自由貿(mào)易區(qū)，一般分為廣義自由貿(mào)易區(qū)和狹義自由貿(mào)易區(qū)。廣義的自貿(mào)區(qū)是指兩個(gè)及其以上的國家或地區(qū)通過簽署協(xié)定，相互分階段取消大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，從而實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化，形成涵蓋所有成員全部關(guān)稅領(lǐng)土的“大區(qū)域”。例如中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)、北美自由貿(mào)易區(qū)、中歐自由貿(mào)易區(qū)等。所謂狹義自貿(mào)區(qū)，多指一個(gè)國家設(shè)立的用物理柵欄隔離，置于海關(guān)管轄之外的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域。自貿(mào)區(qū)內(nèi)允許外國船舶自由進(jìn)出，貨物免稅進(jìn)口，以及取消對進(jìn)口貨物的配額管制等。例如美國紐約港自由貿(mào)易區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)、香港全境自由貿(mào)易區(qū)（簡稱“香港自貿(mào)區(qū)”）等。
（資料圖片 來源于網(wǎng)絡(luò)） 近年來，美歐日三大經(jīng)濟(jì)體先后發(fā)起跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)、跨大西洋貿(mào)易和投資協(xié)議(TTIP)和諸邊服務(wù)業(yè)協(xié)議(PSA)等新一輪多邊貿(mào)易談判，力圖形成新的全球貿(mào)易和服務(wù)規(guī)則，來取代WTO規(guī)則。這些貿(mào)易談判，均把中國排除在外。因此，中國亟須通過設(shè)立自貿(mào)區(qū)的形式，一方面助推中國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)健康發(fā)展，另外一方面為中國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定提供有力支撐。即使從國內(nèi)視角而言，設(shè)立自貿(mào)區(qū)亦勢在必行。2013年以來，國內(nèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)，產(chǎn)能過剩矛盾突出。中國經(jīng)濟(jì)迫切需要一個(gè)“助推器”，推動中國經(jīng)濟(jì)邁向更高的新階段。
中國設(shè)立自貿(mào)區(qū)的根本目的是解放全國生產(chǎn)力，而自貿(mào)區(qū)的核心生命力則在于制度創(chuàng)新。通過制度創(chuàng)新不但能夠推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、更好地適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)形勢變化，而且還能夠服務(wù)中國市場經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)自由化。中國自貿(mào)區(qū)建立以來，一系列的制度創(chuàng)新得以在自貿(mào)區(qū)的平臺上成功實(shí)踐，但與此同時(shí)，與國際先進(jìn)自貿(mào)區(qū)相比較，中國自貿(mào)區(qū)仍舊存在一定的差距。雖然國際先進(jìn)自貿(mào)區(qū)有些地方是短時(shí)間內(nèi)國內(nèi)自貿(mào)區(qū)無法完全復(fù)制的，但卻可以作為內(nèi)地自貿(mào)區(qū)對標(biāo)的榜樣，取長補(bǔ)短，為我所用。
拿回歸祖國20年的香港來講，香港之所以能夠保持強(qiáng)勁的競爭力，與其“全境自由貿(mào)易區(qū)”優(yōu)勢密不可分。首先是香港海關(guān)監(jiān)管極其精簡寬松，其次是香港擁有高度開放的自由貿(mào)易制度，信息、貨物和資金等都可以自由流通。再加上它具有與國際接軌的法律體系、配套的金融與服務(wù)設(shè)施以及具有國際視野的金融人才群體等。這些都是香港自貿(mào)區(qū)在短時(shí)期內(nèi)，無法被替代的核心競爭優(yōu)勢。同時(shí)，這也是不少貨物仍然選擇經(jīng)過香港轉(zhuǎn)口的主要原因之一，盡管香港的綜合成本較高。
整體而言，相較內(nèi)地自貿(mào)區(qū)而言，香港“全境自由貿(mào)易區(qū)”具有多個(gè)明顯的優(yōu)勢。最重要的貿(mào)易投資方面：一是不設(shè)置關(guān)稅壁壘，對一般商品的進(jìn)出口均不收關(guān)稅。二是進(jìn)出口手續(xù)極為簡便，一般商品的進(jìn)出口無須報(bào)批，只有極少數(shù)受貿(mào)易管制的商品需進(jìn)行事前申請。三是對進(jìn)出口貿(mào)易基本不設(shè)置管制。四是對外來船舶免辦進(jìn)港申請及海關(guān)手續(xù)等，并豁免港口行政費(fèi)。除此之外，香港自貿(mào)區(qū)通過企業(yè)自由經(jīng)營制度，對外來投資項(xiàng)目不設(shè)任何管制，除了金融、電信、公共運(yùn)輸、公用設(shè)施及部分大眾媒體等領(lǐng)域，其他的均保持充分的自由競爭狀態(tài)。
再拿成立于1979年的美國紐約港自貿(mào)區(qū)來講，在貿(mào)易投資領(lǐng)域，貨物進(jìn)入紐約港自貿(mào)區(qū)后不受配額的限制，無配額的貨物準(zhǔn)許進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)暫存，待有配額再進(jìn)口，也可以無限期在區(qū)內(nèi)保存，待價(jià)而沽。同時(shí)，美國紐約港自貿(mào)區(qū)的貨物可以24小時(shí)無限制地通過海關(guān)。
縱觀國內(nèi)的一部分自貿(mào)區(qū)，在選擇開放的領(lǐng)域上，還有一定的限制，與香港自貿(mào)區(qū)的自由貿(mào)易制度安排相比，還存在一定差距。在產(chǎn)品進(jìn)出的管制上，尚達(dá)不到美國紐約港自貿(mào)區(qū)貨物進(jìn)口自由，無配額限制的標(biāo)準(zhǔn)。此外，在利率自由、外匯管制、跨境業(yè)務(wù)、資金運(yùn)營、金融創(chuàng)新等方面，國內(nèi)的自貿(mào)區(qū)雖有較大的改革，但與國外發(fā)達(dá)國家自貿(mào)區(qū)放松金融管制，實(shí)行金融自由化的政策相比，還有很長一段路要走。（作者宋清輝 系著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家）
轉(zhuǎn)自：中國貿(mào)易報(bào)
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