大限將至 PPP項(xiàng)目庫(kù)大清理緊鑼密鼓推進(jìn)


中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2018-02-09





  一場(chǎng)最嚴(yán)新規(guī)下的大洗牌正在政府和社會(huì)資本合作(PPP)領(lǐng)域展開(kāi)?!督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從業(yè)內(nèi)獲悉,PPP項(xiàng)目庫(kù)大清理時(shí)限日益臨近,各地項(xiàng)目庫(kù)都在緊鑼密鼓推進(jìn),一些財(cái)政承受能力較差的地區(qū)會(huì)有部分項(xiàng)目被清理出庫(kù)。在此過(guò)程中,銀行等金融機(jī)構(gòu)也在觀(guān)望清庫(kù)進(jìn)展,目前不少銀行都已經(jīng)暫停對(duì)PPP新項(xiàng)目的審批。
 
  財(cái)政部去年11月下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》(即92號(hào)文)要求,對(duì)不符合規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓,其中不適宜采用PPP模式實(shí)施的、前期準(zhǔn)備工作不到位的、未建立按效付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目,已經(jīng)入庫(kù)的也將被清理。通知還設(shè)定了時(shí)限,即明確各省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)于2018年3月31日前完成本地區(qū)集中清理。
 
  隨著清理大限日益臨近,各地清理PPP項(xiàng)目庫(kù)的節(jié)奏也在加快。“各個(gè)地方都在緊鑼密鼓地推進(jìn)中,包括評(píng)審、評(píng)估,召開(kāi)專(zhuān)題動(dòng)員會(huì)議統(tǒng)一部署,制定清理工作實(shí)施方案等都在進(jìn)行。目前來(lái)看,會(huì)有一些項(xiàng)目被清理出庫(kù),尤其是財(cái)政承受能力較差的地區(qū)。不過(guò)總體來(lái)說(shuō)比例應(yīng)該不大,地方還是希望盡量把項(xiàng)目留在庫(kù)里,業(yè)內(nèi)也擔(dān)憂(yōu)清理出庫(kù)的項(xiàng)目太多會(huì)造成比較大的連鎖反應(yīng)。”有業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
 
  在全面清理項(xiàng)目庫(kù),將條件不符合、操作不規(guī)范、信息不完善的項(xiàng)目清理出庫(kù)的同時(shí),多地都要求各縣(市、區(qū))財(cái)政局以此次清理為契機(jī),進(jìn)一步加強(qiáng)PPP項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理,形成長(zhǎng)效機(jī)制,要根據(jù)PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)政管理要求,及時(shí)、準(zhǔn)確地將PPP項(xiàng)目各階段信息錄入平臺(tái),確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。
 
  一方面,項(xiàng)目庫(kù)的全面清理在提速推進(jìn),另一方面,有不少新增項(xiàng)目被按下“暫停鍵”。記者了解到,在地方清庫(kù)的過(guò)程中,銀行等金融機(jī)構(gòu)也在觀(guān)望清庫(kù)進(jìn)展,目前多數(shù)銀行都已經(jīng)暫停對(duì)PPP新項(xiàng)目的審批。還有地方人士表示,在92號(hào)文等文件發(fā)布之后,省里對(duì)新項(xiàng)目審批已經(jīng)非常慎重。
 
  對(duì)于業(yè)內(nèi)來(lái)說(shuō),去年四季度開(kāi)始的一波史上最嚴(yán)厲規(guī)范政策,對(duì)PPP產(chǎn)生了不小的沖擊。首先是財(cái)政部92號(hào)文,這一最嚴(yán)新規(guī)中明確的集中清理和動(dòng)態(tài)化管理打破了“項(xiàng)目庫(kù)即保險(xiǎn)庫(kù)”的所謂慣常思路。隨后,國(guó)資委公布了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》,加大了對(duì)PPP項(xiàng)目投資主力軍的管控力度。
 
  去年11月,一行三會(huì)等五部委還發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》。業(yè)內(nèi)認(rèn)為,由于PPP項(xiàng)目資本金融資多通過(guò)各種資管業(yè)務(wù)取得,這一資管新政的出臺(tái)將對(duì)現(xiàn)行PPP項(xiàng)目資本金融資模式產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。
 
