大連將軍石運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)、即墨海洋溫泉小鎮(zhèn)、東營(yíng)黃河口濱海旅游小鎮(zhèn)、普陀沈家門漁港小鎮(zhèn)、定海遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)……從遼寧大連到廣西北海，中國(guó)漫長(zhǎng)的海岸線上，一個(gè)個(gè)海洋特色小鎮(zhèn)點(diǎn)綴其間。
伴隨著海洋經(jīng)濟(jì)的興起，海洋特色小鎮(zhèn)將成為特色小鎮(zhèn)建設(shè)中獨(dú)具一格的新藍(lán)海。
（資料圖片 來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)） 政策利好海洋特色小鎮(zhèn)
統(tǒng)計(jì)顯示，2015年我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總量接近6.5萬(wàn)億元，比“十一五”期末增長(zhǎng)了65.5%；新興海洋產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展，年均增速達(dá)到19%。海洋服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯，濱海旅游業(yè)年均增速達(dá)15.4%，郵輪游艇等旅游業(yè)態(tài)快速發(fā)展，涉海金融服務(wù)業(yè)快速起步。
今年5月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家海洋局兩部門下發(fā)了《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。在該《規(guī)劃》中，著重提出依托“智慧海洋”工程，以創(chuàng)新推動(dòng)海洋新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的形成。推進(jìn)海洋藥物與生物制品、海水利用產(chǎn)業(yè)、海洋旅游業(yè)、涉海金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極培育海洋文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
“中國(guó)具有個(gè)性的城市和沿海城市都太少了。例如山東沿海城市密度，僅及歐洲地中海北岸的二十分之一。”知名城鎮(zhèn)化研究專家、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副主任、中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院資深研究員李津逵在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪中指出，海洋文明其實(shí)是航海文明，海洋文明的發(fā)展就是航海網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大，從世界的城市發(fā)展史看，好的城市具備以市場(chǎng)為主導(dǎo)、擁有自主權(quán)、產(chǎn)業(yè)多樣化、創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)勁、宜居等要素。
“我國(guó)的城市創(chuàng)新氛圍太少、緊湊空間太少、產(chǎn)業(yè)多樣化太少；有實(shí)無(wú)名的城市太多、人為打造的城市太多。一些城市存在有觀念陳舊、效率低下等弊端。”李津逵說(shuō)。
發(fā)展海洋強(qiáng)國(guó)，中國(guó)沿海城市、海洋特色小鎮(zhèn)亟待創(chuàng)新。
制度創(chuàng)新給海島“松綁”
可喜的是，在兩部門的《規(guī)劃》中，對(duì)推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沿海城市和特色小鎮(zhèn)發(fā)展上有若干可圈可點(diǎn)的制度創(chuàng)新。
比如，為了解決沿海海島淡水缺乏這一瓶頸性問(wèn)題，《規(guī)劃》指出，將探索在天津、青島、舟山等一批沿海缺水城市和海島，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理海水淡化供給的市政配套設(shè)施，制定海水淡化水入網(wǎng)水價(jià)政府補(bǔ)貼政策。
同樣，在用海、用島，合理開(kāi)發(fā)海島政策上亦有推動(dòng)?！兑?guī)劃》提出，將建立健全海域和無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)化配置及流轉(zhuǎn)管理制度，完善海域和海島使用金制度。推進(jìn)海域使用權(quán)和無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用招拍掛，支持開(kāi)展無(wú)居民海島保護(hù)開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，探索無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)模式。
以上海島利用制度的“松綁”，將直接為未來(lái)沿海海洋特色小鎮(zhèn)的打造提供無(wú)限想象空間。海洋、海島特色小鎮(zhèn)的居民將有望成為名副其實(shí)的“島主”。
在財(cái)政政策上，《規(guī)劃》鼓勵(lì)給予海洋裝備制造、海水淡化和海洋能發(fā)電等給予企業(yè)補(bǔ)貼、免減稅；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索發(fā)展以海域使用權(quán)等為抵（質(zhì)）押擔(dān)保的涉海融資產(chǎn)品，探索發(fā)展海洋高端裝備制造、海洋新能源、海洋節(jié)能環(huán)保等新興融資租賃市場(chǎng)。
據(jù)了解，日前，興業(yè)銀行與福建省海洋與漁業(yè)廳等單位已簽署協(xié)議，設(shè)立規(guī)模達(dá)100億元的海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，為福建海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持。據(jù)介紹，此次專項(xiàng)基金首期募集20億元，主要用于投資福建漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、漁業(yè)特色小鎮(zhèn)、海洋工程裝備等項(xiàng)目。
沿海省份規(guī)劃上明確支持
“一帶一路”的重大機(jī)遇，也將推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)、海洋特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。目前，中國(guó)“海上絲綢之路”沿海一線的海洋、海島特色小鎮(zhèn)已經(jīng)層出不窮。
在去年第一批127個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)中，廣西北海市鐵山港區(qū)南康鎮(zhèn)依托鐵山港工業(yè)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提出了建設(shè)濱海宜居小鎮(zhèn)；山東濰坊市壽光市羊口鎮(zhèn)便是以鹽業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展海洋精細(xì)化工為主的特色小鎮(zhèn)。
廣東省在打造“9+n”特色小鎮(zhèn)新形態(tài)中，提出了海洋特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)概念；在浙江省第二批省級(jí)特色小鎮(zhèn)中，舟山市定海遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)、沈家門漁港小鎮(zhèn)等海洋小鎮(zhèn)名列其中；山東省政府公布的山東省60個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中，東營(yíng)墾利區(qū)黃河口濱海旅游小鎮(zhèn)、利津縣陳莊荻花小鎮(zhèn)、煙臺(tái)海陽(yáng)市辛安海織小鎮(zhèn)、威海榮成市人和靖海漁港小鎮(zhèn)、乳山市海陽(yáng)濱海養(yǎng)生小鎮(zhèn)等均有海洋特色小鎮(zhèn)。
在福建沿海城市，廈門澳頭漁港特色小鎮(zhèn)、連江馬鼻鎮(zhèn)漁業(yè)特色小鎮(zhèn)、惠安輞川濱海觀光特色小鎮(zhèn)也在擬建設(shè)之中。
在接受《中國(guó)企業(yè)報(bào)》記者采訪中，北京工業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授陳鋒認(rèn)為，“一帶一路”倡議所帶來(lái)的政策機(jī)遇將使得沿海各省份特色小鎮(zhèn)發(fā)展有政策、市場(chǎng)的疊加優(yōu)勢(shì)。
在江蘇，從省級(jí)層面的《江蘇省“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，到《鹽城市“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等地市級(jí)規(guī)劃中，均提出培育、建成一批涉海園區(qū)、臨海特色小鎮(zhèn)。
威海作為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要沿海節(jié)點(diǎn)城市，《威海市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025）》中也提出，將著力打造一批海洋特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海洋特色小鎮(zhèn)。（本報(bào)記者 范穎華）
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