2017年12月26日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布消息，啟動(dòng)對(duì)包括中石油地區(qū)分公司在內(nèi)的多家天然氣企業(yè)反壟斷調(diào)查。這或許會(huì)給有氣難賣的煤制天然氣企業(yè)帶來(lái)一線生機(jī)。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 有氣卻難賣 皆因三道“網(wǎng)”
國(guó)內(nèi)天然氣有“三張網(wǎng)”，正是這些不同歸屬的“網(wǎng)”，讓煤制天然氣舉步維艱。
大唐內(nèi)蒙古克旗煤制天然氣項(xiàng)目是國(guó)家首個(gè)核準(zhǔn)并建設(shè)投產(chǎn)的示范項(xiàng)目。按照國(guó)家發(fā)改委批復(fù)時(shí)對(duì)該項(xiàng)目的規(guī)劃定位，克旗煤制天然氣項(xiàng)目生產(chǎn)的天然氣產(chǎn)品直供首都北京，為北京第二大氣源地。
中新能化科技有限公司一位業(yè)務(wù)主管接受中國(guó)化工報(bào)記者獨(dú)家采訪時(shí)介紹說(shuō)，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，生產(chǎn)的天然氣產(chǎn)品到達(dá)目標(biāo)市要過(guò)三道輸氣管網(wǎng)：一是要經(jīng)過(guò)由企業(yè)建設(shè)的從生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)克什克騰旗到河北巴什克營(yíng)總里程達(dá)317千米的輸氣管線；二是要經(jīng)過(guò)中石油從巴什克營(yíng)到北京市北京燃?xì)饧瘓F(tuán)的總里程約90千米的陜京4線輸氣管網(wǎng)；三是要經(jīng)過(guò)由北京燃?xì)饧瘓F(tuán)管網(wǎng)到達(dá)終端用戶。
上述人士表示，雖然項(xiàng)目建設(shè)之初，大唐方面與北京燃?xì)饧瘓F(tuán)簽署了相關(guān)協(xié)議，即大唐輸氣管線可直接接入北燃集團(tuán)管網(wǎng)，但就在項(xiàng)目建設(shè)期間，北京市政府與中石油簽署了北京天然氣由中石油單一供給的戰(zhàn)略簽議。依據(jù)此協(xié)議，北京市所需的天然氣只能由中石油一家供給，其他企業(yè)的天然氣產(chǎn)品不得直接進(jìn)入北京市場(chǎng)。換句話說(shuō)，北京的天然氣市場(chǎng)由中石油方面完全壟斷?；诖?，大唐克旗煤制天然氣被要求改道進(jìn)入中石油的陜京四線。
其實(shí)，過(guò)三道網(wǎng)是煤制天然氣項(xiàng)目遭遇的普遍現(xiàn)象。
“我們的境遇與大唐克旗煤制天然氣幾乎一樣，我們也要過(guò)三道網(wǎng)。”新疆慶華煤制天然氣公司一位相關(guān)負(fù)責(zé)人也道出了企業(yè)的苦衷。記者還了解到，已投產(chǎn)的新疆新天煤制天然氣項(xiàng)目也都需過(guò)三道網(wǎng)，其產(chǎn)品才能進(jìn)入市場(chǎng)。
中國(guó)化工報(bào)記者還得知，這三道網(wǎng)，除了企業(yè)自己的輸氣管線外，每過(guò)一道管線就得交一筆費(fèi)用。以克旗煤制氣為例，過(guò)網(wǎng)中石油管線時(shí)，每立方米天然氣要收費(fèi)0.12元，進(jìn)入北京燃?xì)饧瘓F(tuán)管網(wǎng)，每立方米天然氣收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更是高達(dá)0.6元，之后才能到達(dá)用戶，可見(jiàn)，煤制天然氣需要支付的過(guò)網(wǎng)費(fèi)高得驚人。
沒(méi)有定價(jià)權(quán) 市場(chǎng)配置難
記者采訪多家煤制天然氣企業(yè)得知，煤制天然氣企業(yè)在產(chǎn)品定價(jià)方面，也面臨卡脖子問(wèn)題。
“大唐克旗煤制天然氣完全成本約為2.5元/立方米，但目前銷售給中石油的價(jià)格卻是1.78元/立方米，每銷售一立方米虧損0.72元。”中新能化公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
唐方面表示愿意自已尋找客戶銷售，希望中石油同意通過(guò)其管道代輸，只收代輸費(fèi)，但推進(jìn)下去非常困難。
上述人士告訴記者，自大唐克旗煤制天然氣投產(chǎn)以來(lái)，銷售價(jià)格被迫一路下跌。早在2013年12月10日，大唐煤制天然氣與中石油方面簽訂了有效期為30年的《煤制天然氣購(gòu)銷協(xié)議》，協(xié)議規(guī)定天然氣結(jié)算價(jià)格為2.75元/立方米。但好景不長(zhǎng)，此協(xié)議僅執(zhí)行了一年半時(shí)間，到2015年2月26日止，中石油方面以國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于理順?lè)蔷用裼锰烊粴鈨r(jià)格的通知》為由，規(guī)定2015年4月1日起增量氣最高門站價(jià)格每立方米下調(diào)0.44元，要求大唐克旗煤制天然氣降價(jià)。后經(jīng)大唐煤制天然氣與中石油方面多次協(xié)商，最終雙方按照2.52元/立方米結(jié)算。2015年11月18日，中石油再次以國(guó)家發(fā)改委下調(diào)價(jià)格為由，規(guī)定自2016年6月28日起，將大唐克旗煤制天然氣價(jià)格下調(diào)至1.82元/立方米，同時(shí)還要求在夏季5個(gè)月內(nèi)限產(chǎn)，供氣量每天不能超過(guò)200萬(wàn)立方米，即大唐克旗煤制天然氣項(xiàng)目一半的產(chǎn)能。自2017年7月1日始，由于國(guó)家將天然氣增值稅由13%調(diào)減至11%，中石油又將大唐克旗煤制天然氣的價(jià)格由1.82元/立方米調(diào)減到1.78元/立方米，目前一直按此價(jià)格結(jié)算。也就是說(shuō)，自2015年11月以來(lái)，大唐克旗煤制天然氣一直虧本銷售。
