鐵路改革重啟 或成立鐵路體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組

擱置已久的鐵路改革又將重新起航，改革的火車頭究竟開(kāi)往何方，路線圖尚在醞釀之中。

　　據(jù)消息人士透露，鐵路體制改革將由國(guó)務(wù)院層面成立的鐵路體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)牽頭推進(jìn)。

　　消息人士稱，在2011年12月24日的全國(guó)鐵路工作會(huì)議小組討論環(huán)節(jié)，盛光祖到分會(huì)場(chǎng)會(huì)見(jiàn)代表們時(shí)，曾經(jīng)有過(guò)一番簡(jiǎn)短講話，盛光祖稱，國(guó)務(wù)院目前正在研究鐵路體制改革的問(wèn)題，希望大家多想辦法，多出主意。

　　而在2011年12月23日上午的大會(huì)上，盛光祖講到鐵路體制機(jī)制改革部分時(shí)，曾脫稿表示，他所說(shuō)的“改革”并非社會(huì)上講的鐵路改革。

　　分析人士認(rèn)為，除了鐵道部目前官方大力宣揚(yáng)和推行的放權(quán)給地方鐵路局和大搞多種經(jīng)營(yíng)之外，尚有一個(gè)根本性和全局性的鐵路體制改革方案正在高于鐵道部的更高層面中醞釀。

　　繼續(xù)發(fā)債融資需看市場(chǎng)臉色

　　目前，鐵道部的財(cái)務(wù)和基建投資狀況已經(jīng)到了積重難返，非改不可的微妙時(shí)刻。

　　財(cái)務(wù)方面，截至2011年三季度，其債務(wù)已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)億，負(fù)債率超過(guò)60%，目前2011年度的負(fù)債數(shù)據(jù)尚未公布，但北交大經(jīng)管學(xué)院教授趙堅(jiān)預(yù)測(cè)，按照去年四季度的線路運(yùn)營(yíng)狀況和建設(shè)進(jìn)度，2011年底的債務(wù)和負(fù)債率還會(huì)有較大幅度的上升。

　　而從基建投資狀況來(lái)看，鐵道部把2012年的基建投資降到4000億元，相對(duì)2010年的7091億元和2011年初計(jì)劃的6000億元大幅降低。

　　在上述的全國(guó)鐵路工作會(huì)議上，與會(huì)的一些代表紛紛對(duì)2012年鐵道部是否能夠落實(shí)對(duì)項(xiàng)目的投資表示疑問(wèn)。

　　而在趙堅(jiān)看來(lái)，鐵道部2012年通過(guò)正常的慣性渠道籌資很難，鐵道部近年來(lái)的建設(shè)資金基本上依靠銀行貸款和債市發(fā)債，另外就是與地方政府合資，而地方政府的出資，主要是征地拆遷折價(jià)入股，一部分通過(guò)地方債務(wù)平臺(tái)貸款而來(lái)。

　　“鐵道部的銀行貸款，已經(jīng)觸碰到了單一客戶不能超過(guò)年貸款凈額的集中度紅線，去年鐵道部拿到的2000億資金實(shí)際上已經(jīng)是銀監(jiān)會(huì)稍稍提高了集中度比率之后才給鐵道部的，而且貸款行主要是國(guó)開(kāi)行和郵儲(chǔ)兩家政策性銀行?！壁w堅(jiān)對(duì)明年銀行是否會(huì)繼續(xù)“放水”表示擔(dān)憂。

　　“當(dāng)然，國(guó)家支持鐵路建設(shè)，表明鐵道債是政府支持債券，還是可以發(fā)債的，但也要看市場(chǎng)是否買賬?！壁w堅(jiān)稱。

　　今年漢宜客專、哈大客專、杭甬、杭寧等多條線路將要開(kāi)通，蘭渝、蘭新雙線等數(shù)十條線路將要繼續(xù)建設(shè)，資金壓力巨大。

　　一位接近鐵道部的人士稱，鐵道部?jī)?nèi)部很多人也希望通過(guò)改革來(lái)解決當(dāng)前面臨的難題。鐵道部究竟是企業(yè)還是管理部門，鐵路的線路究竟是公益性屬性還是盈利性的，很多人表示迷茫和不解?！疤潛p了就說(shuō)我們是企業(yè)，要運(yùn)糧運(yùn)煤運(yùn)救災(zāi)物資了，又說(shuō)我們是公益性單位。”

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