IMF再度上調(diào)今明兩年全球經(jīng)濟增速預(yù)期 中國今年8.4%

　　據(jù)悉，IMF正在考慮自2009年以來首次大幅擴大特別提款權(quán)(SDR)規(guī)模，增量總額高達6500億美元，以幫助發(fā)展中國家應(yīng)對新冠肺炎疫情。

　　隨著大規(guī)模疫苗接種計劃在各國陸續(xù)展開，再加上美國等國家不斷加碼的刺激措施，全球經(jīng)濟復(fù)蘇前景正在變得更加光明。

　　4月6日，國際貨幣基金組織(IMF)發(fā)布最新一期《世界經(jīng)濟展望》，預(yù)測2021年、2022年全球經(jīng)濟將分別增長6.0%和4.4%，比該組織1月的預(yù)測分別調(diào)高了0.5個百分點和0.2個百分點。

　　這是IMF今年第二次上調(diào)2021年全球經(jīng)濟增速預(yù)期。今年1月，該組織已經(jīng)把2021年的全球GDP上調(diào)了0.3個百分點。此外，IMF還再次調(diào)低了2020年全球經(jīng)濟萎縮程度，至-3.3%，這反映了部分國家在2020年下半年強勁的復(fù)蘇勢頭。

　　IMF經(jīng)濟顧問兼研究部主任吉塔·戈皮納斯(Gita Gopinath)在新聞發(fā)布會上指出，當(dāng)前，全球數(shù)以億計的人正在接受新冠疫苗接種，這將為許多國家今年晚些時候的恢復(fù)提供動力。同時，各經(jīng)濟體在疫情下逐漸適應(yīng)新的工作方式，使得各地區(qū)的經(jīng)濟反彈強于預(yù)期。另外，美國等主要經(jīng)濟體提供的財政支持進一步改善了增長前景。

　　盡管如此，戈皮納斯強調(diào)，復(fù)蘇之路仍然是艱難曲折的。一方面，大流行仍未結(jié)束，許多國家的疫情有所加重。另一方面，由于疫苗接種速度大相徑庭，財政支持能力有大有小，且對旅游業(yè)的依賴程度不盡相同，各國之間和各國內(nèi)部的復(fù)蘇程度呈現(xiàn)出危險的分化趨勢。

　　IMF總裁克里斯塔利娜·格奧爾基耶娃在IMF春季年會前表示，“實際上，我們看到的是一種‘多種速度并存’的復(fù)蘇，其日益依賴于美國和中國這兩大引擎的驅(qū)動。到2021年底，能實現(xiàn)GDP遠(yuǎn)超危機前水平的國家屈指可數(shù)，而美國和中國就是其中的兩個。”

　　戈皮納斯稱，2021年和2022年全球增速預(yù)期的上調(diào)主要是由于發(fā)達經(jīng)濟體前景的改善，尤其是美國。IMF將美國今明兩年的增速預(yù)期分別大幅上調(diào)了1.3個百分點和1.0個百分點，至6.4%和3.5%。按照該組織的預(yù)測，到2024年，美國將成為GDP規(guī)模超過疫情前預(yù)測水平的唯一主要經(jīng)濟體。

　　在新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體中，IMF將中國今年的增速預(yù)期上調(diào)了0.3個百分點至8.4%，并維持了對中國明年5.6%的增速預(yù)期?！氨M管中國經(jīng)濟已在2020年恢復(fù)大流行前的GDP，但預(yù)計許多其他國家要到2023年才恢復(fù)到大流行前的水平。”她說道。

　　對于將中國今年經(jīng)濟增速向上微調(diào)0.3個百分點的原因，她解釋道，這主要反映了外部環(huán)境的改善。隨著全球經(jīng)濟復(fù)蘇更加強勁，再加上美國財政刺激政策的出臺，對中國出口產(chǎn)品的需求也更加強烈，特別是當(dāng)前對醫(yī)用物資的需求依然維持在較高水平。

　　“中國是唯一在2020年實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體，我們預(yù)測中國今年的增速將達到8.4%，這是非常強勁的，但我們認(rèn)為，這個復(fù)蘇有些不均衡，依然高度依賴公共投資，而私人消費還沒有達到預(yù)期水平。為了實現(xiàn)可持續(xù)的復(fù)蘇，我們希望財政政策等支持措施可以更多支持來自私營領(lǐng)域而不是公共領(lǐng)域的復(fù)蘇。”