“我們新疆慶華一直按照1.14元/立方米的價(jià)格銷售賣給中石油，我們沒(méi)有別的選擇，在價(jià)格上也沒(méi)有談判的余地”新疆慶華煤制天然氣公司一位負(fù)責(zé)人無(wú)奈地對(duì)記者說(shuō)。中國(guó)能源網(wǎng)高級(jí)分析師冉澤認(rèn)為，一方面，國(guó)內(nèi)天然氣資源嚴(yán)重短缺；但另一方面，國(guó)內(nèi)天然氣包括輸氣管網(wǎng)、市場(chǎng)、價(jià)格等還處于壟斷地位，市場(chǎng)信號(hào)嚴(yán)重失效，資源得不到有效配置，如果不改革，情況只能越來(lái)越嚴(yán)重。
產(chǎn)業(yè)要發(fā)展 盼改革落地
記者通過(guò)采訪和觀察注意到，由于大唐克旗煤制天然氣示范項(xiàng)目、新疆慶華兩大煤制天然氣示范項(xiàng)目均遭遇輸氣管網(wǎng)和價(jià)格壟斷導(dǎo)致嚴(yán)重虧損，且看不到問(wèn)題解決的希望，絕大部分煤制天然氣項(xiàng)目或停止上馬建設(shè)、或干脆放棄規(guī)劃打算，而且已投產(chǎn)的煤制天然氣項(xiàng)目也在考慮轉(zhuǎn)產(chǎn)其他下游產(chǎn)品。
“我們正在考慮上馬調(diào)峰裝置，擬在克旗煤制天然氣項(xiàng)目建設(shè)年產(chǎn)80萬(wàn)噸甲醇等項(xiàng)目”。中新能化公司規(guī)劃部一位主管告訴記者說(shuō)。
“如果仍然按照現(xiàn)有的天然氣輸氣管網(wǎng)管理體制及對(duì)天然氣價(jià)格政府定價(jià)的管理機(jī)制，我國(guó)煤制天然氣可能全部胎死腹中。”冉澤說(shuō)。
價(jià)機(jī)制有些不明確，按照國(guó)家發(fā)改委的說(shuō)法，國(guó)家對(duì)天然氣采取的是“市場(chǎng)凈回值法”，即與國(guó)際原油價(jià)格掛鉤，但從實(shí)際情況來(lái)看，似乎并未這樣做。比如今年以來(lái)國(guó)際原油價(jià)格有了一定幅度的回升，但天然氣的價(jià)格卻越調(diào)越低，挫錯(cuò)了天然氣生產(chǎn)企業(yè)的積極性。
長(zhǎng)期跟蹤煤化工項(xiàng)目動(dòng)態(tài)的中訊化工信息研究院高級(jí)分析師崔軍向記者介紹說(shuō)，按照我國(guó)煤化工政策中的描述，分析認(rèn)為目前我國(guó)新建及儲(chǔ)備的煤制氣項(xiàng)目有19個(gè)，總產(chǎn)能為838億立方米，加上前幾年已經(jīng)核準(zhǔn)的煤制氣總規(guī)劃155億立方米，我國(guó)煤制氣產(chǎn)能為993億立方米，如果這些產(chǎn)能逐步得到釋放，將大大緩解我國(guó)天然氣資源的短缺狀況。但是由于目前我國(guó)天然氣價(jià)格較低，企業(yè)上馬即虧損，因此部分煤制氣項(xiàng)目緩建或調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
中科合成油技術(shù)顧問(wèn)、行業(yè)煤化工專家唐宏青則表示，中國(guó)人口眾多，天然氣是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，適當(dāng)發(fā)展煤制天然氣是正確選擇。但要讓煤制天然氣或其他非常規(guī)天然氣能夠得到發(fā)展，輸氣管網(wǎng)的改革不僅勢(shì)在必行，而且十分迫切。
記者注意到，早在2017年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，提出要“分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開(kāi)。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、各地方管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放”，并規(guī)定了八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。但時(shí)至年底，半年時(shí)間過(guò)去了，卻給人一種“只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”的失望感覺(jué)，目前輸氣管網(wǎng)并未見(jiàn)到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。據(jù)一位接近國(guó)家發(fā)改委人士透露，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)部門也在大力推進(jìn)這項(xiàng)工作，但表示說(shuō)此事因涉及到有關(guān)方面的利益，還需國(guó)務(wù)院層面決策和力推。（記者 陳丹江）
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