京津冀跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)顯成效

　　中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，“推動(dòng)在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)開展跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)”。記者近日采訪了解到，京津冀跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施兩年以來，三地嚴(yán)格履行各自職責(zé)，水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率明顯提高，但上游治理壓力仍然較大，有待繼續(xù)探索長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償辦法，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)持續(xù)改善。

　　京津冀三地探索生態(tài)補(bǔ)償協(xié)作機(jī)制

　　京津冀地區(qū)山水相連、唇齒相依，共處一個(gè)生態(tài)單元，共享一地自然資源。作為水生態(tài)脆弱、環(huán)境保護(hù)壓力巨大的區(qū)域，水資源短缺已成為制約京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一，因此三地開展補(bǔ)償協(xié)作成為必然選擇。

　　中共中央、國(guó)務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，“推動(dòng)在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)開展跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)”；《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》提出，“鼓勵(lì)地區(qū)間探索建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，在流域生態(tài)保護(hù)區(qū)與受益區(qū)之間開展橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)”。在原環(huán)保部、財(cái)政部的組織協(xié)調(diào)下，河北省與天津市首先就引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償達(dá)成一致意見，在前期合作的基礎(chǔ)上，兩地人民政府共同簽訂了《關(guān)于引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》）。

　　《協(xié)議》明確：河北、天津共同出資設(shè)立引灤入津水環(huán)境補(bǔ)償資金，資金額度為兩省市2016－2018年每年各1億元，共6億元。河北省通過開展面源污染治理，清理潘家口、大黑汀水庫(kù)網(wǎng)箱養(yǎng)魚，開展水庫(kù)沉積物污染物污染調(diào)查與環(huán)保清淤評(píng)估和清理，編制潘家口、大黑汀水庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等污染治理和生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，確保水質(zhì)達(dá)到考核目標(biāo)，并穩(wěn)步提升。使入津的黎河、沙河跨界斷面水質(zhì)年均濃度都達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838－2002）Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。2016年、2017年、2018年月監(jiān)測(cè)結(jié)果水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到65％、80％、90％。若考核年度水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于考核目標(biāo)，天津市該年度資金全部撥付給河北省。中央財(cái)政根據(jù)水質(zhì)考核目標(biāo)完成情況，每年最多獎(jiǎng)勵(lì)河北省3億元，用于污染治理。

　　為切實(shí)保護(hù)密云水庫(kù)上游流域水環(huán)境，保障首都供水安全，實(shí)現(xiàn)京冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同發(fā)展，北京市與河北省水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建立工作于2017年正式啟動(dòng)。目前兩省市已就京冀流域生態(tài)補(bǔ)償事宜基本達(dá)成共識(shí)，河北省和北京市人民政府均已批復(fù)同意簽署協(xié)議。近日，河北省已向國(guó)家有關(guān)部委報(bào)送了《關(guān)于下達(dá)密云水庫(kù)上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金的請(qǐng)示》。

　　生態(tài)補(bǔ)償顯成效但上游治理壓力較大

　　記者從天津市環(huán)保局獲悉，自2016年5月津冀兩省市就補(bǔ)償機(jī)制達(dá)成一致起，天津市和河北省認(rèn)真組織落實(shí)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等工作。在原環(huán)保部的組織指導(dǎo)下，與河北省每月對(duì)《協(xié)議》規(guī)定的黎河橋、沙河橋2個(gè)跨界斷面水質(zhì)開展聯(lián)合監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)每月上報(bào)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站。與河北省開展聯(lián)合執(zhí)法，初步掌握了上游河道有關(guān)情況，進(jìn)一步防范了跨流域環(huán)境水污染糾紛，有效地預(yù)防了跨流域水污染突發(fā)事件，確保了區(qū)域內(nèi)水質(zhì)安全。

