精準(zhǔn)發(fā)力優(yōu)化財(cái)政支出

　　今年以來，我國經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)明顯，但財(cái)政運(yùn)行仍處于“緊平衡”狀態(tài)。在收入總盤子受限的情況下，財(cái)政要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、改善民生福祉、激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力、防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等多目標(biāo)下尋求平衡，必須在持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)上下功夫。這既是強(qiáng)化財(cái)政資源統(tǒng)籌、保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的必然要求，也是推動(dòng)財(cái)政管理法治化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，更好發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用的關(guān)鍵所在。

　　在我國一般公共預(yù)算支出中，中央財(cái)政本級(jí)支出占比長期低于15%，大量資金轉(zhuǎn)移支付給地方政府使用，這樣雖然有利于調(diào)動(dòng)地方積極性，但可能導(dǎo)致資金安排“撒胡椒面”、支出績效不高，甚至形成低效重復(fù)建設(shè)。今年中央本級(jí)一般公共預(yù)算支出增長8.6%，強(qiáng)調(diào)要集中財(cái)力保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，做到“大錢大方，小錢小氣”。從國家治理現(xiàn)代化的視角來看，適當(dāng)提高中央本級(jí)支出占比，有利于增強(qiáng)中央的資源統(tǒng)籌能力，打破資源要素流動(dòng)的區(qū)域壁壘，下好高質(zhì)量發(fā)展的全國“一盤棋”。政府要在財(cái)政資金使用上發(fā)揮主導(dǎo)作用，特別是在涉及整體國家安全和流動(dòng)人口基本權(quán)益保障等方面承擔(dān)更多支出責(zé)任，從而更好處理中央與地方、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，避免財(cái)政資金的低效支出。

　　針對(duì)財(cái)政投入長期存在“重基建投資、輕社會(huì)服務(wù)”問題，黨的十八大以來，國家財(cái)政在投入重點(diǎn)上逐步從物轉(zhuǎn)向人。2023年，我國在財(cái)政收入增長受限、收支持續(xù)緊平衡的背景下，切實(shí)保障“國之大者”，持續(xù)加大對(duì)教育、科技、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度，其中70%以上用于民生?！敖逃薄吧鐣?huì)保障和就業(yè)”相關(guān)支出規(guī)模位居最前列，且保持明顯增長態(tài)勢(shì)。科技支出達(dá)10567億元，較2018年增長近30%。從2024年一般公共預(yù)算安排來看，教育支出達(dá)42906億元，仍位列各項(xiàng)支出之首。另外，財(cái)政科技支出較去年實(shí)際執(zhí)行數(shù)增長7.9%，將主要聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展，著力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。接下來，應(yīng)進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新和民生領(lǐng)域的財(cái)政支出，財(cái)政政策重點(diǎn)也要逐漸從重投資向消費(fèi)與投資并重轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升基本公共服務(wù)均等化水平。

　　在優(yōu)化財(cái)政支出的主體構(gòu)成和領(lǐng)域構(gòu)成的基礎(chǔ)上，還要對(duì)支出方式的組合進(jìn)行合理配置。今年以來，為應(yīng)對(duì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢(shì)，我國適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，切實(shí)發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)。在保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定的前提下，繼續(xù)安排適當(dāng)規(guī)模的地方政府專項(xiàng)債券。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模保持基本不變，但均衡性轉(zhuǎn)移支付達(dá)2.57萬億元，同比增長8.8%，相應(yīng)減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排。

　　未來，隨著減稅降費(fèi)力度逐年加大，財(cái)政收入對(duì)支出的支撐力度會(huì)進(jìn)一步降低，有關(guān)部門要調(diào)動(dòng)其他方面資源或增加債務(wù)、使用結(jié)余、加大國企利潤上繳等舉措彌補(bǔ)財(cái)政收支缺口。在國債方面，要在全國人大審查批準(zhǔn)的國債余額限額內(nèi)靠前安排發(fā)行，切實(shí)用好相關(guān)國債資金。連續(xù)發(fā)行超長期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。通過多種支出方式的有效組合，對(duì)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展形成更加精準(zhǔn)有力的財(cái)政支持。（作者：張琦）

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