資本市場(chǎng)全面深化改革開(kāi)放走過(guò)關(guān)鍵一年

　　2023年，是資本市場(chǎng)全面深化改革開(kāi)放的關(guān)鍵一年。注冊(cè)制從全面落地到走深走實(shí)，投資端、融資端、交易端系列改革協(xié)同發(fā)力，資本市場(chǎng)進(jìn)一步強(qiáng)化樞紐作用，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能持續(xù)增強(qiáng)。

　　2023年，也是夯實(shí)基礎(chǔ)、加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代資本市場(chǎng)的重要一年。中國(guó)特色現(xiàn)代資本市場(chǎng)政策框架“1+N+X”體系初步形成，資本市場(chǎng)支持高水平科技自立自強(qiáng)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以及投資端改革行動(dòng)方案正在抓緊制定實(shí)施。

　　注冊(cè)制從全面落地到走深走實(shí)

　　注冊(cè)制改革是重構(gòu)資本市場(chǎng)體制機(jī)制和發(fā)展生態(tài)的系統(tǒng)性變革。今年，注冊(cè)制改革“全面落地”并逐步“走深走實(shí)”。

　　2月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)宣布全面注冊(cè)制正式啟動(dòng)，并就制度規(guī)則向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。隨后，全面注冊(cè)制改革相關(guān)的165部制度規(guī)則正式發(fā)布實(shí)施，注冊(cè)制的制度安排基本定型，并推廣到全市場(chǎng)和各類(lèi)公開(kāi)發(fā)行股票行為。

　　4月，滬深交易所主板注冊(cè)制下首批10家企業(yè)上市交易，標(biāo)志著注冊(cè)制改革全面落地。首批上市企業(yè)之一的海森藥業(yè)總經(jīng)理艾林感受頗深，他認(rèn)為，上市過(guò)程中法規(guī)和指引更加簡(jiǎn)潔和明確、與審核員溝通更加順暢便捷、審核與注冊(cè)進(jìn)度更加實(shí)時(shí)透明、與中介機(jī)構(gòu)的配合更加主動(dòng)高效，這些都提升了公司各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的可預(yù)判性。

　　注冊(cè)制改革絕不是放松監(jiān)管，而是在事前事中事后全鏈條、各環(huán)節(jié)全面加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。數(shù)據(jù)顯示，前11個(gè)月，超過(guò)100家上市公司因違規(guī)減持、信披違法違規(guī)、操縱市場(chǎng)等行為被采取行政監(jiān)管措施，同比增長(zhǎng)超90%；46家A股公司退市，其中強(qiáng)制退市公司44家，創(chuàng)歷史新高；券商業(yè)務(wù)違規(guī)處罰力度也不斷加大，有券商直接被暫停業(yè)務(wù)資格。

　　注冊(cè)制全面落地也不等于注冊(cè)制改革已經(jīng)完成。中央金融工作會(huì)議提出“推動(dòng)股票發(fā)行注冊(cè)制走深走實(shí)”，為這項(xiàng)重要改革明確了下階段的主要目標(biāo)。在證監(jiān)會(huì)首席律師焦津洪看來(lái)，注冊(cè)制改革真正完成，需要一個(gè)長(zhǎng)期互動(dòng)、反復(fù)博弈的過(guò)程，不可能一蹴而就、一勞永逸，必須持續(xù)不斷地“走深走實(shí)”。

　　下階段，證監(jiān)會(huì)將堅(jiān)持以信息披露為核心的理念不動(dòng)搖，堅(jiān)持注冊(cè)制的基本架構(gòu)不動(dòng)搖，加大對(duì)高水平科技自立自強(qiáng)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度；加大力度推進(jìn)投資端改革，吸引更多中長(zhǎng)期資金入市，動(dòng)態(tài)優(yōu)化IPO定價(jià)、再融資、減持等制度安排，促進(jìn)投融資動(dòng)態(tài)平衡。

　　“三端”改革協(xié)同推進(jìn) 出臺(tái)一系列舉措

　　資本市場(chǎng)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，反映的是預(yù)期，體現(xiàn)的是信心。7月召開(kāi)的中央政治局會(huì)議提出“要活躍資本市場(chǎng)，提振投資者信心”。今年，尤其是下半年以來(lái)，多部門(mén)協(xié)同配合，從投資端、交易端、融資端等方面推動(dòng)出臺(tái)諸多政策舉措。

　　在融資端，“治”是重點(diǎn)任務(wù)。股東減持補(bǔ)齊“繞道減持”規(guī)則漏洞，現(xiàn)金分紅、股份回購(gòu)制度機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化……一系列舉措夯實(shí)了上市公司質(zhì)量，從源頭上提振投資信心。同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)合理把握IPO、再融資節(jié)奏，完善一二級(jí)市場(chǎng)逆周期調(diào)節(jié)機(jī)制。

　　在一系列舉措的作用下，分紅、回購(gòu)、增持——上市公司用“真金白銀”增強(qiáng)投資者回報(bào)。前11個(gè)月，A股分紅總額累計(jì)2.1萬(wàn)億元，創(chuàng)歷史新高，是同期股權(quán)再融資總額的近4倍；累計(jì)超1300家上市公司披露回購(gòu)計(jì)劃，擬回購(gòu)不低于797.6億元；328家上市公司披露大股東、董監(jiān)高增持計(jì)劃，擬增持金額不低于174.6億元。