　　貧富差距持續(xù)擴大，低收入國家更受傷

　　戈皮納斯指出，在各國政府耗資約16萬億美元財政措施用于遏制疫情并減輕其經(jīng)濟影響后，全球經(jīng)濟正站穩(wěn)腳跟。“如果各方?jīng)]有同步行動采取這些措施，那么去年全球經(jīng)濟萎縮的程度至少比現(xiàn)在多出三倍?！钡龔娬{(diào)，發(fā)展趨勢在地區(qū)和國家之間、甚至在國家內(nèi)部分歧很大，這將造成生活水平差距拉大。

　　她說，相對于大流行前的預(yù)測，2020-2024年人均GDP的平均損失預(yù)計在低收入國家為5.7%、在新興市場為4.7%，而在發(fā)達經(jīng)濟體將僅為2.3%?！斑@些損失正在扭轉(zhuǎn)減貧的成果，與大流行前的預(yù)測相比，預(yù)計有額外的9500萬人在2020年陷入極端貧困?！?/p>

　　各國內(nèi)部的恢復(fù)也很不均勻，年輕人、低技能工人和婦女受到的影響更加嚴(yán)重，特別是在新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體。她指出，由于危機加速了數(shù)字化和自動化的變革力量，許多失去的工作機會不太可能重新出現(xiàn)，需要跨部門重新分配工人，這通常會帶來嚴(yán)重的收入損失。

　　她說，雖然各國政府迅速采取的政策行動避免了更為糟糕的結(jié)果，預(yù)計2024年的全球GDP相比疫情前的預(yù)測值將下降約3%，這比2008年全球金融危機的影響要小。但她指出，與當(dāng)時不同的是，“由于政策空間有限，預(yù)計新興市場和低收入國家將留下更大的傷疤”。

　　戈皮納斯強調(diào)，IMF的預(yù)測存在很大的不確定性。一方面，經(jīng)濟復(fù)蘇的步伐取決于疫苗接種的速度和疫情的發(fā)展態(tài)勢。另一方面，如果美國的利率以意想不到的方式繼續(xù)上漲，那么多種速度并存的復(fù)蘇可能引發(fā)金融風(fēng)險，這可能造成資產(chǎn)泡沫破滅、金融狀況顯著收緊、復(fù)蘇前景惡化，特別是會影響高杠桿率的新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體。

　　IMF警告稱，發(fā)達經(jīng)濟體(尤其是美國)的貨幣政策仍然對新興市場經(jīng)濟體的金融狀況有重大影響。如果美聯(lián)儲出人意料收緊政策，可能引發(fā)新興市場利率升高和資本外流，因此，發(fā)達經(jīng)濟體的中央銀行有必要就未來政策進行清晰的溝通。

　　各國復(fù)蘇進度不一，須量身定制政策框架

　　面對并不穩(wěn)固的復(fù)蘇前景，戈皮納斯指出，政策制定者將需要繼續(xù)在有限的財政空間和更高的債務(wù)水平下為其經(jīng)濟提供支持措施。這意味著需要采取更有針對性的措施，以便留出空間提供長期支持。對于當(dāng)前復(fù)蘇速度不一的狀況，必須采取量身定制的方法，并根據(jù)大流行的階段、經(jīng)濟復(fù)蘇的力度以及各國的結(jié)構(gòu)特點對政策進行精心調(diào)整。

　　在IMF看來，目前，政策重點應(yīng)該放在通過優(yōu)先保障醫(yī)療保健支出(預(yù)防接種、治療措施和衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施)來盡快渡過這場衛(wèi)生危機。財政支持應(yīng)該向受影響的家庭和企業(yè)提供幫助。另外，貨幣政策應(yīng)保持寬松(在通貨膨脹率保持良好的情況下)，同時使用宏觀審慎工具積極應(yīng)對金融穩(wěn)定風(fēng)險。

