從海洋大國到海洋強(qiáng)國，我們還有多遠(yuǎn)？

　　藍(lán)色，是地球的顏色，也是生命的顏色。藍(lán)色的海洋，孕育了地球上的生命，也蘊(yùn)含著人類的未來。縱觀世界海洋國家興衰軌跡，向海而興，背海而衰。

　　“大力建設(shè)海洋強(qiáng)國”“加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”……政府工作報(bào)告連續(xù)4年提到“海洋強(qiáng)國”，這也成為出席兩會代表委員關(guān)注的熱詞。在新的歷史機(jī)遇面前，我們?nèi)绾巫叱鲆粭l海洋經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的新路子？本次兩會上，不少代表委員就建設(shè)海洋強(qiáng)國建言獻(xiàn)策，本報(bào)摘錄部分以饗讀者。

　　1、必須要有強(qiáng)大海軍作支撐

　　“海洋強(qiáng)國，就是在管控海洋、開發(fā)海洋、利用海洋、保護(hù)海洋方面擁有強(qiáng)大綜合實(shí)力的國家。”全國政協(xié)常委、海軍原副司令員蘇士亮說，縱觀歷史，走向海洋是國家崛起、民族興盛的必由之路。

　　我國海域遼闊，海洋資源豐富，自古以來就是海洋大國之一。“但海洋大國并不等于海洋強(qiáng)國。”蘇士亮認(rèn)為，長期以來，我國在國家海洋戰(zhàn)略問題上缺乏宏觀指導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)，“重陸輕海”觀念長期存在，“國家海洋戰(zhàn)略是保障海洋安全、指導(dǎo)海洋事業(yè)發(fā)展的總體方略，是國家戰(zhàn)略在海洋領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，所以成體系研究出臺國家海洋戰(zhàn)略，統(tǒng)籌海洋安全戰(zhàn)略和海洋發(fā)展戰(zhàn)略已是當(dāng)務(wù)之急。”

　　“海洋強(qiáng)國的另一個(gè)條件就是強(qiáng)大的海軍，也就是說我們不僅是海洋大國，還得是海軍強(qiáng)國。”蘇士亮介紹，當(dāng)前我國海洋安全形勢發(fā)生了廣泛而深刻的變化，國家統(tǒng)一、地緣博弈、島礁主權(quán)、海洋權(quán)益等安全領(lǐng)域面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。應(yīng)對挑戰(zhàn)最根本的方法，就是加快海軍轉(zhuǎn)型，提高以打贏信息化條件下海上戰(zhàn)爭的能力，鍛造出一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的強(qiáng)大人民海軍。

　　同時(shí)，隨著我國“走出去”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深深融入世界經(jīng)濟(jì)體系，海外能源安全、海上貿(mào)易通道安全、駐外企業(yè)和公民安全問題日益突出。2008年以來，我國先后派出25批次艦艇編隊(duì)開赴亞丁灣執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，國際維和、護(hù)僑撤僑等海外多樣化任務(wù)也越來越繁重。“我們必須尋找新的增長點(diǎn)，加快走向深藍(lán)步伐。”蘇士亮說。

　　中國海軍的建設(shè)近幾年取得了長足發(fā)展，特別是在深化國防和軍隊(duì)改革大背景下，海軍作戰(zhàn)能力取得了飛躍式進(jìn)步。蘇士亮說：“但海軍目前的能力與我國海洋權(quán)益和海外利益的擴(kuò)展速度相比，與海洋強(qiáng)國目標(biāo)相對照，還存在不小差距。”

　　蘇士亮說，我國海軍員額占軍隊(duì)總員額比例與世界強(qiáng)國海軍相比差距明顯，“下一步應(yīng)繼續(xù)加大海軍建設(shè)的投入，調(diào)整優(yōu)化兵力結(jié)構(gòu)，在更大的領(lǐng)域和空間拓展海軍兵力運(yùn)用，全面提升海軍捍衛(wèi)國家安全、維護(hù)世界和平的戰(zhàn)略能力。”

　　2、航海文化建設(shè)步伐加快

　　中國是世界貿(mào)易大國，交通運(yùn)輸加快發(fā)展為中國加快構(gòu)建全方位對外開放新格局，提升國家競爭力提供了重要保障。海上運(yùn)輸承擔(dān)了90%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量以及98%的進(jìn)口鐵礦石、91%的進(jìn)口原油、92%的進(jìn)口煤炭和99%的進(jìn)口糧食運(yùn)輸量，成為加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

