歐盟出臺(tái)新規(guī) 赴歐投資門檻再提高

　　近年來，全球保護(hù)主義抬頭。一直標(biāo)榜自由、開放的歐洲也在不斷引入新的政策工具，為來自外國的投資設(shè)置監(jiān)管障礙。2022年11月歐洲議會(huì)通過《關(guān)于扭曲內(nèi)部市場(chǎng)的外國政府補(bǔ)貼條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2023年1月12日正式生效，7月12日開始正式實(shí)施。《條例》將對(duì)中國企業(yè)赴歐投資運(yùn)營產(chǎn)生重大影響。在《條例》已經(jīng)通過并即將實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)刻，中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何理解條例規(guī)定的具體內(nèi)容以及如何應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)？在3月2日中國機(jī)電商會(huì)專家委員會(huì)大講堂第26期《如何應(yīng)對(duì)歐盟外國政府補(bǔ)貼條例》公益講座上，英國高偉紳律師事務(wù)所反壟斷業(yè)務(wù)組合伙人、大中華區(qū)反壟斷業(yè)務(wù)主管柏勇建議中國企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，維護(hù)好自身權(quán)益。本期大講堂受到相關(guān)企業(yè)高度關(guān)注。

　　據(jù)了解，《條例》出臺(tái)背后的邏輯在于，歐盟一直信奉投資的開放是歐盟保持競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)，但是開放必須基于公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。外國政府補(bǔ)貼可能會(huì)扭曲歐盟內(nèi)部市場(chǎng)，破壞公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，因此必須加以控制。但是，既有機(jī)制無法完全解決這個(gè)問題，因此需要提出新的工具填補(bǔ)現(xiàn)行歐盟監(jiān)管制度的空缺。在此基礎(chǔ)上，歐盟出臺(tái)《條例》，提出了“扭曲內(nèi)部市場(chǎng)的外國政府補(bǔ)貼”的概念，并提出了“三步式”分析框架，即外國政府補(bǔ)貼、扭曲效果和權(quán)衡測(cè)試。

　　“《條例》僅提出了一個(gè)分析框架，以及原則性規(guī)定，對(duì)于如何界定'外國政府補(bǔ)貼'、如何認(rèn)定'扭曲效果'、如何進(jìn)行'權(quán)衡測(cè)試'，以及最終如何得出相關(guān)外國政府補(bǔ)貼扭曲內(nèi)部市場(chǎng)的結(jié)論，尚缺乏細(xì)則和指南?！卑赜卤硎荆诮?jīng)驗(yàn)，這可能會(huì)在《條例》實(shí)施若干年后才能基于總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)制定細(xì)則和指南。因此，在《條例》實(shí)施后的若干年內(nèi)，中國企業(yè)將面臨巨大不確定性，需要依賴專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)與歐盟委員會(huì)保持密切有效溝通，爭(zhēng)取在申報(bào)以及審查中取得有利的結(jié)果。

　　《條例》已經(jīng)提出了分析框架和篩查工具，雖然欠缺細(xì)則和指南，但是已經(jīng)具有操作基礎(chǔ)。對(duì)于中國企業(yè)來說，唯有積極應(yīng)對(duì)才能解決現(xiàn)實(shí)問題。對(duì)此，柏勇建議，在歐進(jìn)行投資和運(yùn)營的中國企業(yè)，務(wù)必深入學(xué)習(xí)和理解《條例》規(guī)定的分析框架和篩查工具，盡快建立完善合規(guī)體系，收集統(tǒng)計(jì)相關(guān)信息，并進(jìn)行排查評(píng)估，準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)方案。對(duì)于擬議進(jìn)行的對(duì)歐投資和公共投標(biāo)，在作出相關(guān)決策前，對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)需要進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估，并對(duì)時(shí)間有合理預(yù)期。同時(shí)，一旦需要進(jìn)行補(bǔ)貼申報(bào)或受到補(bǔ)貼審查，應(yīng)積極運(yùn)用歐盟法律規(guī)則維護(hù)自身權(quán)益。在《條例》正式實(shí)施之前以及之后一段時(shí)間，歐盟委員會(huì)必將進(jìn)行一系列的立法工作，發(fā)布實(shí)施細(xì)則、指南，并在此前公開征求意見，建議中國企業(yè)積極參與，提交意見，表達(dá)訴求和關(guān)切。(記者 劉葉琳)

　　轉(zhuǎn)自：國際商報(bào)

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