12月19日，備受關(guān)注的全國碳排放交易體系正式啟動。當(dāng)天，國家發(fā)展改革委召開電視電話會議，就貫徹落實《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡稱《方案》）進(jìn)行部署，全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)就此拉開帷幕。
（圖片來源：互聯(lián)網(wǎng)） 作為碳市場建設(shè)的指導(dǎo)性文件，《方案》明確了我國碳市場建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要原則及將其作為控制溫室氣體排放政策工具的定位，強調(diào)分階段穩(wěn)步推行碳市場建設(shè)。
“啟動全國碳排放交易體系，建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重大創(chuàng)新實踐。”在12月19日的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委副主任張勇說。
早在2010年，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》就明確提出，建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。此后，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東等地開展了碳排放權(quán)交易試點。
據(jù)悉，全國碳市場建設(shè)啟動后，將首先推動三大制度建設(shè)，即碳排放監(jiān)測、報告、核查制度，重點排放單位配額管理制度和市場交易相關(guān)制度，在此基礎(chǔ)上，將盡快構(gòu)建碳排放數(shù)據(jù)報送、碳排放權(quán)注冊登記、碳排放權(quán)交易和結(jié)算四大支撐系統(tǒng)。
“把這三大制度、四個支撐系統(tǒng)盡快建立起來，然后再進(jìn)行系統(tǒng)測試，在測試的基礎(chǔ)上開始真正的貨幣交易。”張勇表示，基于上海、湖北兩地的試點經(jīng)驗和自身優(yōu)勢，將分別牽頭組建碳排放權(quán)交易系統(tǒng)和注冊登記系統(tǒng)。
根據(jù)《方案》，全國碳市場將以發(fā)電行業(yè)作為突破口來開展建設(shè)。對此，國家發(fā)展改革委氣候司司長李高表示，這主要是考慮到發(fā)電行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好、行業(yè)碳排放量大等因素。
“電力行業(yè)產(chǎn)品比較單一，數(shù)據(jù)計量設(shè)備比較完備，管理比較規(guī)范，便于進(jìn)行核查核實，配額分配也比較簡便易行。”李高說。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨組成員、專職副理事長王志軒表示，如果將年度排放2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量作為“門檻”，全國將有1700家左右的發(fā)電企業(yè)納入碳市場，這些企業(yè)每年涉及排放二氧化碳總量超過30億噸，約占全國碳排放量的三分之一，電力行業(yè)將成為全國碳市場的主力軍。
據(jù)悉，在先期納入發(fā)電行業(yè)的基礎(chǔ)上，其他高耗能、高排放行業(yè)也將逐步納入碳市場中。清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長張希良表示，全國碳排放交易體系將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點工業(yè)行業(yè)，這也是我國積極應(yīng)對氣候變化和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)要求。
“成熟一個行業(yè)，納入一個行業(yè)，逐步擴大市場覆蓋范圍。”李高表示，未來，納入碳市場的企業(yè)門檻可能還要進(jìn)一步降低，要把更多的企業(yè)納入到碳市場的管理范圍。我國碳市場管理要按照穩(wěn)中求進(jìn)的原則，在做好制度準(zhǔn)備、人才準(zhǔn)備、能力建設(shè)等基礎(chǔ)上，有步驟地推進(jìn)碳市場的發(fā)展。
國家發(fā)展改革委氣候司副司長蔣兆理表示，碳市場對企業(yè)的經(jīng)營決策和投資也將產(chǎn)生深刻影響。碳交易啟動后，企業(yè)超排或多排，都會付出相應(yīng)的成本，企業(yè)會更加審慎地考慮產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
“對于電力行業(yè)來講，碳市場能有效促進(jìn)企業(yè)靈活地采用不同減碳技術(shù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化管理方法實現(xiàn)低成本減碳。”王志軒說，電力行業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，以強制性標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)推進(jìn)深度減碳已難以為繼，而通過碳市場建設(shè)激發(fā)技術(shù)減排卻成為可能。同時，碳市場形成的碳價格，有利于通過電力市場將低碳發(fā)展成本傳導(dǎo)至社會層面，促進(jìn)全社會低碳發(fā)展。
專家表示，總體來看，肯定會有企業(yè)因為碳交易而增加負(fù)擔(dān)，也有一部分會因碳交易而獲利。從長遠(yuǎn)看，管理水平更高的企業(yè)將進(jìn)一步發(fā)揮其產(chǎn)能優(yōu)勢，其單位產(chǎn)品的碳排放將有所下降，對全行業(yè)來說，總成本是下降的。“當(dāng)然，碳市場產(chǎn)生效應(yīng)是個循序漸進(jìn)的過程，可能需要一段時間之后，其作用才會逐漸顯現(xiàn)出來。”蔣兆理表示，碳市場建設(shè)將堅持穩(wěn)中有進(jìn)的總基調(diào)，不斷完善制度設(shè)計，強化能力建設(shè)，使碳市場真正發(fā)揮出《方案》所確定的作用。（劉曉濤）
轉(zhuǎn)自：中國煤炭報
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