　　在投資端，“改”是關(guān)鍵詞。公募基金行業(yè)推出費(fèi)率改革，為大力發(fā)展中長(zhǎng)期資金，有關(guān)部門(mén)推動(dòng)調(diào)整保險(xiǎn)資金投資股票風(fēng)險(xiǎn)因子、推動(dòng)落實(shí)保險(xiǎn)資金長(zhǎng)周期考核、優(yōu)化養(yǎng)老金參與資本市場(chǎng)機(jī)制。

　　7月以來(lái)，全行業(yè)136家基金管理人陸續(xù)發(fā)布公告，下調(diào)旗下存量主動(dòng)權(quán)益類(lèi)公募基金產(chǎn)品的管理費(fèi)率和托管費(fèi)率，按今年6月底規(guī)模計(jì)算，公募行業(yè)每年為投資者節(jié)約費(fèi)用支出合計(jì)約140億元。

　　在交易端，“降”是主旋律。減半征收證券交易印花稅、降低證券交易經(jīng)手費(fèi)、降低證券公司傭金費(fèi)率等一系列舉措，實(shí)實(shí)在在降低了資本市場(chǎng)的交易成本。

　　中央金融工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“活躍資本市場(chǎng)”。在粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒看來(lái)，監(jiān)管層出臺(tái)的“活躍資本市場(chǎng)”系列舉措，對(duì)短期活躍市場(chǎng)有積極影響，同時(shí)更多舉措是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足改革的制度完善。相較于強(qiáng)刺激而言，在尊重市場(chǎng)的基礎(chǔ)上做長(zhǎng)期正確的事更難能可貴，這也是中國(guó)資本市場(chǎng)能真正健康、活躍的關(guān)鍵所在。

　　促進(jìn)科技、資本和產(chǎn)業(yè)高水平循環(huán)

　　中央金融工作會(huì)議提出“更好發(fā)揮資本市場(chǎng)樞紐功能”。資本市場(chǎng)在資源配置、風(fēng)險(xiǎn)緩釋、政策傳導(dǎo)、預(yù)期管理等方面有獨(dú)特而重要的功能，能夠促進(jìn)科技、資本和產(chǎn)業(yè)高水平循環(huán)。

　　這一年，多層次資本市場(chǎng)更加健全。北交所“深改19條”出爐、《私募投資基金監(jiān)督管理?xiàng)l例》正式出臺(tái)、債券注冊(cè)制改革全面落地、兩批專(zhuān)精特新專(zhuān)板名單發(fā)布……以股票、債券為主的直接融資方式，成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充資本金和流動(dòng)性、降低融資成本的重要渠道。

　　Choice數(shù)據(jù)顯示，前11個(gè)月，資本市場(chǎng)股債實(shí)現(xiàn)融資合計(jì)6.41萬(wàn)億元。其中，A股IPO和再融資規(guī)模合計(jì)超9000億元、交易所債券融資規(guī)模5.5萬(wàn)億元。

　　這一年，支持科技創(chuàng)新更加精準(zhǔn)。前11個(gè)月，近300個(gè)IPO項(xiàng)目共募集資金超過(guò)3400億元。其中，以高端制造、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥為代表的高科技板塊，無(wú)論是新股數(shù)量還是融資規(guī)模排名都居于前列。

　　同時(shí)，公司創(chuàng)新投入保持高位。中上協(xié)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，前三季度上市公司研發(fā)支出1.05萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.79%?？苿?chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、北交所上市公司前三季度研發(fā)支出分別增長(zhǎng)20.50%、15.86%和12.14%，研發(fā)強(qiáng)度分別為9.15%、4.66%、4.32%。三季度末，上市公司共擁有發(fā)明授權(quán)26.56萬(wàn)件。

　　這一年，雙向開(kāi)放持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。境外上市備案管理制度規(guī)則、滬深港通交易日歷優(yōu)化等發(fā)布實(shí)施，渣打證券、摩根士丹利期貨等外資機(jī)構(gòu)相繼獲準(zhǔn)設(shè)立，外資機(jī)構(gòu)申請(qǐng)QFII/RQFII節(jié)奏加快，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”齊頭并進(jìn)。

　　作為首家新設(shè)外商獨(dú)資券商，渣打證券近期獲頒經(jīng)營(yíng)證券期貨業(yè)務(wù)許可證，公司計(jì)劃于2024年上半年正式展業(yè)。渣打證券董事長(zhǎng)陳銘僑表示，外資機(jī)構(gòu)在華展業(yè)便利度不斷提升，跨境市場(chǎng)互聯(lián)互通渠道不斷拓寬，為國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和投資者帶來(lái)了“看得見(jiàn)、摸得著”的機(jī)遇。

　　日前，中國(guó)證監(jiān)會(huì)就2024年重點(diǎn)工作提出，扎實(shí)推動(dòng)建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代資本市場(chǎng)政策框架落地實(shí)施。據(jù)悉，其核心舉措包括制定實(shí)施資本市場(chǎng)支持高水平科技自立自強(qiáng)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)行動(dòng)方案、資本市場(chǎng)投資端改革行動(dòng)方案等。

　　可以預(yù)期，以推動(dòng)注冊(cè)制走深走實(shí)為牽引持續(xù)深化改革，各項(xiàng)政策舉措逐步落地實(shí)施，中國(guó)特色現(xiàn)代資本市場(chǎng)將更好發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的樞紐作用，朝著“安全、規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性”的方向闊步前行。(記者 梁銀妍 湯立斌)

　　轉(zhuǎn)自：上海證券報(bào)

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