推動長三角實現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展

　　近日，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)正式對外發(fā)布。如何看待長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重要意義？長三角面臨哪些新的機遇與挑戰(zhàn)？在哪些方面需要著力突破？經(jīng)濟日報記者就此專訪了中國宏觀經(jīng)濟研究院副院長吳曉華。

　　“長三角是我國經(jīng)濟重心所在、活力所在，是我國全面開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的第一區(qū)域方陣。”吳曉華表示，將長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，進一步豐富和完善了新時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體系，對于推進我國現(xiàn)代化進程，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”具有深遠的歷史意義。

　　根據(jù)《綱要》，長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略定位是“一極三區(qū)一高地”，即全國發(fā)展強勁活躍增長極、全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)和新時代改革開放新高地。吳曉華表示，這是基于全球、全國兩大戰(zhàn)略層面的現(xiàn)實可能和發(fā)展需要而作出的戰(zhàn)略要求。發(fā)展是我們的第一要務(wù)，必須時刻牢記，長三角要提升參與全球資源配置和競爭能力，對全國經(jīng)濟增長作出更多更好的貢獻。

　　《綱要》明確提出了“高水平建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”。吳曉華表示，上海、江蘇、浙江三省(市)相鄰地區(qū)，在不破行政隸屬關(guān)系的前提下，突破行政壁壘，實現(xiàn)共商共建共管共享共贏，這是其他區(qū)域規(guī)劃所沒有的。

　　此外，《綱要》還明確提出要“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)”。“以‘五個自由’(投資、貿(mào)易、資金、運輸、人員從業(yè))為重點，打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，這也是其他區(qū)域規(guī)劃所沒有的。”吳曉華說。

　　黨的十八大以來，長三角一體化發(fā)展取得明顯成效，具備更高起點上推動更高質(zhì)量一體化發(fā)展的良好條件，但也面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

　　在吳曉華看來，機遇主要來自三個方面：一是戰(zhàn)略機遇。長三角的發(fā)展在國家總體發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位得到了前所未有的提升，發(fā)展的戰(zhàn)略方向更加準(zhǔn)確清晰。二是政策機遇。在統(tǒng)一規(guī)劃管理、統(tǒng)籌土地管理、要素自由流動、財稅分享、公共服務(wù)協(xié)同等方面，《綱要》都作出了創(chuàng)新性的政策規(guī)定。三是市場機遇。區(qū)域一體化發(fā)展必然會帶來市場規(guī)模的擴大和市場分工的深化，產(chǎn)生1+1>2的顯著效果。

　　與此同時，長三角一體化還面臨諸多挑戰(zhàn)。“一是傳統(tǒng)思維慣性的束縛。二是傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴。三是既有利益格局的限制。”吳曉華說。

　　長三角一體化發(fā)展，需要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵。吳曉華認(rèn)為，“一體化”既包括區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的一體化布局、一體化建設(shè)、一體化運作、一體化管理，更包括改革開放、市場體系等體制機制方面的制度一體化。

　　“需要注意的是，‘一體化’不是‘一樣化’，關(guān)鍵是要做到統(tǒng)一有序，從而增加區(qū)域綜合實力、激活整體活力和增強主體競爭力。”吳曉華表示，“高質(zhì)量”就是要全面體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。同時，努力實現(xiàn)黨中央對長三角地區(qū)的戰(zhàn)略定位要求，切實提升全球資源配置能力，并進一步增強創(chuàng)新能力。此外，還要充分發(fā)揮長三角地區(qū)的特色優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，切實激活各地、各市場主體發(fā)展動力和競爭活力。

　　在推進長三角一體化的過程中，最大的難點是什么？在吳曉華看來，最大的難點在于實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化”。

　　“雖然《綱要》里面沒有明確提‘產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化’這一概念，而是用了‘協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系’這一新概念，但是我認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化是區(qū)域發(fā)展一體化題中應(yīng)有之義，離開了產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化就無從談起區(qū)域發(fā)展一體化。”吳曉華表示，通過近年來各地推進區(qū)域發(fā)展一體化的實踐，可以清楚地看到，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往能夠成為區(qū)域發(fā)展一體化的先行者，社會生活領(lǐng)域(如公交、醫(yī)保等)的一體化容易取得共識，也容易率先啟動。但是，產(chǎn)業(yè)的有序分工布局，卻一直難以取得明顯進展。

　　“因此，要按照《綱要》所提出的要求，堅持市場機制主導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)相結(jié)合的原則，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，切實避免低效競爭惡性競爭。要按照產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展方向，盡快制定出實施長三角制造業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，培育富有特色和競爭力的產(chǎn)業(yè)基地。”吳曉華說。

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟日報

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