金融支持農(nóng)業(yè)科技有望成“要策”

《經(jīng)濟參考報》記者通過采訪多位知情人士獲悉，明年對農(nóng)政策將聚焦農(nóng)業(yè)科技，政策的主要方向是推動農(nóng)業(yè)科技機制創(chuàng)新，加強科技資源的集聚、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。其中，對農(nóng)業(yè)科技的金融支持有望成為重要內(nèi)容。

　　投入不足農(nóng)業(yè)科技投入機制待完善

　　農(nóng)業(yè)科技是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。2010年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到52%，科技貢獻首次超過了土地、勞動力及物質(zhì)投入要素的貢獻份額。

　　隨著國家推動資源要素向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村配置，農(nóng)業(yè)科技投入不足的問題日益受到重視。記者了解到，農(nóng)業(yè)科技主要的投入將由政府完成，同時吸引社會各方面的資金。對農(nóng)業(yè)科技的金融支持有望成為重要內(nèi)容，政策或?qū)⑼苿咏鹑谙到y(tǒng)對企業(yè)、合作社、社會化服務(wù)組織的資金支持。

　　事實上，資金投入不足長期以來制約著農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新。據(jù)了解，近年來財政對農(nóng)業(yè)科研的公共投資強度一直處在占農(nóng)業(yè)GDP的0.25%左右，與目前國際平均水平1%相比有較大差距，不僅明顯低于美國等發(fā)達國家的水平，也低于大部分發(fā)展中國家的水平。

　　由于農(nóng)業(yè)科技具有“公益性”，政府的財政投入極為重要。2001年，為支持農(nóng)業(yè)科技成果進入生產(chǎn)的前期性開發(fā)、中試、熟化，引導(dǎo)或推動農(nóng)業(yè)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金”專項，由中央財政撥款，科技部、財政部共同管理。2001年至2010年，中央財政累計投入31.5億元。

　　農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊?1月在2011中國楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端論壇上表示，我國將建立逐年穩(wěn)定增長的農(nóng)業(yè)科技投入機制，從根本上改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技投入不足的局面。同時積極探索新機制和新模式，不斷完善符合農(nóng)業(yè)科技特點和規(guī)律的支持策略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技投入水平和使用效率的大幅提高。

　　“這幾年財政支持很不錯，但金融支持對農(nóng)業(yè)科技的力度仍然不是太大?！敝袊r(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授張正河對《經(jīng)濟參考報》記者表示，科研創(chuàng)新往往轉(zhuǎn)化周期長、風(fēng)險大，而金融機構(gòu)要追求利益、減小風(fēng)險，所以很多銀行不愿意支持科研創(chuàng)新，而只對市場和產(chǎn)品成熟的企業(yè)發(fā)放貸款。

　　張正河對金融支持給出了幾點建議，包括健全農(nóng)村金融組織體系，增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的資金供給；完善農(nóng)業(yè)信貸支持體系，有效緩解農(nóng)業(yè)科技活動貸款難的問題；加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，建立多元化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融資體系；籌建政策性銀行，扶持涉農(nóng)企業(yè)科技創(chuàng)新；發(fā)行科技創(chuàng)新債券，促進債券市場發(fā)展；加快風(fēng)險投資市場的發(fā)展并開設(shè)科技創(chuàng)新保險產(chǎn)品。

　　體制不順農(nóng)業(yè)科研和產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)

　　有關(guān)人士告訴記者，科研體制的變革很難，政策主要是促進機制創(chuàng)新，把農(nóng)業(yè)科技資源集聚起來，加強成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)科技體制不適應(yīng)發(fā)展需要。一位農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資深專家對記者說，農(nóng)業(yè)科技方面的投入大幅增長，但和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求差距卻很大，這是農(nóng)業(yè)科研遇到的最大問題。如果不進行改革，讓科研適應(yīng)生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，提高農(nóng)業(yè)科技推廣的效率，增加再多的投入也沒有用。

　　在農(nóng)業(yè)科技體系中，科研和產(chǎn)業(yè)脫節(jié)問題尤為突出。中投顧問農(nóng)林牧漁業(yè)研究員宋杰凝對《經(jīng)濟參考報》記者表示，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科研存在成果轉(zhuǎn)化率低、轉(zhuǎn)化時間長的問題?！笆晃濉逼陂g農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)成果轉(zhuǎn)化率為42%，農(nóng)業(yè)高效轉(zhuǎn)化率為37%，這與發(fā)達國家70%至80%的水平相差甚遠。

　　實際上，“十七大報告”中就提出了加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益性技術(shù)研究。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

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