美國碳市場發(fā)展不確定性高 面臨政治壁壘和法律挑戰(zhàn)

　　3月第一周，美國華盛頓州舉行了其首場碳排放配額拍賣，這標志著繼加利福尼亞州、俄勒岡州之后，美國第3個州級合規(guī)碳市場正式啟動。不過，華盛頓州的減排政策正面臨關(guān)于“歧視和不公平”的訴訟挑戰(zhàn)，給該州碳市場運營帶來沖擊。此外，全美范圍內(nèi)的碳市場交易也面臨極大不確定性。

　　華盛頓州首場碳拍賣溢價收場

　　華盛頓州的碳排放配額拍賣是基于該州2011年簽署的《氣候承諾法案》。該法案今年正式生效，其中對華盛頓州碳排放總量設(shè)定了限制，要求每年排放二氧化碳超過2.5萬噸的工業(yè)設(shè)施、發(fā)電廠、電力進口商、燃料供應(yīng)商等，必須獲得與其溫室氣體排放量相等的碳排放配額，這些配額通過華盛頓州生態(tài)部主辦的拍賣獲得，也可以在二級市場上購買和轉(zhuǎn)售。

　　華盛頓州州長杰伊·英斯利表示，每季度舉行一次的碳排放配額拍賣由華盛頓州生態(tài)部監(jiān)督和管理，采用漸進式機制，將僅在溫室氣體排放上限機制允許的范圍內(nèi)創(chuàng)造盡可能多的配額，并且每年都會降低上限。

　　據(jù)悉，今年的初始配額上限是6330萬噸二氧化碳，然后每年降低約8%，2024年上限為5850萬噸，2025年為5380萬噸，2026年為4900萬噸。

　　行業(yè)分析機構(gòu)標普全球普氏指出，華盛頓州整體減排規(guī)模遠超拍賣給出的既定配額目標，這將對配額價格上行構(gòu)成壓力，每個配額的定價將遠超預(yù)期。事實的確如此。根據(jù)3月7日的拍賣結(jié)果，首場600萬個碳排放配額均以每個48.5美元的價格售出，這比華盛頓州生態(tài)部最初設(shè)定的每個22.2美元高出了一倍多。

　　華盛頓州議會表示，拍賣收入將用于清潔能源項目和氣候適應(yīng)措施部署等，旨在進一步減少全州溫室氣體排放，估計未來兩年的拍賣收入約為17億美元。美國CNBC新聞網(wǎng)指出，華盛頓州每年的碳排放配額拍賣收入有望達到10億美元。

　　排放成本將愈發(fā)高昂

　　事實上，《氣候承諾法案》只是華盛頓州今年正式生效的兩個與清潔能源和降低排放有關(guān)措施中的一個，另一個是《清潔燃料標準》。隨著華盛頓州愈發(fā)收緊排放標準，該州企業(yè)的污染和排放成本也將越來越高。

　　據(jù)了解，《清潔燃料標準》要求燃料供應(yīng)商到2034年將運輸燃料的碳濃度逐步降低至2017年水平的20%以下。根據(jù)該計劃，華盛頓州生態(tài)部將對燃料進行評估，以確定碳濃度。清潔燃料將產(chǎn)生信用值，可以保留或出售給高碳燃料生產(chǎn)商，碳濃度高于設(shè)定標準的燃料生產(chǎn)商將被要求購買信用值，以滿足當年的碳濃度降低要求。

　　美國環(huán)境保護基金會氣候副總裁帕姆·基利表示，華盛頓州希望打造一個碳配額排放的“黃金標準”，以帶動更多州和地區(qū)加入限制排放和污染的行列。

　　在華盛頓州之前，加利福尼亞州于2013年率先建立碳排放配額與交易制度，俄勒岡州于去年制定了類似計劃，紐約州已于1月宣布啟動碳排放配額交易計劃，明尼蘇達州日前也通過了一項到2040年100%使用清潔電力的法案，為啟動碳交易市場提前鋪路。

　　政治和法律挑戰(zhàn)猶存

　　不過，非營利組織“碳計劃”政策主管丹尼·卡倫沃德表示，美國其他州短期內(nèi)很難出現(xiàn)跟風浪潮，雖然基于市場的氣候政策很有吸引力，但在實踐中設(shè)置此類計劃并進行推廣要面臨政治壁壘和法律挑戰(zhàn)?！翱v觀各時期美國氣候政策變化，民主黨減排較為積極，而共和黨則相對消極。黨派執(zhí)政理念之爭導致美國減排措施經(jīng)常左右搖擺，聯(lián)邦政策連續(xù)性較差，無法產(chǎn)生更長期的效果。”

　　據(jù)了解，美國尚未形成全國性碳排放交易市場，大部分地區(qū)溫室氣體排放和污染不需要支付任何聯(lián)邦罰款，目前主要由各州、市政府牽頭組成區(qū)域性碳交易市場，各個碳交易市場既有共性也存在區(qū)別，共同構(gòu)成了美國的碳排放交易體系的一部分，包括芝加哥氣候交易所、加利福尼亞州碳市場、區(qū)域溫室氣體倡議等。

　　另據(jù)《華盛頓郵報》3月10日報道，美國可再生能源運營商創(chuàng)能公司正式向華盛頓州提起訴訟，稱《氣候承諾法案》非法歧視獨立發(fā)電公司。創(chuàng)能公司在華盛頓州擁有并運營Grays Harbor天然氣發(fā)電站。

　　據(jù)悉，《氣候承諾法案》允許在該州擁有發(fā)電廠的公用事業(yè)公司獲得免費補貼，但獨立發(fā)電公司則沒有這一資格。創(chuàng)能公司表示，隨著碳配額機制的實施，沒有補貼的獨立發(fā)電商將面臨更為艱難的運營境況，該公司今年預(yù)計將在此方面投入數(shù)千萬美元。

　　創(chuàng)能公司表示，完全支持華盛頓州在應(yīng)對氣候變化方面的舉措，但區(qū)別對待非公用和獨立清潔能源生產(chǎn)和發(fā)電公司的做法并不公平，對于該州減排行動有弊無利。(記者 王林)

　　轉(zhuǎn)自：中國能源報

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