德國(guó)制造業(yè)：抵御“去工業(yè)化”風(fēng)險(xiǎn)

　　德國(guó)擁有較為強(qiáng)大的工業(yè)底子，也很重視保持制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。但在美國(guó)和歐洲一些國(guó)家再工業(yè)化的進(jìn)程中，德國(guó)面臨著被“去工業(yè)化”的風(fēng)險(xiǎn)。

　　德國(guó)制造業(yè)占GDP的比重在上世紀(jì)九十年代后長(zhǎng)期保持在20%-23%，遠(yuǎn)高于美國(guó)和歐盟整體水平。2022年，制造業(yè)增加值在德國(guó)經(jīng)濟(jì)中占比23.5%。從歷年德國(guó)工業(yè)增加值占GDP比重來(lái)看，2003年至今，也大致在24%-28%之間。相應(yīng)的，德國(guó)出口占比最高的行業(yè)也基本對(duì)應(yīng)國(guó)內(nèi)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)細(xì)分產(chǎn)業(yè)。

　　面對(duì)新一輪科技浪潮及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，2011年，德國(guó)公布《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》，工業(yè)4.0是其中的一部分。此后，德國(guó)產(chǎn)、研、學(xué)專家構(gòu)成“工業(yè)4.0”工作小組，進(jìn)一步開展對(duì)本國(guó)以及全球相關(guān)工業(yè)化情況的研究?！肮I(yè)4.0”被認(rèn)為是德國(guó)支持工業(yè)領(lǐng)域新一代革命性技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，既是德國(guó)搶抓機(jī)遇的選擇，也是德國(guó)對(duì)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨危機(jī)感的應(yīng)對(duì)之策。

　　2013年4月，德國(guó)機(jī)械及制造商協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)設(shè)立“工業(yè)4.0平臺(tái)”并提交了平臺(tái)工作組的最終報(bào)告《保障德國(guó)制造業(yè)的未來(lái)——關(guān)于實(shí)施工業(yè)4.0戰(zhàn)略的建議》，被德國(guó)政府采納。

　　此后，德國(guó)陸續(xù)出臺(tái)一系列指導(dǎo)性規(guī)劃框架，如《數(shù)字化行動(dòng)議程（2014-2017）》、“數(shù)字戰(zhàn)略2025”和“高技術(shù)戰(zhàn)略2025”（HTS 2025）等，從政策層面推進(jìn)“工業(yè)4.0”的實(shí)施。

　　從研發(fā)創(chuàng)新投入方面，除了提高德國(guó)政府財(cái)政預(yù)算中教育和科研支出的比重，德國(guó)政府、州政府、政策性銀行和大型企業(yè)設(shè)置高科技創(chuàng)業(yè)基金外，還通過(guò)稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)研發(fā)支持力度。

　　為了加快推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，德國(guó)發(fā)布了“工業(yè)4.0”標(biāo)準(zhǔn)化路線圖等，打通各種不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及環(huán)節(jié)之間的隔閡，建立起行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和示范樣板，加快戰(zhàn)略推進(jìn)。

　　“工業(yè)4.0”取得了一些成效，但數(shù)字化轉(zhuǎn)型也存在問(wèn)題。2019年，德國(guó)多家智庫(kù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布報(bào)告，指出德國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨停滯，工業(yè)可能已陷入衰退，德國(guó)的制造業(yè)狀況正在迅速惡化。

　　2019年，德國(guó)發(fā)布了《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030：德國(guó)及歐洲產(chǎn)業(yè)政策的戰(zhàn)略指導(dǎo)方針》草案，重新聚焦產(chǎn)業(yè)政策，希望進(jìn)一步增強(qiáng)德國(guó)工業(yè)技術(shù)主導(dǎo)能力和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性。草案要求2030年德國(guó)工業(yè)在經(jīng)濟(jì)附加值總額中的占比從23%提高到25%，并尋求重構(gòu)德國(guó)和歐盟的法律框架，以符合提升工業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的要求。

　　德國(guó)對(duì)工業(yè)及其轉(zhuǎn)型的重視，使得德國(guó)在全球制造業(yè)中保持了一定競(jìng)爭(zhēng)力。盡管全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不停轉(zhuǎn)移、重構(gòu)，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家的出口份額明顯下降，但2000年至2020年，德國(guó)的全球出口份額基本穩(wěn)定在8%-10%，顯示了德國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　不過(guò)，隱憂也在浮現(xiàn)。2022年德國(guó)權(quán)威機(jī)構(gòu)出臺(tái)的“工業(yè)4.0”調(diào)查報(bào)告顯示，德國(guó)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展不盡如意，中小企業(yè)缺乏數(shù)字技術(shù)支持，“工業(yè)4.0”也幾乎停滯不前。

　　烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，各界人士擔(dān)心德國(guó)有被“去工業(yè)化”的危險(xiǎn)。媒體報(bào)道稱，作為側(cè)重于重工業(yè)、以汽車機(jī)械制造和化工為支柱產(chǎn)業(yè)的高度外向型經(jīng)濟(jì)體，德國(guó)眾多工業(yè)公司將能源危機(jī)視為重大甚至威脅生存的挑戰(zhàn)，傾向于產(chǎn)業(yè)鏈外移，德國(guó)的眾多產(chǎn)業(yè)可能會(huì)加速全球布局。

　　美國(guó)在此期間推出《通脹削減法案》等政策被視為以歐洲去工業(yè)化為代價(jià)實(shí)現(xiàn)美國(guó)的再工業(yè)化。德國(guó)工商大會(huì)表示，約四成會(huì)員企業(yè)計(jì)劃未來(lái)在美增加投資。與此同時(shí)，其他歐洲企業(yè)也在考慮推遲在德投資。據(jù)德國(guó)《商報(bào)》報(bào)道，僅美國(guó)俄克拉何馬州就吸引了60多家核心德國(guó)企業(yè)前往投資。

　　在德國(guó)內(nèi)部，工業(yè)版圖也在悄然生變。幾十年來(lái)，德國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力一直集中在南部和西南部。但現(xiàn)在東西部的發(fā)展勢(shì)頭形成分化。在整個(gè)南部和西南部，汽車行業(yè)的傳統(tǒng)供應(yīng)商，如博世、大陸、馬勒、采埃孚已經(jīng)宣布在需求下降和前景不明的情況下裁員，而東部地區(qū)的再工業(yè)化帶來(lái)的情況正好相反，大企業(yè)在紛紛進(jìn)行投資。

　　當(dāng)前，德國(guó)面臨被“去工業(yè)化”和再工業(yè)化兩股力量交織，加上歐洲經(jīng)濟(jì)衰退預(yù)期的影響，外部需求的不確定性對(duì)德國(guó)制造業(yè)產(chǎn)生沖擊。德國(guó)還面臨勞動(dòng)人口達(dá)峰后專業(yè)勞動(dòng)力短缺的長(zhǎng)期掣肘。德國(guó)工業(yè)正面臨又一次轉(zhuǎn)折。(王利民)

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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