實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展 自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新還須邁坎

　　經(jīng)過(guò)近5年的探索，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已取得一批改革成果。在全面深化改革開(kāi)放的新時(shí)代，如何推動(dòng)新一輪更高水平的開(kāi)放，深化更高標(biāo)準(zhǔn)的改革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，是處于改革前沿的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所面臨的挑戰(zhàn)，亦是其肩負(fù)的重大歷史使命。

（資料圖片 來(lái)源互聯(lián)網(wǎng)）

　　日前在上海復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院舉行的中國(guó)高校自貿(mào)區(qū)研究聯(lián)盟2018年年會(huì)上，與會(huì)專家學(xué)者圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)展開(kāi)了討論。

　　現(xiàn)狀

　　目前，除海南外，我國(guó)已先后在上海、廣東、天津等地設(shè)立了11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的建設(shè)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在行政體制改革、投資管理、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新等方面積極探索實(shí)踐，積累成功經(jīng)驗(yàn)并在全國(guó)復(fù)制推廣，成為目前我國(guó)開(kāi)放水平最高的區(qū)域。

　　中山大學(xué)副校長(zhǎng)李善民認(rèn)為，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新亮點(diǎn)集中體現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變方面。從“放管扶”來(lái)看，行政審批改革卓有成效，包括流程優(yōu)化、權(quán)利下放、減少審批。政府通過(guò)建立社會(huì)信用體系來(lái)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，并借助“互聯(lián)網(wǎng)+”提供更好的行政服務(wù)。在貿(mào)易便利化方面，在貿(mào)易效率提升和國(guó)際貿(mào)易新業(yè)務(wù)發(fā)展上取得了明顯成效，如上海國(guó)際貿(mào)易單一窗口已被廣泛推廣。在投資便利化方面，深圳前海片區(qū)率先啟動(dòng)了市場(chǎng)準(zhǔn)入清單試點(diǎn)等。

　　與此同時(shí)，不少地方也反映“深層次改革推進(jìn)的難度很大”“最基層陷入了迷茫期”。

　　上海市參事室主任王新奎表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要應(yīng)對(duì)四大挑戰(zhàn)：如何把藍(lán)圖化為具體的改革措施？如何找準(zhǔn)實(shí)施改革的突破口？如何增強(qiáng)改革舉措的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性？如何保證改革舉措的可評(píng)估性？

　　痛點(diǎn)

　　“金融開(kāi)放和法治化建設(shè)兩個(gè)創(chuàng)新制度還沒(méi)有實(shí)踐案例，可以看出，目前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革痛點(diǎn)是改革都停留在淺層次上。”李善民表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在各自的總體方案中都列舉了大量的改革任務(wù)，但其提供的制度創(chuàng)新總體框架、政策創(chuàng)新方向、政府創(chuàng)新任務(wù)及具體實(shí)施方案還需要各個(gè)部門進(jìn)行配合，其間存在不少脫節(jié)的現(xiàn)象。

　　一是“兩頭熱中間冷”。李善民在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各個(gè)片區(qū)的制度創(chuàng)新積極性很高，且中央層面對(duì)支持地方改革的決心也很大，而地方政府的熱情低于兩頭，地方政府不愿全部授權(quán)，各部委的整合進(jìn)程比較緩慢，部門間的信息共享難以推進(jìn)，協(xié)調(diào)成本高，難以建立全面有效的信用監(jiān)管體系。部分行業(yè)的開(kāi)放步伐和進(jìn)程還可以提速，在開(kāi)放中要注意投資細(xì)則的落實(shí)配套。

　　二是存在“鼓勵(lì)改革，沒(méi)有容錯(cuò)”的問(wèn)題。作為改革的前沿陣地，地方政府缺乏高素質(zhì)人才儲(chǔ)備。“在此基礎(chǔ)上想自下而上進(jìn)行突破性的體制改革難上加難。”李善民表示，雖然部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出了容錯(cuò)機(jī)制，但地方政府官員還有不少“少犯錯(cuò)誤”的思想，阻礙了改革進(jìn)程。

　　突圍

　　“應(yīng)以制度創(chuàng)新為核心推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面發(fā)展。”李善民認(rèn)為，要尋求持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新的突破口，必須采取有效措施，降低制度交易成本，減少信息不對(duì)稱，建立激勵(lì)相容的治理機(jī)制?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的依法治國(guó)首先要逐步推進(jìn)到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的立法當(dāng)中，世界高水平的自由貿(mào)易港通常是基于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特殊地位制定專門的立法。要完善和充分利用負(fù)面清單制度，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以列出正面清單，地方政府配合以精準(zhǔn)的政策支持。

　　商務(wù)部貿(mào)易研究院副院長(zhǎng)李鋼認(rèn)為，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的整體水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)內(nèi)開(kāi)放的水平，未來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展應(yīng)該將對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合。同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要立足于中央批復(fù)的方案，要有特色，避免同質(zhì)化。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展要回歸到自由貿(mào)易的方向上來(lái)，其中“自由貿(mào)易”不僅涵蓋貿(mào)易本身，而且包括要素的自由流動(dòng)。其間，制度建設(shè)以及政策的落實(shí)都很關(guān)鍵，要讓企業(yè)真正感受到政策的含金量。

　　王新奎也強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)改革措施要能聚焦和落實(shí)到作為供給體系的產(chǎn)業(yè)甚至行業(yè)，推動(dòng)其提升質(zhì)量，而不是擴(kuò)大規(guī)模。

　　亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)中心主任黃峰表示，“為了配合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的工作，我們要做大量的法律法規(guī)的梳理、整理工作，之后還需取得授權(quán)，而逐事逐項(xiàng)授權(quán)的效率是非常低的。”我國(guó)的法治體系與政策體系的關(guān)系和邊界是模糊的，“現(xiàn)在還是以政策來(lái)推動(dòng)改革、推動(dòng)開(kāi)放，而不是以法律來(lái)推動(dòng)”。他建議，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的探索，應(yīng)該采取先立法、后設(shè)區(qū)的模式，先進(jìn)行較高層次的統(tǒng)一立法，制定一部統(tǒng)一調(diào)整自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各種社會(huì)關(guān)系的中央級(jí)的行政法律或法規(guī)，再設(shè)立自由貿(mào)易港。（湯莉）

　　轉(zhuǎn)自：國(guó)際商報(bào)

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