產(chǎn)業(yè)升級等多方面重點發(fā)力 財政政策強化集成支持創(chuàng)新

　　培育新質(zhì)生產(chǎn)力，財政如何發(fā)力？在近期舉辦的中國發(fā)展高層論壇2024年年會上，財政部部長藍(lán)佛安表示：“圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、培育新質(zhì)生產(chǎn)力，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效，重點在加大財政支出強度、激發(fā)經(jīng)營主體活力、加強地方財力保障、提升財政政策效能等方面下功夫?！庇浾吡私獾剑斦呔劢箍萍佳邪l(fā)、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多方面重點發(fā)力，在培育新質(zhì)生產(chǎn)力上出新招求實效。

　　加大投入力度

　　財政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年至2023年，財政科技支出從8327億元增長到10567億元，年均增長6.4%。今年財政科技支出仍將保持較高強度。根據(jù)《關(guān)于2023年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2024年中央和地方預(yù)算草案的報告》，2024年中央本級科技支出安排3708億元、增長10%，重點向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦。完善競爭性支持和穩(wěn)定性支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機制，持續(xù)增加基礎(chǔ)研究財政投入，中央本級基礎(chǔ)研究支出安排980億元、增長13.1%。

　　在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面，2024年中央財政產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金安排104億元，支持加快突破基礎(chǔ)產(chǎn)品、核心技術(shù)等短板，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力。加強制造業(yè)領(lǐng)域重點研發(fā)計劃、重大專項等保障，推動解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題。

　　教育方面，2024年中央本級教育支出安排1649億元、增長5%。今年將傾斜支持高水平研究型大學(xué)改革發(fā)展，加快中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)。中央財政安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付404億元，支持地方高校特別是中西部地區(qū)高校改革發(fā)展。

　　“新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展離不開財政的有力支持。今年以來，財政緊緊圍繞加快推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力和實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域突破，加大基礎(chǔ)科研投入，通過自投、補助、貼息等政策工具，努力為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供資金支持。”吉林省財政科學(xué)研究所所長張依群表示。

　　各地將科技作為財政支出的重點領(lǐng)域優(yōu)先予以保障。比如，2024年北京市級財政科技投入占市級一般公共預(yù)算支出的14.1%，資金重點聚焦支持國家實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)等國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，推動新一代信息通信、前沿新材料等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等。2024年1月，浙江科學(xué)技術(shù)支出52.72億元，增長53.1%。安徽財政統(tǒng)籌設(shè)立10億元科技創(chuàng)新攻堅專項資金，支持開展原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)；安排制造強省建設(shè)等政策資金15億元，推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　此外，今年年初，遼寧財政籌集下達(dá)遼寧實驗室建設(shè)發(fā)展資金3億元，支持以全新體制機制高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)遼寧實驗室，持續(xù)優(yōu)化科研基礎(chǔ)條件，不斷健全運行管理機制，加速集聚創(chuàng)新資源，充分提升科研產(chǎn)出質(zhì)量。2024年，內(nèi)蒙古自治區(qū)本級財政預(yù)算安排科技支出34億元，同比增長20%，財政科技資金重點用于圍繞低碳能源、煤化工、生物醫(yī)藥、種業(yè)等領(lǐng)域，采用“揭榜掛帥”“賽馬制”等方式，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等?！皩⒓涌熵斦萍假Y金的撥付下達(dá)進(jìn)度，加強財政科技資金的財會監(jiān)督和績效管理，充分發(fā)揮財政資金的效益。”內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　運用多元方式

　　在支持科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力方面，各地多措并舉，綜合運用稅收優(yōu)惠、政府采購、資產(chǎn)管理、財政金融等政策工具。

　　在稅費優(yōu)惠方面，我國支持科技創(chuàng)新的主要稅費優(yōu)惠政策，涵蓋了從創(chuàng)業(yè)投資、研究與試驗開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)鏈等科技創(chuàng)新活動各環(huán)節(jié)。北京國家會計學(xué)院副院長、教授李旭紅認(rèn)為，我國實施了一系列針對高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)等創(chuàng)新主體的稅收優(yōu)惠政策，其在激勵企業(yè)加大研發(fā)投入力度的同時，充分引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，為實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育發(fā)展新動能貢獻(xiàn)了稅收力量。