　　“我國已經(jīng)成為重要的世界海運(yùn)大國，具備了向海運(yùn)強(qiáng)國邁進(jìn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”全國政協(xié)委員、交通運(yùn)輸部原副部長徐祖遠(yuǎn)表示，建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要內(nèi)涵之一就是建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國，海運(yùn)強(qiáng)國夢是中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要組成部分。“海運(yùn)業(yè)為中國進(jìn)入世界第二大經(jīng)濟(jì)體作了極大貢獻(xiàn)，中國海運(yùn)的發(fā)展成就有目共睹、舉世矚目。”

　　但是，在徐祖遠(yuǎn)看來，我國雖然已經(jīng)成為海運(yùn)大國、造船大國、港口大國，在國際海事組織的地位也不斷提高，已連續(xù)14屆擔(dān)任A類理事國。但距離海洋強(qiáng)國、海運(yùn)強(qiáng)國的目標(biāo)還有很遠(yuǎn)。

　　“世界上所有的海洋強(qiáng)國、海運(yùn)強(qiáng)國，都有非常雄厚的海洋文化、航海文化來支撐和保障。”徐祖遠(yuǎn)表示，加強(qiáng)航海文化建設(shè)，是我國從海運(yùn)大國向海運(yùn)強(qiáng)國邁進(jìn)的過程中，亟需補(bǔ)上的一塊短板。

　　“航海文化、海洋文化建設(shè)在今天乃至未來發(fā)展中，是一個(gè)需要重點(diǎn)關(guān)注的系統(tǒng)工程。”徐祖遠(yuǎn)認(rèn)為，我國海運(yùn)業(yè)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，海運(yùn)科研和教育對我國海運(yùn)文化的發(fā)掘與整理起到了重要作用。在實(shí)施海洋強(qiáng)國、一帶一路戰(zhàn)略的背景下，需要以更大的力度、更豐富多彩的形式向全社會普及宣傳，讓海運(yùn)走近決策者、走近群眾、走近學(xué)生，形成對海運(yùn)業(yè)重要性的戰(zhàn)略共識。

　　首先要繼續(xù)用好航海日這個(gè)弘揚(yáng)海運(yùn)文化的國家級平臺。通過這個(gè)平臺，向社會公眾宣傳展示我國海運(yùn)業(yè)成就和歷史傳承。例如全球航行的龐大船隊(duì)、全球領(lǐng)先港口的建設(shè)管理、全球布局的港口企業(yè)、安全高效的海上交通保障、隨時(shí)待命不畏艱險(xiǎn)的海上救助等。同時(shí)，也通過這個(gè)平臺，研究海洋強(qiáng)國、海運(yùn)強(qiáng)國建設(shè)過程中亟待解決的問題，并提出一些的好的建議、措施等。

　　其次，要利用互聯(lián)網(wǎng)、移動傳播終端等形式，擴(kuò)大航海博物館、海運(yùn)紀(jì)錄片、專家學(xué)者講座等海運(yùn)文化載體的傳播范圍。讓社會公眾充分認(rèn)識海洋，認(rèn)識海運(yùn)以及海運(yùn)在國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的極其重要性，自覺投身于航海技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。

　　第三，要提高海運(yùn)業(yè)的可感知、可參與性，大力提倡和發(fā)展海上運(yùn)動、休閑娛樂、海島旅游等產(chǎn)業(yè)。為上述產(chǎn)業(yè)在我國落地、推廣做好服務(wù)、規(guī)劃、建設(shè)配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施，建立準(zhǔn)入、監(jiān)管政策體系，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　第四，要加大海運(yùn)科研、教育和宣傳經(jīng)費(fèi)投入，持續(xù)挖掘和傳播海運(yùn)文化。要在文化領(lǐng)域創(chuàng)造更多的作品，弘揚(yáng)歷史上豐富的航海文化，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提升學(xué)生實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神。

　　第五，要更加重視航海文化的交流。“一定要把加強(qiáng)海洋文化、航海文化建設(shè)納入海洋強(qiáng)國、海運(yùn)強(qiáng)國建設(shè)的全過程。”徐祖遠(yuǎn)說。

　　3、高效推進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)移

　　黨的十八大作出了建設(shè)海洋強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略部署，而海洋強(qiáng)國的一個(gè)顯著特征即海洋科技實(shí)力雄厚。從世界范圍看，海洋科技創(chuàng)新能力和發(fā)展水平已成為主要海洋國家間爭奪全球海洋領(lǐng)導(dǎo)地位和話語權(quán)的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。

　　“中國作為海洋大國，我們應(yīng)該充分認(rèn)識到還不是一個(gè)海洋強(qiáng)國，如果沒有對海洋的理解探索，沒有海洋科技的發(fā)展，很難實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略。”在談到海洋戰(zhàn)略時(shí)，全國人大代表、中國工程院院士麥康森說，我們國家，包括山東省、青島市，共同努力把國家海洋實(shí)驗(yàn)室建設(shè)起來，是非常有遠(yuǎn)見的戰(zhàn)略決定。