　　為加強(qiáng)灤河流域污染治理、改善潘家口－大黑汀水庫(kù)水質(zhì)，河北省加快實(shí)施潘大水庫(kù)庫(kù)區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理工作，加大引灤入津沿線污染治理力度。截至2017年5月，潘大水庫(kù)網(wǎng)箱清理工作已全部完成，共清理網(wǎng)箱79575個(gè)、庫(kù)魚1.73億斤。同時(shí)，唐山、承德兩市針對(duì)直接影響引灤水質(zhì)的環(huán)境問題，深入實(shí)施了多項(xiàng)重點(diǎn)水污染防治工程。近兩年兩地聯(lián)合監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，與2015年底相比，灤河水質(zhì)已明顯改善。河北省連續(xù)三年足額獲得中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　記者了解到，水源地污染治理難度較大，除了網(wǎng)箱養(yǎng)魚、工業(yè)污水、生活污水、農(nóng)業(yè)廢棄物等直接污染，還有不合理耕作導(dǎo)致水土流失，水庫(kù)防洪能力降低、供水無保證、泥石流和滑坡等問題。長(zhǎng)期以來縣域經(jīng)濟(jì)不足和城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致水生態(tài)保護(hù)問題突出，當(dāng)?shù)刂卫韷毫^大，急需實(shí)效性補(bǔ)償。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》提出，“要加快形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制”。河北省承德、張家口、唐山等地區(qū)為保護(hù)下游京津水資源已投入數(shù)百億元。因?qū)嵤┮秊慈虢蚬こ?，承德、唐山市修建潘家口水?kù)時(shí)的后靠移民，目前人均耕地只有0.12畝，每年僅600元生活補(bǔ)助，由于生產(chǎn)資料十分有限，農(nóng)戶收入遠(yuǎn)低于所在縣市平均水平，脫貧任務(wù)艱巨。

　　目前來看，通過實(shí)施流域生態(tài)補(bǔ)償，將有限的補(bǔ)償資金實(shí)化為各項(xiàng)環(huán)境綜合整治工作，雖然實(shí)現(xiàn)了流域水環(huán)境質(zhì)量在短期內(nèi)的大幅改善，但同時(shí)也給上游地區(qū)增加了工作壓力、財(cái)政負(fù)擔(dān)以及后續(xù)的社會(huì)責(zé)任。“與治理投入相比，下游地區(qū)通過水質(zhì)考核形式給予上游地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償資金幾乎杯水車薪。”河北省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　相關(guān)部門建議加強(qiáng)共治力度建立長(zhǎng)效機(jī)制

　　近日，天津市人民政府出臺(tái)的《天津市打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃（2018－2020年）》中明確指出，健全飲用水水源保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)河北省境內(nèi)沙河下游段養(yǎng)魚網(wǎng)箱，清除沿河村莊、河灘地和沿岸垃圾；完善水源地日常監(jiān)管制度，充分利用好法律、科技、經(jīng)濟(jì)、行政手段，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。

　　天津市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，從以下兩方面進(jìn)一步開展引灤入津跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償工作。

　　一是加強(qiáng)兩省市間水污染防治等領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。大力推動(dòng)流域環(huán)境綜合治理，認(rèn)真落實(shí)引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議和實(shí)施方案中的各項(xiàng)工作，按要求開展聯(lián)合監(jiān)測(cè)。

　　二是盡快研究出臺(tái)2018年以后的補(bǔ)償機(jī)制。天津市將與河北省共同探索總結(jié)補(bǔ)償機(jī)制的成效和經(jīng)驗(yàn)，盡快研究出臺(tái)2018年以后的補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)引灤入津上下游水質(zhì)保護(hù)力度，切實(shí)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

　　河北省環(huán)保廳建議，宜加大對(duì)河北省流域生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金支持；協(xié)調(diào)下游京津地區(qū)根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、保護(hù)治理成本投入、水質(zhì)改善的收益等因素，合理提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，形成“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域保護(hù)和治理制度，促進(jìn)上下游流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。具體包括：一是2018年引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議到期后，河北省與天津市再續(xù)簽三年，并且適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)同步提高；二是北京市、天津市環(huán)境保護(hù)局等單位充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助河北省承德、張家口等市，研究解決密云水庫(kù)上游潮白河流域、引灤入津流域總氮指標(biāo)削減問題，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)持續(xù)改善。（記者 王寧 李亭 劉桃熊）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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