加快培養(yǎng)海洋新興產(chǎn)業(yè) 推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　我國海洋經(jīng)濟在過去十幾年間始終保持高速增長，占GDP比重由2003年的3.8%上升到2017年的9.4%，但也面臨著近海資源枯竭、海域環(huán)境容量有限等瓶頸制約。在這種背景下，以海洋高新技術(shù)為支撐，以新模式新應(yīng)用新業(yè)態(tài)為主要特征，以“深水、綠色、安全”為發(fā)展方向的海洋生物、海洋高端裝備、海洋新材料、海洋新能源、海洋服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)作為重要的新型生產(chǎn)力，對海洋經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有重大戰(zhàn)略意義。

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　　海洋新興產(chǎn)業(yè)的重要推動作用

　　經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，從宏觀層面上說，一是要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果體現(xiàn)于供給質(zhì)量的提升而不僅僅是規(guī)模擴張；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力來自于技術(shù)進步和體制創(chuàng)新而不僅僅是資源要素的投入；三是資源要素在行業(yè)和地區(qū)之間能夠優(yōu)化配置，避免結(jié)構(gòu)失衡、效率損失。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，海洋新興產(chǎn)業(yè)的強大生命力和成長性主要體現(xiàn)在能夠創(chuàng)造新供給，提升投入產(chǎn)出效率，創(chuàng)造新的發(fā)展動力。

　　海洋新興產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造新供給，提升供給質(zhì)量。資源和環(huán)境是經(jīng)濟和社會發(fā)展的最基本物質(zhì)基礎(chǔ)，在陸地多種資源面臨短缺、人口膨脹、環(huán)境壓力增大的情況下，維護經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展需要有新的資源供應(yīng)。海洋中有著豐富的資源如海洋生物資源、海底礦產(chǎn)資源、海洋能源、海水資源等，能夠為人類生產(chǎn)提供巨大的物質(zhì)供應(yīng)。對于海洋資源的深度綜合利用，能夠創(chuàng)造出更多的新產(chǎn)品，在更深、更廣的領(lǐng)域滿足人們的需求。但相對陸域環(huán)境來說，海洋資源開發(fā)難度大、技術(shù)復(fù)雜，海洋新興產(chǎn)業(yè)的許多技術(shù)、產(chǎn)品具有產(chǎn)業(yè)生命周期初期階段的特征，隨著技術(shù)進步、投入力度加大，未來將帶來更多的資源供應(yīng)能力，有的已成為沿海經(jīng)濟的重要構(gòu)成之一，甚至逐步取代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為沿海區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　海洋新興產(chǎn)業(yè)能夠促進新技術(shù)、新模式的誕生，提高投入產(chǎn)出效率。技術(shù)進步是產(chǎn)業(yè)更替發(fā)展的驅(qū)動力。海洋產(chǎn)業(yè)大多具有高技術(shù)密集、競爭激烈的特征，對技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求強烈。從發(fā)展經(jīng)驗看，關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用是海洋新興產(chǎn)業(yè)核心競爭力所在，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合則是重要的發(fā)展特征。因此，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域，海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新行為具有前沿意義，值得關(guān)注。“十二五”時期，我國海洋企業(yè)與科研院所聯(lián)合攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，涌現(xiàn)出一批高技術(shù)的優(yōu)勢產(chǎn)品，部分關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用取得突破，其應(yīng)用范圍已從海洋　擴展到很多領(lǐng)域。“十三五”以來，在政府引導(dǎo)與市場機制的共同作用下，各地海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活躍度持續(xù)增強，成為以創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的前沿陣地，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不可或缺的戰(zhàn)略組成。

　　我國海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實問題

　　隨著人類對海洋資源、海洋空間開發(fā)利用的需求日益迫切，發(fā)達國家憑借先進的海洋科技水平和發(fā)達的海洋產(chǎn)業(yè)體系，在許多領(lǐng)域形成競爭優(yōu)勢。海洋強國戰(zhàn)略提出以來，我國有效引導(dǎo)調(diào)動社會資源向海洋新興產(chǎn)業(yè)集中，發(fā)展步伐加快，但仍存在一些突出問題。

　　自主創(chuàng)新能力較弱，產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，海洋新興產(chǎn)業(yè)對高新技術(shù)有更高的依賴性，世界海洋強國依托高新技術(shù)的最新成就，推動海洋產(chǎn)業(yè)向高精尖方向發(fā)展，分別形成了經(jīng)濟增長的重要引擎及產(chǎn)業(yè)核心競爭力。如澳大利亞和加拿大的海洋油氣業(yè)、韓國的海洋水產(chǎn)業(yè)、日本的造船業(yè)、英國的航運服務(wù)等。而我國經(jīng)過幾十年艱難探索，海洋科技領(lǐng)域取得了大量基礎(chǔ)研究成果，部分領(lǐng)域接近了發(fā)達國家水平，但是不可否認(rèn)還存在著基礎(chǔ)研究薄弱、關(guān)鍵技術(shù)不強、創(chuàng)新人才不足等問題， “十二五”末期我國海洋科技貢獻率在35%左右，美、日、英、法等已達50%~60%或以上。目前，我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢環(huán)節(jié)仍處于鏈條低端，沒有形成引領(lǐng)全球的優(yōu)勢領(lǐng)域。海洋經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程，也是從后發(fā)向前沿趕超的過程。當(dāng)前正值新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機會窗口，能否抓住機遇，掌握核心技術(shù)和主動權(quán)，是海洋創(chuàng)新體系面臨的重大挑戰(zhàn)。