　　“把國家海洋實(shí)驗(yàn)室建立起來，并已經(jīng)開展了非常有效的工作，比如透明海洋，在全球的大洋區(qū)都投了浮標(biāo)，對海洋環(huán)境進(jìn)行探測，為我國將來走向遠(yuǎn)海、走向深海提供了保障。”麥康森說。

　　全國人大代表、海南大學(xué)校長李建保也表示，“推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國需要以科技為先導(dǎo)。”李建保介紹，近兩年來，在南海海洋生態(tài)研究方面，他帶領(lǐng)海南大學(xué)投入了大量的科研力量。2016年，海洋資源開發(fā)利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室落戶海南大學(xué)，這是全國300多家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中唯一一個(gè)與南海研究有關(guān)的實(shí)驗(yàn)室。

　　他建議，依托中科院深?？茖W(xué)與工程研究所、南海海洋資源綜合利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研機(jī)構(gòu)，著力在海洋生物技術(shù)、海洋信息技術(shù)、海洋生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，突破一批重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)，加快海洋科技成果轉(zhuǎn)化。深化與廣東、福建、廣西等省區(qū)合作，共建全國海洋科技合作區(qū)，爭當(dāng)海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

　　“聚集科技人才，匯集國際金融資本，開展具有全球影響力的海洋科考協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)。”為此，全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)副主席張恩迪建議，發(fā)展海洋科考工程裝備智能制造及互聯(lián)網(wǎng)+海洋科考的信息服務(wù)體系，完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換，推進(jìn)海洋科考大數(shù)據(jù)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動海洋科考裝備產(chǎn)業(yè)化突破。

　　4、海洋國土寫入海洋基本法

　　中國是世界上海島最多的國家之一。按照《聯(lián)合國海洋法公約》，沿海國家最大可管轄以下6大海洋區(qū)域：港口、內(nèi)海、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等。據(jù)此規(guī)定，中國擁有近300萬平方公里的海洋國土。

　　“今年政府工作報(bào)告中關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國、維護(hù)海洋權(quán)益的內(nèi)容是一個(gè)亮點(diǎn)。”全國人大代表、全國人大外事委員會委員、國家海洋戰(zhàn)略研究所原所長高之國建議，全國人大通過立法，鞏固和捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)。立法工作可從兩個(gè)方面展開，一是全國人大在下一輪修憲時(shí)，認(rèn)真考慮“海洋入憲”問題，二是將中國南海斷續(xù)線和歷史性權(quán)利等核心利益問題寫入海洋基本法。

　　去年，高之國積極推動在海南大學(xué)設(shè)立海洋資源開發(fā)利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，這一行動得到了同為全國人大代表的海南大學(xué)校長李建保的支持。

　　高之國與李建保攜手，與海南大學(xué)法學(xué)院等共同發(fā)起南海更路簿的保護(hù)，并申請將其列入國家專項(xiàng)課題，如今這一項(xiàng)目已經(jīng)立項(xiàng)到位。高之國介紹，“今年我打算在條件允許的情況下，在海南設(shè)立高端智庫，從事海洋專業(yè)的教學(xué)與人才培養(yǎng)。”

　　他還建議，在南海島礁建設(shè)的基礎(chǔ)上，設(shè)立南海島礁建設(shè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)的國家專項(xiàng)，推進(jìn)“智慧海洋”建設(shè)；建設(shè)“智慧海洋”工程先導(dǎo)系統(tǒng),中國電科海洋信息產(chǎn)業(yè)基地，海洋應(yīng)用大數(shù)據(jù)中心等；在南海更路簿研究工作基礎(chǔ)上，設(shè)立南海更路簿研究利用的國家專項(xiàng)；在海南大學(xué)創(chuàng)立國際司法與仲裁研究院，納入教育部“雙一流”建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目，為國家培養(yǎng)優(yōu)秀的國際司法人才和隊(duì)伍。

　　5、構(gòu)建環(huán)南海經(jīng)濟(jì)圈

　　“南海是我國面積最大、資源最豐富、戰(zhàn)略地位最重要的海域，是我國海上石油、貿(mào)易的重要生命線和戰(zhàn)略通道，是事關(guān)我國海上安全的重要屏障。”全國政協(xié)委員周春玲認(rèn)為，建設(shè)海洋強(qiáng)國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，對維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興極具意義。

