巴爾的摩大橋事故折射美基建沉疴難消

　　美國(guó)馬里蘭州巴爾的摩“弗朗西斯·斯科特·基”大橋日前發(fā)生坍塌事故引發(fā)高度關(guān)注。作為州際公路的重要樞紐、巴爾的摩港的門戶，大橋坍塌對(duì)物流、供應(yīng)鏈的影響以及可能造成的經(jīng)濟(jì)損失均不容忽視，而大橋坍塌更是折射出美國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面所處的囧境。

　　這座建于1977年的大橋已經(jīng)接近美國(guó)大多數(shù)橋梁50年的設(shè)計(jì)使用壽命?！袄蠘颉碧尮娫俣汝P(guān)注美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施老化的現(xiàn)狀。美國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)2021年的報(bào)告曾指出，美國(guó)約42%的橋梁已使用了超過(guò)50年，約12%的橋梁已有80年或以上歷史，狀況“差”的橋梁平均年齡接近69歲。

　　橋梁只是美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施狀況的一個(gè)縮影。事實(shí)上，美國(guó)不少基礎(chǔ)設(shè)施均已滯后于時(shí)代。由于公共道路狀況“較差或一般”，橋梁有“結(jié)構(gòu)缺陷”，電網(wǎng)老化，美國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)給美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的評(píng)級(jí)只有“C-”。在美國(guó)，超過(guò)一半的致命交通事故與道路設(shè)施條件差有關(guān)，客運(yùn)列車的平均速度僅為歐洲的一半，超過(guò)70%的電力設(shè)施也嚴(yán)重老化。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告，按照基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量指標(biāo)衡量，美國(guó)在全球的排名落后于法國(guó)、德國(guó)、日本、西班牙等國(guó)家。

　　面對(duì)極端高溫和暴風(fēng)雨等氣候和自然災(zāi)害，美國(guó)老化的基礎(chǔ)設(shè)施在缺乏及時(shí)維護(hù)和更新的情況下，承受著日益增長(zhǎng)的壓力，斷電、供水系統(tǒng)失靈、飲用水管不達(dá)標(biāo)、電網(wǎng)緊張等事故也多次見諸報(bào)端。

　　曾經(jīng)是“基建狂魔”的美國(guó)為何在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化改造和維護(hù)方面捉襟見肘？

　　資金不足成發(fā)展掣肘。自上世紀(jì)50年代以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府的基礎(chǔ)設(shè)施投入基本保持不變。拜登政府也意識(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后的問(wèn)題，并于2021年正式簽署《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法案》，規(guī)模達(dá)1.2萬(wàn)億美元，為美國(guó)史上最大。但其中僅有1100億美元用于橋梁、道路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。全球咨詢公司艾睿鉑預(yù)計(jì)，至少需要500億美元才能實(shí)現(xiàn)拜登提出的到2030年實(shí)現(xiàn)美國(guó)50萬(wàn)座公共充電站的目標(biāo)，但法案撥款僅75億美元，資金嚴(yán)重不足。有研究表明，美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施要達(dá)到安全和高效的雙重目標(biāo)，需投入約4.5萬(wàn)億美元，政府的承諾可謂杯水車薪。

　　即便是這些不足額的資金，在落實(shí)方面也顯得十分遲滯。美媒報(bào)道指出，到2023年9月，拜登政府實(shí)際投入只有2800億美元，還不到《基礎(chǔ)設(shè)施投資與就業(yè)法案》預(yù)算的25%。這與拜登政府希望在一年之內(nèi)將美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施水平改善和提高的期待相距甚遠(yuǎn)。美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施老化的問(wèn)題需要系統(tǒng)性的改變，也需要大量資金投入。美國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)估算，到2025年之前，美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口將超過(guò)2萬(wàn)億美元。

　　美國(guó)不斷增長(zhǎng)的財(cái)政赤字和滾雪球般膨脹的政府債務(wù)讓重振基礎(chǔ)設(shè)施的努力顯得力不從心。2023財(cái)年，美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政赤字達(dá)到近1.7萬(wàn)億美元，比上一財(cái)年增加23%。國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室主任菲利普·斯瓦格爾不久前表示，美國(guó)政府債務(wù)已接近35萬(wàn)億美元，正處于“前所未有”的軌道上。事實(shí)上，美國(guó)政府正常運(yùn)作都需要不斷提高債務(wù)上限。在財(cái)政赤字高企、稅收收入下降大于支出下降幅度的情況下，美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施“換新”面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　美國(guó)高度依賴地方和州財(cái)政支出來(lái)滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，僅有25%的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資來(lái)自聯(lián)邦政府，而地方財(cái)政往往難以支撐巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求。美國(guó)的分權(quán)體系也導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施更新決策過(guò)程復(fù)雜和相關(guān)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。

　　此外，本土保護(hù)主義也加劇了美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施更新的難度。在設(shè)計(jì)建造人才、項(xiàng)目原材料供應(yīng)等方面，“買美國(guó)貨”條款還將導(dǎo)致一般基礎(chǔ)設(shè)施更新項(xiàng)目的成本不斷上漲，最終被一拖再拖，難以找到根本的解決之道。

　　一些美國(guó)專家希望，這是美國(guó)以更智能的方式重建基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)會(huì)，包括引入新材料、新設(shè)計(jì)、新施工方法等，以減少未來(lái)發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)。但不少行業(yè)人士持悲觀態(tài)度，他們認(rèn)為，美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然長(zhǎng)路漫漫。美國(guó)土木工程師協(xié)會(huì)主席瑪麗亞·雷曼表示，過(guò)去的八位總統(tǒng)都表示應(yīng)該在基礎(chǔ)設(shè)施上投入大量資金，但沒(méi)有一位總統(tǒng)能說(shuō)到做到?？磥?lái)，美國(guó)要解決基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的沉疴并非易事。（周武英）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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