行政命令能否扭轉(zhuǎn)美國制造業(yè)空心化？

　　近日，由于零部件短缺，通用汽車位于美國肯塔基州的鮑靈格林組裝廠于3月1日至3月5日停產(chǎn)，這將影響雪佛蘭科爾維特C8Stingray的生產(chǎn)。特斯拉CEO馬斯克日前在一封內(nèi)部郵件中證實(shí)，由于"零部件供應(yīng)問題"，特斯拉的美國弗里蒙特工廠暫時關(guān)閉了幾天。因此次半導(dǎo)體短缺，美國汽車制造可能減產(chǎn)超過100萬輛。

　　美國作為汽車大國，由于零部件短缺而造成有些汽車工廠的暫時停產(chǎn)，進(jìn)一步觸動了美國人對本土供應(yīng)鏈脆弱的神經(jīng)。2月24日，美國總統(tǒng)拜登發(fā)布一項(xiàng)行政命令，要求立即對稀土元素、電動汽車電池、藥品和半導(dǎo)體四個領(lǐng)域的供應(yīng)鏈進(jìn)行為期100天的審查。此外，這項(xiàng)行政命令還涵蓋了對國防、公共衛(wèi)生、通信技術(shù)、交通、能源和食品生產(chǎn)等領(lǐng)域供應(yīng)鏈的審查。同時，行政命令透露的信息顯示，美國希望與日本、韓國以及中國臺灣等國家和地區(qū)合作，加快建設(shè)芯片和其他具有重大戰(zhàn)略意義產(chǎn)品的供應(yīng)鏈，減少對某個國家的過度依賴。盡管有美國官員表示，這項(xiàng)行政令不針對特定國家，但有分析認(rèn)為，這是為了擺脫對中國供應(yīng)商的依賴。

　　美國供應(yīng)鏈的脆弱，與自上世紀(jì)70年代來開始推行"去工業(yè)化"有關(guān)。大量的中低端制造業(yè)向勞動力更加廉價的國家轉(zhuǎn)移，美國逐漸出現(xiàn)"制造業(yè)空心化"現(xiàn)象。美國在降低制造業(yè)存在感同時，過多的資金涌向服務(wù)業(yè)尤其是金融業(yè)，資產(chǎn)價格在寬松政策下泡沫泛起，拉大貧富差距、割裂社會階層。特別是跨國公司的崛起和信息技術(shù)的發(fā)展，加速美國制造業(yè)向低成本國家轉(zhuǎn)移。信息革命后的美國不斷進(jìn)行從傳統(tǒng)制造業(yè)到高端制造業(yè)、從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)置換；在具體工業(yè)門類內(nèi)部，美國繼續(xù)借助產(chǎn)業(yè)鏈國際化脫離生產(chǎn)，將工廠轉(zhuǎn)移或產(chǎn)品服務(wù)外包，僅在美國保留研發(fā)和運(yùn)營人才。這導(dǎo)致美國制造業(yè)占GDP比例持續(xù)走低，從上世紀(jì)50年代比重超過一半到如今僅在11%上下；也導(dǎo)致當(dāng)今美國系列社會問題，包括貧富差距、地域矛盾、右翼民粹運(yùn)動興起，都是制造業(yè)空心化的長期后果顯現(xiàn)。

　　針對制造業(yè)空心化，美國歷屆總統(tǒng)出臺不少政策，以期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)回流。今年1月25日，拜登履行其競選承諾，簽署一項(xiàng)被稱為"買美國貨"的行政令，要求美國政府在未來4年內(nèi)將4000億美元的預(yù)算用于購買美國的商品與服務(wù)，并將3000億美元預(yù)算投資在美國重要科技研發(fā)上。新計劃包括收緊政府采購規(guī)定，使美國聯(lián)邦機(jī)構(gòu)更難購買進(jìn)口產(chǎn)品，修改美國制造產(chǎn)品的定義，并提高本地含量要求。2017年12月2日，上一任美國總統(tǒng)特朗普主導(dǎo)新一輪稅改法案，為企業(yè)和個人減稅，簡化稅制，鼓勵海外企業(yè)回流美國，進(jìn)行本土投資。2008年，當(dāng)時的美國總統(tǒng)奧巴馬曾在勞動密集型產(chǎn)業(yè)居多的州打出"買美國貨，投奧巴馬"的競選口號，為奧巴馬贏得了強(qiáng)有力的勞工支持。

　　像美國那樣，企圖以行政命令而不是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，人為或強(qiáng)行打亂供應(yīng)鏈、削弱在全球以比較優(yōu)勢布局產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的行為，對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展有害無益、也不現(xiàn)實(shí)。特別是跨國企業(yè)為提高競爭力，以貼近市場和發(fā)揮比較優(yōu)勢為主要原則，在經(jīng)濟(jì)全球化中發(fā)揮重要作用，往往可以利用集團(tuán)公司內(nèi)部的資源調(diào)配來規(guī)避一國行政命令。

　　長期看，全球制造業(yè)格局重整是不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，不會以一國的行政命令而發(fā)生改變，即使經(jīng)濟(jì)全球化在一定時期內(nèi)有回潮跡象，但供應(yīng)鏈區(qū)域化將會加強(qiáng)。尤其全球新冠肺炎疫情后，這一重塑還會加速。（記者 路虹）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報

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