吸引外資仍是中國對外開放的既定戰(zhàn)略

　　當(dāng)前世界經(jīng)濟和跨國投資增長依然緩慢，制造業(yè)外資回流的態(tài)勢仍在持續(xù)，我國積極減少外資準(zhǔn)入限制、優(yōu)化營商環(huán)境、提高外資利用質(zhì)量。在當(dāng)前外部經(jīng)濟環(huán)境下，加大外資吸引力度，不僅有利于緩解短期經(jīng)濟增速下滑，而且是我國擴大對外開放的既定戰(zhàn)略。

　　一是國務(wù)院陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》《關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》《關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，主要涉及大幅提高服務(wù)業(yè)開放水平，全面放開一般制造業(yè)，在一些領(lǐng)域放寬或取消外資股比限制，放寬或取消經(jīng)營范圍的限制，大力度推動投資便利化，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，推動國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，強化利用外資重要平臺作用，允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定出臺招商引資的優(yōu)惠政策等方面。

　　二是在全國實行了外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，先后兩次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，對外資準(zhǔn)入的限制領(lǐng)域縮減了65%，實行了以備案為主的外資管理體制改革，目前96%以上的外資實行屬地備案。修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，擴大中西部地區(qū)、東北地區(qū)鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)范圍和政策支持力度。

　　三是各部委出臺吸引外資的具體措施。如商務(wù)部制定出臺了《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》，將不涉及特別管理措施的外資并購由“逐案審批”改為“在線備案”等。財政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策問題的通知》，對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤，直接投資于鼓勵類投資項目，凡符合規(guī)定條件的，實行遞延納稅政策，暫不征收10%的預(yù)提所得稅等。

　　一是對投資規(guī)模大、本地上市的外資企業(yè)給予高額財政補貼，如《廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施》，提出2017—2022年實施對在廣東設(shè)立的年實際外資金額超過5000萬美元的新項目、超過3000萬美元的增資項目和超過1000萬美元的跨國公司總部或地區(qū)總部，省財政按其當(dāng)年實際外資金額不低于2%的比例予以獎勵，最高獎勵1億元，對新設(shè)的實際外資金額不低于3000萬美元的IAB(新一代信息技術(shù)、智能裝備、生物醫(yī)藥)和NEW(新能源、新材料)制造業(yè)項目，可按“一項目一議”方式給予重點支持。湖北省對新設(shè)立的跨國公司總部企業(yè)，最高給予1000萬元人民幣獎勵；對新建的外資研發(fā)中心、技術(shù)中心、采購中心、結(jié)算中心等功能性機構(gòu)，最高給予300萬元人民幣獎勵。福建省鼓勵外資投向先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對投資總額5億美元以上的在談重大項目，每個項目給予最高100萬元人民幣的招商經(jīng)費支持等。

　　二是對外資研發(fā)機構(gòu)提供租金用地、財稅等優(yōu)惠政策。引導(dǎo)外資高質(zhì)量發(fā)展，由低端生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)進入產(chǎn)業(yè)鏈高端研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)。如上海市發(fā)布《關(guān)于進一步支持外資研發(fā)中心參與上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的若干意見》，提出租房用地資助，專項資金支持，優(yōu)先對接報檢、出入境優(yōu)惠等政策，支持外資研發(fā)中心升級為全球研發(fā)中心，給予500萬元人民幣開辦資助，按照租金的30%給予3年租房資助。支持外資研發(fā)中心創(chuàng)新成果優(yōu)先對接國內(nèi)外創(chuàng)新服務(wù)渠道和社會資本，為外資研發(fā)中心優(yōu)先辦理報檢資質(zhì)審批，優(yōu)先考慮提升信用及分類管理等級等。江蘇省提出符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)總部，引入核心技術(shù)并配置核心研發(fā)團隊的，最高可給予3000萬元人民幣的財政支持。

　　三是為外資企業(yè)提供優(yōu)先保障用地及稅費優(yōu)惠。多個省份均提出了對外商投資工業(yè)項目符合集約用地標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先保障土地供應(yīng)，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。如浙江省提出對納入《浙江省重大外資項目推進計劃》，各地優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃，對省政府舉辦的重大商務(wù)活動中簽約的鼓勵類重大外資項目和各市區(qū)引進的重大外資項目，優(yōu)先納入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫。河南省提出對實際使用外資規(guī)模占所在縣(市、區(qū))30%以上的開發(fā)區(qū)，每年安排500畝土地儲備指標(biāo)，用于保障重點外資生產(chǎn)性項目用地。廣西自治區(qū)提出外商投資項目可區(qū)別情況按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。外商投資企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，從使用的月份起5年內(nèi)免征城鎮(zhèn)土地使用稅，第6年至第10年按減半征收。

　　四是對外資企業(yè)人員的便利政策。北京市落實《關(guān)于引進全球頂尖科學(xué)家及其創(chuàng)新團隊的實施意見》，為本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力較大的外籍投資人才辦理最高期限為5年的《外國人工作許可證》。大力引進優(yōu)秀投資人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，符合條件的可以申請辦理《北京市工作居住證》或人才引進落戶。天津市提出對持有外國人永久居留證的外國人創(chuàng)辦的科技型企業(yè)，與在津內(nèi)資企業(yè)享受同等待遇。落實外籍高層次人才及其配偶、未成年子女申請在華永久居留的政策，擴大長期居留證件簽發(fā)范圍，允許外籍高層次人才及其隨遷配偶、子女在津居留期限內(nèi)申請享受多次往返簽證及相關(guān)政策。遼寧省對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予中國籍公民同等待遇。對外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請辦理多次簽證或者居留證件的，依法依規(guī)提供便利。

　　五是各地建立外資考核評價機制。山東省強化利用外資考核通報。健全利用外資考核激勵機制，把實際使用外資金額及增長率納入全省綜合考核指標(biāo)體系，增加考核權(quán)重，強化考核運用，考核結(jié)果可作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要參考。四川省加強政府目標(biāo)管理對吸引外資和招商引資工作的考核，重點考核外資和國內(nèi)省外資金實際到位情況。省政府對考核排名前1/3的市(州)人民政府予以通報，對先進市(州)適當(dāng)調(diào)增土地、能源等要素指標(biāo)，優(yōu)先支持開發(fā)區(qū)擴區(qū)、調(diào)區(qū)和升級等。

　　一是加快信息溝通共享。構(gòu)建高效便捷的外商投資監(jiān)管體系，加大商務(wù)部、產(chǎn)業(yè)主管部門、財政部、海關(guān)、外匯、稅務(wù)等部門的信息管理系統(tǒng)互通互聯(lián)，實現(xiàn)外商投資企業(yè)從設(shè)立到運營的有關(guān)信息跨部門共享。

　　二是引進外資標(biāo)準(zhǔn)由外資總量規(guī)模轉(zhuǎn)向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)。地方各省對引進外資的財政補貼獎勵大多以外資規(guī)模為標(biāo)準(zhǔn)，并對引入較大規(guī)模的外資給予的財政補貼額度要比引入外資研發(fā)中心的補貼高較大幅度，在現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下，可細(xì)化并加強針對外資投入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)及研發(fā)中心的政策支持力度。

　　三是建立與負(fù)面清單管理模式相適應(yīng)的外商投資國家安全審查機制。在各地積極引進外資的措施下，必須構(gòu)建起風(fēng)險管控機制，吸取發(fā)達國家對外資審查的經(jīng)驗，明確并公布安全審查的主要評估因素，完善安全審查程序等。

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報

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