做好“加減乘除”法，促進(jìn)公平準(zhǔn)入——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一線觀察之二

　　近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批舉措”“加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割”。

　　記者近期在浙江、上海、山東、北京、重慶等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自今年7月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》發(fā)布以來，為營(yíng)造更加公平的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，各地通過做減法，全面清理各類針對(duì)民企的準(zhǔn)入壁壘；通過做除法，破除妨礙民企公平競(jìng)爭(zhēng)的深層次制度障礙。

　　與此同時(shí)，通過做加法，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入重大工程、政府采購等領(lǐng)域；通過做乘法，支持民營(yíng)企業(yè)參與重大科技攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)等，助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　減法：出實(shí)招破除各種市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”是近年來民營(yíng)企業(yè)反映較為集中的問題。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，各地正通過做減法，開展工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，破除所有制歧視和地方保護(hù)等顯性和隱性壁壘，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　“以前招投標(biāo)采用的是業(yè)績(jī)加分的方法，雖然不違法，但做過相近規(guī)模、同類項(xiàng)目的加分多，對(duì)一些中小民營(yíng)企業(yè)不公平?，F(xiàn)在改為采用全省統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系，將信用賦分與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力緊密掛鉤。”浙江省湖州市公共資源交易監(jiān)管服務(wù)中心副主任吳燕說。

　　針對(duì)一些隱性準(zhǔn)入壁壘尚未完全消除等問題，浙江省提出工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治、嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、嚴(yán)格實(shí)行“非禁即入”等措施；上海對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、設(shè)施設(shè)備供應(yīng)等，在招投標(biāo)中一視同仁；山東省對(duì)妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施開展專項(xiàng)清理；截至今年9月，重慶廢止、修訂妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施145件；深圳開展招投標(biāo)和政府采購違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)……

　　東部某省一個(gè)地級(jí)市政府的工作人員告訴記者，以前省里每個(gè)地市甚至縣都有招投標(biāo)評(píng)審專家?guī)?，現(xiàn)在正在探索建立全省統(tǒng)一的專家?guī)欤瑫r(shí)嚴(yán)格規(guī)范抽簽流程，嚴(yán)防評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)跑風(fēng)漏氣、串通作弊，所有招投標(biāo)的文件和流程都必須公示。

　　“營(yíng)造好的營(yíng)商環(huán)境，政府要有所為，有所不為。”浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局反壟斷處處長(zhǎng)馬利華說，“對(duì)企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)行為，政府不能強(qiáng)行干預(yù)，但在清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策方面，政府要發(fā)揮主體責(zé)任。”

　　除法：破除顯性和隱性壁壘還需持續(xù)努力

　　受訪人士普遍認(rèn)為，破除針對(duì)民企的顯性和隱性壁壘，只做減法還不夠，還要通過做除法，從制度和法律上持續(xù)破除妨礙各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的深層次障礙，久久為功。

　　今年11月，財(cái)政部官網(wǎng)發(fā)布行政處罰結(jié)果公告稱，在依法對(duì)東南大學(xué)電子學(xué)院8寸探針臺(tái)采購（三次）項(xiàng)目投訴處理過程中，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的情形。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》，決定對(duì)東南大學(xué)及江蘇省華采招標(biāo)有限公司作出警告的行政處罰。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，類似的情況在一些地方仍不同程度存在。全國(guó)工商聯(lián)的一份調(diào)研報(bào)告提到民營(yíng)企業(yè)的四點(diǎn)新期盼：一盼市場(chǎng)準(zhǔn)入更加公平；二盼政策落實(shí)更加有效；三盼產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加有力；四盼輿論氛圍更加友好。

　　重慶社會(huì)科學(xué)院教授文豐安告訴記者，當(dāng)前，工程建設(shè)和政府采購招投標(biāo)中非必要的限制、排斥民營(yíng)企業(yè)的各種前置條件，仍一定程度存在?！皟H靠專項(xiàng)清理是不夠的，還要加快社會(huì)信用體系建設(shè)，在構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制上發(fā)力。同時(shí)強(qiáng)化反壟斷專項(xiàng)執(zhí)法，依法落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度以及建立健全準(zhǔn)入壁壘投訴舉報(bào)機(jī)制等?！蔽呢S安說。

　　國(guó)家發(fā)展改革委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長(zhǎng)魏東此前表示，下一步將從制度和法律上落實(shí)平等對(duì)待民營(yíng)企業(yè)的要求，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展積極拓展空間，并搭建政策、交流、合作、監(jiān)測(cè)、評(píng)估等服務(wù)平臺(tái)，確保各項(xiàng)政策取得實(shí)效。