　　隨著大流行的消退和勞動力市場狀況的正?；?，IMF認(rèn)為，應(yīng)逐步退出支持措施，諸如留工穩(wěn)產(chǎn)等。屆時，應(yīng)更加關(guān)注工人的重新分配，包括通過有針對性的雇用補貼和工人技能再培訓(xùn)。隨著暫緩償還貸款等特殊措施的退出，在許多國家中，公司破產(chǎn)可能急劇增加，并使大量工作處于危險之中。為了減輕長期損失，各國應(yīng)考慮將先前的流動性支持(貸款)轉(zhuǎn)換為對有生存能力的公司的股權(quán)支持，同時，制定庭外重組框架以提高破產(chǎn)制度效率。

　　一旦衛(wèi)生危機結(jié)束，IMF認(rèn)為，政策努力就可以更多地集中在建設(shè)更具韌性、包容性和更加綠色的經(jīng)濟上，以支持復(fù)蘇并增加潛在產(chǎn)出。優(yōu)先事項應(yīng)包括：綠色基礎(chǔ)設(shè)施投資，以幫助緩解氣候變化；數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資，以提高生產(chǎn)能力；加強社會援助以遏制日益嚴(yán)重的不平等現(xiàn)象。

　　對于財政空間有限的經(jīng)濟體而言，為這些努力籌集資金將更加困難。戈皮納斯指出，在這種情況下，增加稅收能力，提高稅收累進性(針對收入、財產(chǎn)和遺產(chǎn)稅)，采用碳定價以及消除浪費性支出將至關(guān)重要。所有國家都應(yīng)在可靠的中期框架內(nèi)制定政策，并堅持最高的債務(wù)透明度標(biāo)準(zhǔn)，以幫助控制借貸成本并最終減少債務(wù)并為未來重建緩沖。

　　IMF考慮新增6500億美元特別提款權(quán)

　　為了加快全球經(jīng)濟復(fù)蘇，國際合作必不可少。戈皮納斯表示，當(dāng)務(wù)之急是為疫苗的公平接種開展合作。雖然一些國家將在今年夏天開始廣泛接種疫苗，但大多數(shù)國家，尤其是低收入國家可能將不得不等到2022年底。加快疫苗接種將需要增加疫苗的生產(chǎn)和分配、避免出口管制，并為許多低收入國家所依賴的新冠疫苗獲取機制(COVAX)提供充分的資金，并確保公平地向全球轉(zhuǎn)移可用的疫苗。

　　截至4月5日，COVAX已向86個國家運送了超過3600萬劑新冠疫苗。COVAX是由流行病防范創(chuàng)新聯(lián)盟、全球疫苗免疫聯(lián)盟和世界衛(wèi)生組織召集的獲取COVID-19工具加速計劃的疫苗支柱。該機制正在加速為所有國家尋找有效疫苗，同時支持發(fā)展生產(chǎn)能力，并提前部署采購，以便在2021年底前公平分配20億劑疫苗。

　　與此同時，戈皮納斯指出，決策者還應(yīng)繼續(xù)確保充足的國際流動性。各主要央行應(yīng)為未來的行動提供明確的指導(dǎo)并確保足夠的準(zhǔn)備時間，以避免2013年的縮減恐慌(taper tantrum)。她呼吁進一步延長低收入國家暫停債務(wù)償還期限以及實施G20債務(wù)處理的共同框架。

　　世界銀行行長馬爾帕斯4月5日表示，他預(yù)計G20成員國本周開會時將把暫停雙邊債務(wù)償還的倡議延長至2021年底。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，G20暫停償債計劃(DSSI)已幫助多國在2020年底之前推遲了約57億美元的付款，另有73億美元將在2021年6月之前被延期。

　　據(jù)悉，IMF正在考慮自2009年以來首次大幅擴大特別提款權(quán)(SDR)規(guī)模，增量總額高達6500億美元。這筆儲備資金將用來幫助發(fā)展中國家應(yīng)對新冠肺炎疫情，額度大于去年討論的5000億美元?！癝DR的新分配將在高度不確定的時期提供所需的流動性保護?！备昶ぜ{斯說道。

　　最后，戈皮納斯指出，各國應(yīng)該在關(guān)注疫情的同時關(guān)注一些長期的挑戰(zhàn)，比如，貿(mào)易和技術(shù)方面的緊張。另外，各國還應(yīng)在緩解氣候變化、國際公司稅收現(xiàn)代化改革以及限制跨境利潤轉(zhuǎn)移、避稅和逃稅的措施方面進行合作。

　　轉(zhuǎn)自：21世紀(jì)經(jīng)濟報道

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