　　近年來，各地加強財政金融政策協(xié)同聯(lián)動，充分發(fā)揮財政資金撬動作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對科技創(chuàng)新的支持力度。比如，陜西省財政廳2022年底牽頭設(shè)立8億元的中小微企業(yè)銀行貸款風(fēng)險補償資金，重點支持24條重點產(chǎn)業(yè)鏈、秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺等領(lǐng)域的中小微企業(yè)發(fā)展，對符合條件的貸款發(fā)生風(fēng)險后給予最高50%的風(fēng)險補償。2023年“工信貸”“秦科貸”等子項目開始落地運行，“工信貸”共發(fā)放貸款136億元，“秦科貸”共發(fā)放貸款281億元，有效引導(dǎo)更多金融資源流向科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造等領(lǐng)域。

　　2023年，山西財政部門借助基金、融資等金融工具，吸引更多金融資本和民間投資流向重大項目，太行產(chǎn)業(yè)投資基金向67個項目投放251.36億元，支持高端裝備制造、氫能產(chǎn)業(yè)鏈、光伏產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代醫(yī)藥、第三代半導(dǎo)體等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將充分發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，推動金融資源和社會資本更多投向科技創(chuàng)新，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集。同時，用好國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，更大力度推動創(chuàng)新成果應(yīng)用迭代，落實完善首臺（套）重大技術(shù)裝備、新材料首批次應(yīng)用保險補償政策，以市場化方式破解初期應(yīng)用瓶頸。在注重激發(fā)科研人員活力方面，今年將支持推進(jìn)高校和科研院所薪酬制度改革試點，加快推進(jìn)職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點，充分調(diào)動科研人員的積極性、創(chuàng)造力。

　　合力支持企業(yè)

　　企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，財政支持要為企業(yè)創(chuàng)新保駕護(hù)航。比如，中央財政下達(dá)12.7億元支持專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，截至2023年底累計支持1922家國家級重點“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動培育國家級“小巨人”企業(yè)1.2萬余家和省級專精特新企業(yè)10萬余家。財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將落實好專精特新中小企業(yè)財政支持政策，帶動更多企業(yè)專注細(xì)分市場、走好專精特新之路。

　　除此之外，今年將落實研發(fā)費用稅前加計扣除、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免等政策，支持企業(yè)更多參與國家重大科技項目，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。實施科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃，加大國家融資擔(dān)?；饘萍夹椭行∑髽I(yè)風(fēng)險分擔(dān)和補償力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)為高新技術(shù)企業(yè)提供低成本信貸支持。深入開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合。

　　地方財政也力挺企業(yè)創(chuàng)新。以安徽為例，2023年科技創(chuàng)新攻堅專項立項支持287個項目，經(jīng)費總投入96.5億元，省財政支持資金15億元（分3年撥付，2023年撥付10億元），引導(dǎo)市（縣）投入資金15.9億元，帶動項目承擔(dān)單位投入資金65.6億元，帶動比約為1∶5.4。在財政資金的引導(dǎo)支持下，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位不斷強化。2023年，安徽企業(yè)牽頭、參與的項目數(shù)量和資金占比分別為81.7%和94.8%，較2022年分別增長了13.6個和8.8個百分點。

　　福建財政部門近期優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，放寬貸款條件，提升貸款額度，調(diào)整貼息比例，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款投放，支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。江蘇出臺科技創(chuàng)新企業(yè)首貸貼息政策，支持對象為江蘇省范圍內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)；貼息貸款總規(guī)模200億元，單戶貸款額度最高為2000萬元。為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，陜西近期開展全省制造業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入獎補工作，對企業(yè)2023年較2022年研發(fā)經(jīng)費投入的增量部分，按照一定比例給予獎補。

　　進(jìn)一步提升財政支持創(chuàng)新發(fā)展的質(zhì)效，還需合力深化改革?！袄^續(xù)落實落細(xì)對企業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)投入的相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)增效。改革完善科研經(jīng)費使用管理，給予科研人員和團(tuán)隊更多自主權(quán)，全力調(diào)動科研人員的主觀能動性，賦予科技創(chuàng)新持續(xù)動能?！睆堃廊罕硎尽?/p>

　　專家認(rèn)為，財政支持要進(jìn)一步聚焦科技與生產(chǎn)力的深度融合。中央財經(jīng)大學(xué)校長馬海濤建議：“為確保先進(jìn)技術(shù)落地，應(yīng)靈活運用財政工具，加大對高端技術(shù)服務(wù)中介機構(gòu)的扶持力度。同時，科技成果轉(zhuǎn)化的財政支持政策應(yīng)根據(jù)企業(yè)所處生命周期的不同階段進(jìn)行精準(zhǔn)施策，以提高政策的有效性和針對性。財政政策優(yōu)惠對象應(yīng)從科技創(chuàng)新企業(yè)本身這個‘點’拓展到相關(guān)專業(yè)化服務(wù)體系的鏈條上?！保ㄓ浾?董碧娟）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報

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