通用航空跨越發(fā)展還需加快政策細(xì)化

　　繼在東北地區(qū)正式開展通用航空管理改革試點(diǎn)后，民航局近日相繼下發(fā)了在華東、西北、新疆三個(gè)地區(qū)開展通用航空管理服務(wù)平臺(tái)和無(wú)人機(jī)研發(fā)試飛基地建設(shè)試點(diǎn)、低空空域監(jiān)視與服務(wù)試點(diǎn)、“通用航空+旅游”試點(diǎn)工作的通知，全面開展通用航空試點(diǎn)工作。

　　“從現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與目標(biāo)存在較大差距。”賽迪智庫(kù)裝備工業(yè)研究所航空產(chǎn)業(yè)研究室副主任金偉分析認(rèn)為。

　　首先，產(chǎn)業(yè)基地的布局存在較大發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。一些地方受短期逐利驅(qū)動(dòng)，不考慮資源現(xiàn)狀，僅通過(guò)簡(jiǎn)單合作引進(jìn)、低端組裝加速布局，造成落地產(chǎn)品單一且重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)序鋪攤的現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有160多個(gè)縣市在規(guī)劃、建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園，含總裝生產(chǎn)線的園區(qū)數(shù)量超過(guò)一半，總計(jì)產(chǎn)能已遠(yuǎn)超需求，存在盲目投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　其次，空域開放及配套設(shè)施發(fā)展仍顯滯后。一方面3000米空域未完全放開，低空空域使用流程和手續(xù)依然繁瑣，監(jiān)視、報(bào)告區(qū)域飛行及跨管制區(qū)飛行仍不流暢。另一方面通航機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力薄弱。通用機(jī)場(chǎng)（含臨時(shí)起降點(diǎn)）數(shù)量剛超過(guò)300個(gè)，僅為美國(guó)的1/50；從業(yè)飛行員只有2830名，與美國(guó)的59萬(wàn)名相差甚遠(yuǎn)。固定運(yùn)營(yíng)基地和飛行服務(wù)站等服務(wù)保障體系建設(shè)步伐緩慢，航材、航油等嚴(yán)重缺乏。

　　針對(duì)以上產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，金偉建議，要加快指導(dǎo)意見(jiàn)中相關(guān)任務(wù)的部署。在最新實(shí)施《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化運(yùn)營(yíng)審批，培育通用航空市場(chǎng)；加快編制相應(yīng)通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，并減化審批流程，加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)低空空域管理改革，通過(guò)國(guó)家無(wú)人駕駛航空器管理部際聯(lián)席工作機(jī)制推動(dòng)民用無(wú)人機(jī)合法合規(guī)飛行；加強(qiáng)落實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)措施，推動(dòng)通用航空器自主研發(fā)制造。同時(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)作，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織發(fā)展，加強(qiáng)并規(guī)范行業(yè)管理。

　　加快推動(dòng)低空空域開放?？偨Y(jié)以往低空空域管理改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)盡早實(shí)現(xiàn)真高3000米以下非管制空域開放，劃設(shè)連續(xù)開放空域，在此范圍內(nèi)劃定點(diǎn)狀管制區(qū)域和敏感禁飛區(qū)域，實(shí)現(xiàn)開放空域無(wú)縫銜接、管制空域有效控制，靈活調(diào)整和使用空域。加強(qiáng)各部門特別是空域使用、飛行任務(wù)審批等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)系，簡(jiǎn)化并公開明確通用航空飛行任務(wù)審批、飛行計(jì)劃申請(qǐng)和審批（備案）程序要求，國(guó)家應(yīng)急救援及突發(fā)事件處置設(shè)立綠色通道，提高通用航空運(yùn)行效率。

　　更加注重制造水平的提升。借助“中國(guó)制造2025”、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合戰(zhàn)略的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)接國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)技術(shù)，加快研制應(yīng)用一批先進(jìn)通用航空器、配套系統(tǒng)設(shè)備、通信導(dǎo)航等核心裝備。加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和完善，通過(guò)提高標(biāo)準(zhǔn)不斷提升產(chǎn)品技術(shù)水平和制造能力，鼓勵(lì)研發(fā)生產(chǎn)質(zhì)量憂、品牌響的通用航空裝備產(chǎn)品。

　　引導(dǎo)地方因地制宜規(guī)劃建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，運(yùn)用PPP模式、地方共建等方式，加快通用機(jī)場(chǎng)、飛行服務(wù)站和地面運(yùn)營(yíng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展固定運(yùn)營(yíng)服務(wù)商。支持地方簡(jiǎn)化通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批程序，加強(qiáng)軍隊(duì)、民航、地方協(xié)調(diào)，提高審批效率。

　　創(chuàng)新金融支持政策，壯大通用航空產(chǎn)業(yè)投資。鼓勵(lì)各類主體參與壯大投資，應(yīng)用債權(quán)、上市、基金、風(fēng)投服務(wù)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造、運(yùn)營(yíng)服務(wù)的全面發(fā)展。

　　引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合理布局。按照國(guó)家制造業(yè)重點(diǎn)區(qū)域布局規(guī)劃，以及通用航空業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和整體規(guī)模，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)結(jié)合地區(qū)實(shí)際和發(fā)展水平科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)商報(bào)

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