　　投融資渠道不暢通，金融產(chǎn)品適需性不強。海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求量大，風(fēng)險高的特點，對投融資保障機制要求較高。但我國市場機構(gòu)對海洋新興產(chǎn)業(yè)的成長規(guī)律、運營特點、潛在風(fēng)險了解不夠，開發(fā)的針對性產(chǎn)品較少。海洋強國戰(zhàn)略實施以來，中央和地方政府不斷加大對海洋經(jīng)濟的財政投入，設(shè)立了各類專項資金，為海洋經(jīng)濟尤其是海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持，沿海省市積極銜接各大型銀行及金融機構(gòu)，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供信貸支持。但海洋新興產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)階段往往面臨企業(yè)規(guī)模較小、信用評級不高、投資收益前景不明朗等問題，直接從銀行貸款難度較大。隨著財政預(yù)算體制改革，政府性資金的投資回報要求更趨嚴(yán)格，對于風(fēng)險較大的行業(yè)投資仍然比較慎重。海洋新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展更需要市場能夠提供期限較長、模式靈活、豐富多樣的融資產(chǎn)品支持。

　　龍頭企業(yè)大而不強，行業(yè)間低端競爭激烈。我國海洋新興產(chǎn)業(yè)尚處于較為初級的發(fā)展階段，受制于核心技術(shù)水平不高、高端人才缺乏等因素，龍頭企業(yè)的行業(yè)地位仍以規(guī)模取勝，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和帶動作用短期內(nèi)難以有效發(fā)揮。前些年，部分地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，追求短期增長率，出現(xiàn)許多低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。經(jīng)濟高速增長時期，企業(yè)容易依靠規(guī)模效益實現(xiàn)利潤增長，對技術(shù)進步、管理創(chuàng)新的要求相對弱化，不利于海洋新興產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。

　　加快發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)的政策建議

　　一、推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的深度融和，提高創(chuàng)新質(zhì)量與效率。海洋新興產(chǎn)業(yè)進步既需基礎(chǔ)研究的支持，也需關(guān)鍵應(yīng)用的突破。創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與市場需求的良好對接，減少技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的環(huán)節(jié)，降低創(chuàng)新風(fēng)險，是海洋新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。要通過政策支持、機制創(chuàng)新、資源組織、搭建平臺等措施做好創(chuàng)新服務(wù)，尤其要為科研機構(gòu)“松綁”，破除機制約束，促進科研人員走向市場，鼓勵企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體的作用，多種方式、多種途徑與科研機構(gòu)、高等院校、科技人員合作，為基礎(chǔ)研究提供更高回報，為應(yīng)用研究打開市場大門。

　　二、實施產(chǎn)業(yè)示范工程，高效集成要素資源。地方性產(chǎn)業(yè)示范工程有助于聚焦發(fā)展目標(biāo)、集成要素資源、形成區(qū)域發(fā)展特色。要加強規(guī)劃引導(dǎo)，銜接國家重大戰(zhàn)略需求，明確地方優(yōu)勢條件，選擇區(qū)域特色明顯、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動性強、示范效果突出的行業(yè)，以園區(qū)、龍頭企業(yè)為核心，完善政策支持服務(wù)體系，吸引社會資源投入，實施產(chǎn)業(yè)示范工程，盡快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條式、集群式發(fā)展。

　　三、拓寬融資渠道，加大資金支持力度。地方政府可投入引導(dǎo)性資金，吸引社會資金設(shè)立海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持具有前景的成長性企業(yè)，兼顧成熟型企業(yè)，通過市場杠桿，吸引民間資本投入海洋產(chǎn)業(yè)，助力海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級。制定政策鼓勵各類商業(yè)銀行開展針對戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)的差別化和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。進一步完善多層次的信用擔(dān)保體系，建立和完善符合科技企業(yè)特點的知識產(chǎn)權(quán)擔(dān)保制度。加大涉海領(lǐng)域金融創(chuàng)新力度，積極探索海域使用權(quán)抵押等方式支持海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　四、盡快建立海洋新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系。目前，海洋新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和發(fā)布還很不完善，一定程度上影響了行業(yè)研究工作的開展。有必要盡快開展海洋新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計指標(biāo)構(gòu)建工作，實行專項統(tǒng)計，為產(chǎn)業(yè)部門開展監(jiān)測評估提供支撐，必要的數(shù)據(jù)可以向社會公開，利于大眾全面了解海洋新興產(chǎn)業(yè)。（作者：山東省宏觀經(jīng)濟研究院 遲泓）

　　轉(zhuǎn)自：中國海洋報

 

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