在國家大力推進供給側結構性改革、堅定不移化解鋼鐵過剩產能、三令五申嚴禁新增產能的背景下，產能置換是實現(xiàn)嚴禁新增產能和結構調整有機結合的重要手段。為指導各地做好產能置換工作，按照國務院部署并結合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，工業(yè)和信息化部對2015年《部分產能嚴重過剩行業(yè)產能置換實施辦法》進行修訂，日前發(fā)布了《鋼鐵行業(yè)產能置換實施辦法》（以下簡稱《辦法》），自2018年1月1日起施行。
（圖片來源：互聯(lián)網） 《辦法》適用于我國境內各類所有制鋼鐵企業(yè)建設煉鐵、煉鋼冶煉設備的項目。建設項目備案前，須公告產能置換方案。已經核準或備案但未公告產能置換方案的擬建、在建項目，須盡快補充公告產能置換方案。新辦法施行前已啟動但尚未完成公告的產能置換方案，要按照本《辦法》規(guī)定開展工作。
鋼鐵行業(yè)分析人士認為，修訂后的《辦法》要求普遍更為嚴格，對于嚴禁新增產能、壓減產能力度進一步加大，產能置換成為實現(xiàn)嚴禁新增產能和結構調整有機結合的重要手段。
1個必須+6個不得
2013年10月，國務院出臺《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，提出鋼鐵行業(yè)嚴禁建設新增產能項目，項目建設須制定產能置換方案，實施等量或減量置換。2016年2月，國務院出臺《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，再次強調嚴禁新增產能。2016年，工業(yè)和信息化部出臺《鋼鐵工業(yè)調整升級規(guī)劃（2016~2020年）》，提出各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結構調整及改造項目必須嚴格執(zhí)行產能減量置換。
按照黨中央、國務院的決策部署，近兩年來，我國鋼鐵行業(yè)大力推進去產能，成效明顯，嚴重過剩矛盾有所緩解。但階段性、結構性矛盾仍存在，尤其區(qū)域產能總量與環(huán)境容量、承載力不平衡的矛盾愈發(fā)突出。
按照《國務院關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2016年本）的通知》，產業(yè)政策是項目核準機關對項目審查的依據(jù)。對于鋼鐵行業(yè)的建設項目，須公告產能置換方案后，才能開展項目備案工作；對于已經核準或備案但未公告置換方案的擬建、在建項目，須按《辦法》盡快補充公告產能置換方案。根據(jù)國務院文件新要求、產業(yè)發(fā)展新形勢和各地開展工作的情況，修訂后《辦法》對可用于置換的產能作出了明確規(guī)定，即須同時滿足“1個必須+6個不得”這兩個要求。
“1個必須”具體指用于產能置換的冶煉裝備須是國務院國資委、各省級人民政府2016年上報國務院備案去產能實施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉裝備家底清單內的冶煉裝備，和2016年及以后合法合規(guī)建成的冶煉設備。這是“基本前提”項，不在該范圍的冶煉設備一律不得用于置換。即使在“1個必須”范圍內，但不滿足“6個不得”要求，也一律不得用于置換。“6個不得”具體指用于產能置換的產能不得為：列入鋼鐵去產能任務的產能、享受獎補資金和政策支持的退出產能、“地條鋼”產能、落后產能、在確認置換前已拆除主體設備的產能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設備產能6類產能。這是“一票否決”項，觸及其中任何一條一律不得用于置換。
工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司鋼鐵處處長徐文立認為，《辦法》對置換產能范圍進一步予以細化和明確，將有利于增強地方對產能置換方案審核把關的操作性，有利于提高社會各界對產能置換工作監(jiān)督的針對性，目的只有一個，就是嚴禁新增產能。
避免鉆空子
當前，國務院已經對天津、河北、山東三省市提出了鋼鐵產能總量控制目標，有關地區(qū)可通過去產能和跨省區(qū)置換兩條途徑，實現(xiàn)區(qū)域總量的控制目標。為落實好國務院決策部署，避免影響區(qū)域總量控制目標的完成，《辦法》提出，未完成鋼鐵產能總量控制目標的?。▍^(qū)、市），不得接受其他地區(qū)出讓的產能。對于已完成區(qū)域總量控制目標的地區(qū)，在承接其他地區(qū)出讓產能時，要堅決守住不突破區(qū)域產能總量控制目標的底線。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會科技環(huán)保部副主任秦松表示，京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例要繼續(xù)執(zhí)行不低于1.25：1的要求，其他地區(qū)由等量置換調整為減量置換。同時鼓勵各地結合實際執(zhí)行更嚴格的置換比例要求，推進鋼鐵工業(yè)結構調整。
《辦法》指出，為避免個別項目鉆空子逃避置換新增產能，無論建設項目屬新建、改建、擴建還是“異地大修”等，只要建設內容涉及建設煉鐵、煉鋼冶煉設備，就須實施產能置換。簡言之，即“建設爐子、就須置換”?？紤]到目前我國廢鋼資源積蓄和產生趨勢，為鼓勵和支持適度發(fā)展節(jié)能減排優(yōu)勢明顯的電爐短流程煉鋼，《辦法》提出各地區(qū)鋼鐵企業(yè)內部退出轉爐建設電爐可實施等量置換，需要注意的是退出轉爐時須一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備，對于配套退出的高爐設備，如不符合《辦法》置換產能范圍的規(guī)定，不得用于置換。
西本新干線首席研究員邱躍成認為，從供應端來看，2018年鋼鐵產能置換項目或超預期，中頻爐轉電爐進程加快，另外批小建大、“地條鋼”復產等現(xiàn)象也再度出現(xiàn)，新增產能存在反彈的苗頭，政策層面能否保持高度打壓，對2018年鋼價走勢將至關重要。不過有研究機構認為，2018年鋼鐵行業(yè)供給側改革不會放松，廢鋼價格高企壓縮利潤之下，新增電弧爐產能對供給帶來的增量尚有待觀察。
為規(guī)范置換比例的計算，避免出現(xiàn)玩數(shù)字游戲的現(xiàn)象，《辦法》對用于計算置換比例的產能換算表進行了調整，取消了同一爐容轉（電）爐對應不同的普鋼、特鋼產能換算數(shù)，調整為統(tǒng)一換算數(shù)，并按照全廢鋼冶煉時電爐的產能，對產能換算表中電爐等產能換算標準進行了調減。各企業(yè)計算置換比例時，要做到“一把尺子量到底”，即退出產能與建設產能都要用這套換算表進行計算，做到相對公平合理。（記者 孟凡君）
轉自：中國工業(yè)報
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