　　加法：支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與重大工程和政府采購

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，通過做加法拓寬準(zhǔn)入范圍，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有更大的投資空間和更多的參與機(jī)會(huì)，是中央和地方各種政策協(xié)同發(fā)力的方向。

　　今年9月，國(guó)家發(fā)展改革委通過統(tǒng)一的向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)，集中發(fā)布4894個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資約5.27萬億元。從行業(yè)領(lǐng)域看，城建、農(nóng)業(yè)、旅游等項(xiàng)目數(shù)量較多，城建、公路、水路港口等項(xiàng)目規(guī)模較大。

　　9月5日，山西省宣布，凡是列入國(guó)省相關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃新建的收費(fèi)公路項(xiàng)目，全部向民營(yíng)企業(yè)開放。

　　全長(zhǎng)331公里、總投資383億元的杭溫鐵路，是國(guó)內(nèi)高鐵“混改”示范項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2024年建成通車。這條鐵路由溫州本土企業(yè)百盛聯(lián)合集團(tuán)作為社會(huì)投資人，實(shí)現(xiàn)民資控股項(xiàng)目公司化運(yùn)作。地方政府積極指導(dǎo)項(xiàng)目公司前期審批、招投標(biāo)、用地報(bào)批工作，推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　除了重大工程，各地的政府采購大門也向民營(yíng)企業(yè)特別是中小民營(yíng)企業(yè)敞開。

　　“濟(jì)寧的惠企政策在政府采購中為中小企業(yè)專門預(yù)留項(xiàng)目，提高了我們的中標(biāo)概率?！鄙綎|省曲阜市吳村鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境管理信息化平臺(tái)服務(wù)采購項(xiàng)目中標(biāo)方負(fù)責(zé)人曹先生說。

　　中小企業(yè)中90%以上是民營(yíng)企業(yè)。據(jù)濟(jì)寧市財(cái)政局局長(zhǎng)李明濤介紹，今年1至11月，濟(jì)寧全市中小企業(yè)授予合同金額占政府采購合同總金額的99.6%。

　　全國(guó)多地也出臺(tái)類似政策。北京市財(cái)政局副局長(zhǎng)王華偉表示，北京市在政府采購中，統(tǒng)一為中小企業(yè)預(yù)留40%的采購份額。

　　乘法：鼓勵(lì)民企參與科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　受訪的業(yè)內(nèi)人士指出，科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑，在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有“乘法”效應(yīng)。

　　魏東表示，為鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新，國(guó)家層面已經(jīng)明確了民營(yíng)企業(yè)可以牽頭承擔(dān)的重大科技攻關(guān)領(lǐng)域，包括工業(yè)軟件、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細(xì)胞醫(yī)療、新型儲(chǔ)能等。

　　“得益于政府部門的對(duì)接，我們獲得了國(guó)家發(fā)展改革委的專項(xiàng)支持，將打造傳感器技術(shù)服務(wù)平臺(tái)?！敝貞c萬泰電力科技有限公司研發(fā)負(fù)責(zé)人田永超告訴記者，公司擬建的傳感器技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，今年8月入選國(guó)家發(fā)展改革委“支持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)”。

　　“明年6月建成之后，將有助于完善重慶乃至西南地區(qū)傳感器產(chǎn)業(yè)鏈?！碧镉莱f。

　　除參與科技攻關(guān)外，在政府推動(dòng)下，不少民營(yíng)企業(yè)獲得更多機(jī)會(huì)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　走進(jìn)位于上海市松江區(qū)的科建高分子材料（上海）股份有限公司的生產(chǎn)車間，記者看到，一排精密機(jī)械正在精準(zhǔn)擠出各種密封膠帶。

　　科建是一家國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)，主要生產(chǎn)自主研發(fā)的密封膠帶。公司總經(jīng)理吳海濤告訴記者，航空航天領(lǐng)域?qū)δz帶耐高溫性能要求很高，以前很少跟民企合作。通過多地政府聯(lián)合搭建的長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊聯(lián)席會(huì)議機(jī)制推薦，企業(yè)接觸到中國(guó)商飛的采購人員?？平ㄩ_發(fā)的兩款耐高溫真空膠帶產(chǎn)品，目前已成功進(jìn)入國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，今年全年產(chǎn)值預(yù)計(jì)同比增長(zhǎng)30%以上。

　　“支持民營(yíng)企業(yè)參與重大科技攻關(guān)，在助推其高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也能有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)上海高級(jí)金融學(xué)院副院長(zhǎng)張湧說。(記者：雷敏、何欣榮、龔雯、黃興、張昕怡)

　　轉(zhuǎn)自：新華社

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