民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要法治護(hù)航

　　備受關(guān)注的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法工作又有新進(jìn)展：司法部、國(guó)家發(fā)展改革委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委日前共同召開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法座談會(huì)，表示民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草工作已經(jīng)啟動(dòng)，立法進(jìn)程加快推進(jìn)。

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在活躍市場(chǎng)、改善民生、創(chuàng)造財(cái)富、促進(jìn)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

　　今年的《政府工作報(bào)告》提出，全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見及配套舉措，進(jìn)一步解決市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面存在的突出問題。近年來，各地加快制定支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的地方性法規(guī)，取得了一定成效。但從內(nèi)容上看，這些法規(guī)原則性強(qiáng)、可操作性較弱，倡導(dǎo)性政策語(yǔ)言多，法律位階和效力較低。此外，在已出臺(tái)實(shí)施的法律中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)定分散在民法典、反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、中小企業(yè)促進(jìn)法等多部法律中，存在“鐵路警察、各管一段”的問題，缺乏系統(tǒng)性。

　　法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，此時(shí)制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，將支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措以法律形式固定下來，以法治建設(shè)確保政策執(zhí)行的一致性，意義重大。制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，應(yīng)以打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境為重要目標(biāo)，聚焦賬款清欠、融資借貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入等核心關(guān)切，厘清各級(jí)政府、各部門在促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展方面的法定職責(zé)，確保務(wù)實(shí)、管用、操作性強(qiáng)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的問題給予實(shí)質(zhì)性回應(yīng)。

　　公平競(jìng)爭(zhēng)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的關(guān)鍵詞之一。要保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，打破不該有的壁壘、減少不必要的審批干預(yù)、消除不應(yīng)存在的歧視限制，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)都是現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。要不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境。

　　立法要堅(jiān)持開門納言、匯集眾智、同題共答，充分調(diào)查研究，廣泛聽取意見，凝聚各方共識(shí)。一方面，各地已經(jīng)出臺(tái)的地方性法規(guī)為制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法積累了試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，可將各地實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行提煉概括，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，提高法律實(shí)效。另一方面，各地各部門要讀懂民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程加快釋放的信號(hào)，將依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益落實(shí)到位。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化自身法治意識(shí)，完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范股東行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，筑牢守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)底線。（作者：曾詩(shī)陽(yáng)）

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