全面深化改革如何在重點(diǎn)領(lǐng)域破題？

兩會問計(jì)·中國經(jīng)濟(jì)如何“以進(jìn)促穩(wěn)”｜全面深化改革如何在重點(diǎn)領(lǐng)域破題？

　　政府工作報告提出“堅(jiān)定不移深化改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力”，并就激發(fā)各類經(jīng)營主體活力、加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、推進(jìn)財稅金融等領(lǐng)域改革作出具體部署。

　　在實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，如何進(jìn)一步全面深化改革，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力和潛力？全國兩會期間，代表委員們和業(yè)界專家紛紛建言獻(xiàn)策。

　　激發(fā)各類經(jīng)營主體活力

　　國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)都是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。政府工作報告指出，要不斷完善落實(shí)“兩個毫不動搖”的體制機(jī)制，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境。

　　2024年，國企改革深化提升行動迎來全面推進(jìn)的關(guān)鍵年?！靶乱惠唶蟾母锷罨嵘袆?，是提高國有企業(yè)核心競爭力的重要舉措?！比珖舜蟠?、海南省發(fā)展控股有限公司董事長周軍平表示，下一步，國企深化改革要在市場化、專業(yè)化、精細(xì)化等方面下功夫，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)合理布局，提高國有資本運(yùn)營效率。

　　同時，如何進(jìn)一步提振民營企業(yè)發(fā)展信心，引起不少代表委員關(guān)注。全國政協(xié)委員、德邁國際產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長施乾平表示，受招投標(biāo)門檻設(shè)置高、融資成本高等問題制約，民營企業(yè)難以深度參與政府項(xiàng)目，“天花板”“玻璃門”等現(xiàn)象仍然存在。

　　2023年，從《中共中央　國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》出臺，到在國家發(fā)展改革委設(shè)立促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的專門機(jī)構(gòu)，一系列政策措施釋放出提振民營經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈信號。8日提請十四屆全國人大二次會議審議的全國人大常委會工作報告提出，2024年將圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局、全面深化改革，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法、民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等。

　　“將促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)意見措施以法律形式固定下來，有利于保持政策制定和執(zhí)行的一致性、穩(wěn)定性，也更加體現(xiàn)了國家推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心。”全國政協(xié)委員、金杜律師事務(wù)所高級合伙人張毅說。

　　施乾平建議，在保護(hù)民營企業(yè)各項(xiàng)合法權(quán)益的同時，加大精準(zhǔn)支持，鼓勵民營企業(yè)根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展趨勢，持續(xù)加大研發(fā)投入，努力營造民營企業(yè)競相創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。

　　加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

　　加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是暢通國內(nèi)大循環(huán)、推動構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。對此，政府工作報告提出，著力推動產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等方面制度規(guī)則統(tǒng)一。深化要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。

　　全國人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒認(rèn)為，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵詞是“統(tǒng)一”，強(qiáng)調(diào)的是各種基礎(chǔ)制度規(guī)則、市場設(shè)施、資源要素等的統(tǒng)一，破除地方保護(hù)、市場分割。

　　記者了解到，目前，一批推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)已見到成效。例如，在市場設(shè)施方面，2023年前三季度重點(diǎn)商貿(mào)物流托盤標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)75.1%；在資源要素方面，全國土地二級市場線上交易服務(wù)平臺已開通運(yùn)行。

　　“不過，目前還存在統(tǒng)一性與剛性約束力不足、部分領(lǐng)域行政配置色彩濃厚等問題。打通基礎(chǔ)制度規(guī)則堵點(diǎn)，推進(jìn)有效的‘統(tǒng)一’仍是問題的核心?！碧镘幷f。

　　中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長郭麗巖建議，各個地方資源稟賦和發(fā)展水平并不一致，無論是市場平臺設(shè)施互聯(lián)互通，還是規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一都需要穩(wěn)步推進(jìn)。同時，在維護(hù)全國統(tǒng)一大市場的前提下，應(yīng)結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，引導(dǎo)和鼓勵優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)。

　　推進(jìn)財稅金融等領(lǐng)域改革

　　政府工作報告提出，“推進(jìn)財稅金融等領(lǐng)域改革”“謀劃新一輪財稅體制改革，落實(shí)金融體制改革部署，加大對高質(zhì)量發(fā)展的財稅金融支持”。

　　全國人大代表、山東省財政廳黨組書記、廳長李峰表示，財政是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，下一步要通過深化改革，更好發(fā)揮財稅體制機(jī)制激勵約束作用，進(jìn)一步激發(fā)動力、釋放活力、增強(qiáng)免疫力、提高競爭力，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　全國政協(xié)常委、中國企業(yè)財務(wù)管理協(xié)會會長張連起表示，在內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，新一輪財稅體制改革既要解決短期面臨的宏觀稅負(fù)持續(xù)下行、財政緊平衡等問題，更要站在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、構(gòu)建統(tǒng)一大市場、統(tǒng)籌發(fā)展與安全等重大戰(zhàn)略任務(wù)，構(gòu)建新型財政稅收制度。

　　“完善稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)?！睆堖B起建議，健全地方稅和直接稅體系，合理配置地方稅權(quán)，理順稅費(fèi)關(guān)系，逐步建立規(guī)范、穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系；著力推進(jìn)消費(fèi)稅改革。

　　在北京國家會計(jì)學(xué)院副院長、教授李旭紅看來，財稅制度的改革應(yīng)緊密圍繞助力科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等多個方面，同時，繼續(xù)發(fā)揮稅收制度科學(xué)管理的優(yōu)勢，通過有效地調(diào)節(jié)收入分配比例、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收優(yōu)惠方式等，進(jìn)一步提升政策的效力。（記者 汪子旭 夏天 張力元）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報

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