　　據(jù)了解，環(huán)南海經(jīng)濟(jì)圈是我國與南海周邊國家和地區(qū)以圍繞南海資源開發(fā)為中心，以港口、深水航線、沿海公路鐵路、航空線為紐帶，以沿海港口、園區(qū)、重要島礁的開發(fā)為依托，對內(nèi)在市場、信息、勞務(wù)、金融和科技等方面緊密合作，是對外開放、多元、多層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，在“十三五”期間，構(gòu)建環(huán)南海經(jīng)濟(jì)圈也是建設(shè)海洋強(qiáng)國和“一帶一路”的重要內(nèi)容。

　　“構(gòu)建環(huán)南海經(jīng)濟(jì)圈，有利于構(gòu)建我國主導(dǎo)的南海經(jīng)濟(jì)安全新格局，有利于形成南海國際公共服務(wù)合作新局面，有利于推動南海沿海省市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”周春玲提出，環(huán)南海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)需要從國家層面進(jìn)行總體布局，充分發(fā)揮地方基礎(chǔ)優(yōu)勢和主動性，在金融、產(chǎn)業(yè)、科技、基礎(chǔ)設(shè)施、人文交流和海洋事業(yè)等方面率先突破。

　　“從戰(zhàn)略全局高度出發(fā)，要將構(gòu)建環(huán)南海經(jīng)濟(jì)圈上升為國家戰(zhàn)略，打造要素資源配置中心和金融資本策源地。”周春玲建議，國家應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)開展海洋深層次合作，構(gòu)建環(huán)南海經(jīng)濟(jì)圈科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，并支持龍頭企業(yè)參與環(huán)南海區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動運(yùn)營、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)走出去。

　　此外，還需強(qiáng)化環(huán)南海區(qū)域人文交流，鼓勵(lì)地方城市與周邊各國城市結(jié)對發(fā)展，通過經(jīng)濟(jì)開路、文化交融、政治跟進(jìn)，塑造南海作為“和平之海、機(jī)遇之海、希望之海、發(fā)展之海”的形象與功能，為國家經(jīng)略南海提供有力支撐。

　　6、加大對三沙市建設(shè)的支持力度

　　“海南以及三沙在我國建設(shè)海洋強(qiáng)國中會發(fā)揮積極、不可替代的作用。”全國人大代表、三沙市委書記、市長肖杰介紹，2017年，三沙將進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“目前正在招標(biāo)建設(shè)一艘8000噸級的交通補(bǔ)給船‘三沙2號’，還將推進(jìn)一些島礁直升飛機(jī)停機(jī)坪、碼頭的建設(shè)，為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供條件。”肖杰認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施的完善是海洋經(jīng)濟(jì)騰飛的保障。

　　他建議，繼續(xù)支持把三沙市建設(shè)發(fā)展成為海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和維護(hù)國家海洋權(quán)益重要平臺。近期重點(diǎn)包括支持在海南本島建設(shè)三沙腹地、海上應(yīng)急救援基地、南海資源開發(fā)保障基地；進(jìn)一步加快三沙市總體發(fā)展規(guī)劃和海洋生態(tài)總體規(guī)劃的實(shí)施，具體落到項(xiàng)目上；進(jìn)一步支持拓展西沙游輪旅游航線、范圍；進(jìn)一步支持推進(jìn)三沙島礁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在三沙地區(qū)設(shè)立空管機(jī)構(gòu)。

　　“國家要加大對三沙市建設(shè)的支持力度，這是我國宣示國家主權(quán)、維護(hù)海洋核心利益的需要。”全國政協(xié)委員、海南省政協(xié)副主席王應(yīng)際也建議，要繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加大海洋生態(tài)保護(hù)力度；三沙附近海域油氣資源開發(fā)稅收可考慮劃給或部分劃給海南，作為建設(shè)三沙市的部分經(jīng)費(fèi)來源。

　　“發(fā)展和保護(hù)同等重要，建設(shè)海洋強(qiáng)國不能忽視對海洋環(huán)境的保護(hù)。”肖杰介紹，三沙市即將開展新一輪島礁綠化計(jì)劃，繼續(xù)加大植樹力度，植樹總量將不少于去年。“已經(jīng)種上的樹要把它們養(yǎng)護(hù)得更好，原來覆蓋率比較低的島礁繼續(xù)提高覆蓋率。我們還計(jì)劃在北島建設(shè)海龜保護(hù)中心，保護(hù)中心將涵蓋現(xiàn)代化的觀測站，將更有效地保護(hù)好海龜。還要繼續(xù)完善島礁垃圾污水處理等工程，使各個(gè)島礁環(huán)保設(shè)施更加完善。”肖杰說。（本報(bào)特派記者廖琨  周國東）

　　轉(zhuǎn)自：中國水運(yùn)報(bào)

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