政策通過長三角向全國輻射,與長三角一體化、長江經濟帶政策相結合,將產生高效的階梯效應。


  自貿區(qū)輻射效應可期


  11月6日,上海市副市長吳清在中國國際進口博覽會上透露,上海自貿區(qū)的擴大范圍將會“相當大”,其具體情況將很快披露。


  事實上,這并不是上海自貿區(qū)第一次擴圍。2015年,上海自貿區(qū)由28.7平方公里擴展到120.7平方公里,陸家嘴、張江、金橋三大新區(qū)域全面納入自貿區(qū)試點范圍,此后上海自由貿易區(qū)物理空間范圍一直沒有變化。緊隨上海貿易區(qū)設立的廣東、天津、福建三個新設自貿區(qū)面積都與之相當,直到海南省全省成為自貿區(qū)之后才有所突破。


  “除了海南打破了原有120平方公里的地理空間上限外,上海也再次突破,意味著未來自貿試驗區(qū)的片區(qū)面積實際可以擴得更大。”趙萍表示。


  更大的物理空間意味著更多可能。在2015年之前,上海自貿區(qū)28.7平方公里的范圍內集聚的金融機構數量有限,諸多金融改革舉措事實上并未在自貿區(qū)真正施展。但擴圍后陸家嘴雄厚的金融基礎成了金融改革的“溫床”,促使上海金融中心開放度進一步提升。


  自貿區(qū)首度擴圍以來,新增企業(yè)數量等快速增加。截至今年6月底,上海自貿區(qū)累計新設企業(yè)逾5.5萬戶,是前20年同一區(qū)域設立企業(yè)數的1.5倍。新設企業(yè)中的外資企業(yè)占比,從掛牌初期的5%上升到目前的20%左右。自貿區(qū)以上海1/50的面積,創(chuàng)造了全市1/4的GDP和2/5的貿易總額。顯然,如果自貿區(qū)物理空間進一步擴圍,開放政策的輻射效應將進一步加強。(孫翔峰)


  轉自:中國證券報

 

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