要說(shuō)最近經(jīng)濟(jì)界什么話題最熱，國(guó)企混改勢(shì)必拔得頭籌。近日，天津?yàn)I海柜臺(tái)交易市場(chǎng)（OTC）正式開(kāi)設(shè)國(guó)企專板，助力天津市國(guó)企混改。與此同時(shí)，云南省、深圳市等國(guó)企混改進(jìn)程也在進(jìn)一步提速；而另一方面，央企混改的覆蓋面也在進(jìn)一步擴(kuò)大。
當(dāng)下，一些國(guó)企確實(shí)存在著活力不足、生產(chǎn)效率低下等問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)規(guī)劃了國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本的改革路徑，提出了實(shí)行混合所有制的改革方向。不久前，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》，再次就國(guó)企混改下了動(dòng)員令。希望通過(guò)"國(guó)企混改"改善國(guó)企的治理結(jié)構(gòu)，將民企靈活的市場(chǎng)應(yīng)對(duì)機(jī)制和創(chuàng)新管理體制引入國(guó)企，提高國(guó)企的活力，從而打造一個(gè)符合現(xiàn)代企業(yè)要求的有競(jìng)爭(zhēng)力、且能夠培養(yǎng)創(chuàng)新力的治理體系。也就是說(shuō)，在國(guó)有控股的企業(yè)中加入民間（非官方）的資本，使國(guó)企變成多方持股、但由國(guó)家控股主導(dǎo)的企業(yè)來(lái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
但在"國(guó)企混改"的具體實(shí)施過(guò)程中，一些地方在無(wú)法獲得增量資金的情況下，以盤(pán)活存量作為一個(gè)重要手段，把一些優(yōu)質(zhì)國(guó)企整體出售，以巨額收益彌補(bǔ)"土地財(cái)政"的不足；有的地方則趁機(jī)"甩包袱"，把嚴(yán)重虧損和嚴(yán)重負(fù)債的小國(guó)企甩賣給民營(yíng)企業(yè)；有的優(yōu)質(zhì)國(guó)企雖然也不斷喊出混改的口號(hào)，但只是做做形式而并沒(méi)有實(shí)效。比如，2014年5月，中石油計(jì)劃將旗下東部管道公司的100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓，引入社會(huì)資本。后來(lái)又傳言，將會(huì)由社保基金、養(yǎng)老金、企業(yè)年金等類型的機(jī)構(gòu)資金接手，最后項(xiàng)目還是擱淺了。因此，不論是地方國(guó)企還是央企，倘若單以逐利或者應(yīng)付的心態(tài)對(duì)待"混改"，那這樣的"混改"顯然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)"混改"的初衷。
其實(shí)，國(guó)企治理最為人所詬病的是，部分國(guó)企憑借市場(chǎng)的壟斷地位獲取高額利潤(rùn)，形成與民企的不公平競(jìng)爭(zhēng)。而天然的政治關(guān)聯(lián)和管制壟斷，則導(dǎo)致國(guó)企在資源配置中占優(yōu)勢(shì)地位，很多政策制定對(duì)國(guó)企給予了優(yōu)惠與傾斜，而國(guó)企低效的根本原因也在于此。當(dāng)國(guó)企處于這種不愁吃不愁喝的情況下，根本就無(wú)需擔(dān)憂市場(chǎng)的變化，慢一點(diǎn)快一點(diǎn)調(diào)整都無(wú)所謂。因此，許多國(guó)企對(duì)于"混改"的積極性并不高。民資進(jìn)入國(guó)企，只是讓國(guó)企多了一部分資金，而很難在公司治理上實(shí)現(xiàn)突破。
"混改"對(duì)于國(guó)企來(lái)說(shuō)，擔(dān)心的是民資進(jìn)入后帶來(lái)國(guó)有資產(chǎn)的流失，而對(duì)于民企來(lái)說(shuō)，他們最擔(dān)心的是資金進(jìn)入國(guó)企后自己沒(méi)有了話語(yǔ)權(quán)，到時(shí)不僅嘗不到甜頭還會(huì)吃虧。
國(guó)家若想"混改"見(jiàn)成效，關(guān)鍵是先要改善國(guó)企的治理結(jié)構(gòu)。如果國(guó)企的治理結(jié)構(gòu)沒(méi)有改善，不僅國(guó)企心里不踏實(shí)，而且對(duì)民資也缺乏吸引力，難免會(huì)造成國(guó)企和民資你不情我不愿的局面。所以，要推進(jìn)"混改"必須制定游戲規(guī)則，通過(guò)規(guī)則先行來(lái)改善國(guó)企治理結(jié)構(gòu)。譬如，保證同股同權(quán)、形成嚴(yán)格的內(nèi)外監(jiān)督、有科學(xué)的治理和管理制度、有充分的開(kāi)放性和可交易性等。這些都是國(guó)企"混改"必須納入的考量。（特約評(píng)論員 胡建兵）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)商報(bào)
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