  事實(shí)上,早在政策發(fā)布之前,主管部門(mén)就已經(jīng)釋放出嚴(yán)管信號(hào)。財(cái)政部金融司司長(zhǎng)王毅此前強(qiáng)調(diào):“我們寧愿把步子放穩(wěn)一點(diǎn),把質(zhì)量提高一點(diǎn),最終的目的只有一個(gè),就是希望PPP之樹(shù)在中國(guó)能夠常青。”他指出,財(cái)政部角度的頂層設(shè)計(jì)將實(shí)現(xiàn)幾個(gè)轉(zhuǎn)變:從單純關(guān)注項(xiàng)目落地?cái)?shù)量,向關(guān)注項(xiàng)目規(guī)范性轉(zhuǎn)變;從重視增量項(xiàng)目,向更加重視存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)變;從關(guān)注短期效益,向關(guān)注中長(zhǎng)期效益轉(zhuǎn)變。
 
  財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌去年也表示,在PPP改革實(shí)踐中,一些地方對(duì)新發(fā)展理念貫徹還不到位,特別是把PPP模式簡(jiǎn)單化作為政府的一種投融資手段,產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)分配不合理、明股實(shí)債、政府變相兜底,重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)、績(jī)效考核不完善、社會(huì)資本融資杠桿倍數(shù)過(guò)高等泛化異化問(wèn)題,積累了一些隱性的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此,我們應(yīng)高度警惕并要切實(shí)加以解決。
 
  “規(guī)范”正在成為PPP下一步發(fā)展的重中之重。經(jīng)過(guò)四年突飛猛進(jìn)的發(fā)展之后,財(cái)政部PPP中心發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示,截至2017年12月末,全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)收錄管理庫(kù)和儲(chǔ)備清單PPP項(xiàng)目共14424個(gè),總投資額18.2萬(wàn)億元,同比上年度末分別增加3164個(gè)、4.7萬(wàn)億元,增幅分別為28.1%、34.8%。
 
  對(duì)于今年P(guān)PP項(xiàng)目的推進(jìn)進(jìn)展,大岳咨詢(xún)董事長(zhǎng)金永祥對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,預(yù)計(jì)上半年受到?jīng)_擊會(huì)比較大,金融機(jī)構(gòu)的觀(guān)望使得項(xiàng)目融資困難。此外,建筑類(lèi)央企參與的規(guī)模也會(huì)有所下滑,考慮到目前還沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)具備實(shí)力能承接央企騰挪的空間,對(duì)PPP項(xiàng)目總量會(huì)有影響。伴隨清庫(kù)的結(jié)束和銀行放貸的恢復(fù),下半年預(yù)計(jì)會(huì)回暖。
 
  “2018年是中國(guó)式PPP的政策完善之年,是困擾PPP發(fā)展系統(tǒng)性問(wèn)題的解決之年,是為PPP行穩(wěn)致遠(yuǎn)打好扎實(shí)基礎(chǔ)之年,是PPP從量增到提質(zhì)的轉(zhuǎn)換之年。”在他看來(lái),避免短期內(nèi)過(guò)大幅度的波動(dòng)、順利進(jìn)入平飛階段是2018年的首要任務(wù)。PPP進(jìn)入平飛階段意味著進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展周期,將更加符合中國(guó)國(guó)情,逐漸形成中國(guó)式PPP的獨(dú)特模式。(記者 孫韶華  實(shí)習(xí)生 尼魯法爾)
 
  轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 

  【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品,轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”,違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊,僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn),不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系:010-65363056。

延伸閱讀

熱點(diǎn)視頻

上半年汽車(chē)工業(yè)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)新高 上半年汽車(chē)工業(yè)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)新高

熱點(diǎn)新聞

熱點(diǎn)輿情

?

微信公眾號(hào)

版權(quán)所有:中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)京ICP備11041399號(hào)-2京公網(wǎng)安備11010502035964