國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)近日發(fā)布的2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況顯示:經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、好于預(yù)期,全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成。但19個(gè)約束性指標(biāo)中,3個(gè)指標(biāo)完成情況與全年目標(biāo)存在差距,分別是非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例,這3個(gè)指標(biāo)都集中在生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域。
完成約束性指標(biāo)是政府必須履行的重要責(zé)任。根據(jù)“十三五”規(guī)劃要求,上述3個(gè)指標(biāo)“十三五”期間應(yīng)累計(jì)分別提高3個(gè)百分點(diǎn)、3.3個(gè)百分點(diǎn)以上和4個(gè)百分點(diǎn)以上,至15%、80%以上和70%以上。“十三五”前兩年分別提高了1.7個(gè)、1.3個(gè)和1.9個(gè)百分點(diǎn),步伐稍顯緩慢。
這3個(gè)指標(biāo)與建設(shè)美麗中國(guó)關(guān)系密切,后兩個(gè)指標(biāo)更是與公眾感受息息相關(guān)。為什么完成情況不理想,接下來(lái)如何改進(jìn)?記者采訪了相關(guān)專(zhuān)家。
推動(dòng)可再生能源配額制落地
要公平、科學(xué)、有效分配配額指標(biāo),加強(qiáng)監(jiān)管、評(píng)估
2017年,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重為13.7%,低于全年目標(biāo)0.6個(gè)百分點(diǎn)。一次能源,又叫天然能源,是從自然界獲得、直接利用的能源,如原煤、原油、水能、太陽(yáng)能等。非化石能源包括水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源和核電,是重要的清潔能源。提高非化石能源在一次能源消費(fèi)中的比重,能有效降低溫室氣體排放,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
“目前我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主,占比為60.4%。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)說(shuō),能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,調(diào)整速度取決于能源需求增長(zhǎng)速度,較低的能源需求增長(zhǎng)將有益于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
林伯強(qiáng)解釋?zhuān)?dāng)能源需求增速快時(shí),由于資源稟賦和滿(mǎn)足能源需求的迫切性,只能大量使用煤炭。“2017年,在工業(yè)回升帶動(dòng)下,我國(guó)能源需求回暖,火電發(fā)電量大幅增長(zhǎng),在這種背景下,調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)就相對(duì)較難。”
如何進(jìn)一步提高非化石能源比重?林伯強(qiáng)建議,加大力度發(fā)展清潔能源,推動(dòng)可再生能源配額制等措施盡快落地。
國(guó)家能源局近日公布《可再生能源電力配額及考核辦法(征求意見(jiàn)稿)》,提出各?。▍^(qū)、市)2018年、2020年的可再生能源電力配額指標(biāo)??稍偕茉措娏ε漕~,是指根據(jù)國(guó)家可再生能源發(fā)展目標(biāo)和能源發(fā)展規(guī)劃,對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域全社會(huì)用電量規(guī)定的最低可再生能源電力消費(fèi)比重指標(biāo)。業(yè)內(nèi)一致認(rèn)為,這是促進(jìn)可再生能源占比提高的重要舉措。
“可再生能源配額制要取得成功,一是配額指標(biāo)分配盡可能公平、科學(xué)、有效,不能一刀切;二是執(zhí)行過(guò)程中,要加強(qiáng)監(jiān)管;三是每年要有驗(yàn)收和評(píng)估。”林伯強(qiáng)表示,確保配額制盡快落地實(shí)施,將有效解決棄風(fēng)棄光問(wèn)題,促進(jìn)實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重15%的目標(biāo)。
改善空氣質(zhì)量須全國(guó)一盤(pán)棋
所有城市要根據(jù)國(guó)家要求,根據(jù)自身情況采取強(qiáng)有力措施
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,2017年全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為78.0%,同比下降0.8個(gè)百分點(diǎn),低于全年目標(biāo)1個(gè)百分點(diǎn)。優(yōu)良天數(shù),有時(shí)也稱(chēng)達(dá)標(biāo)天數(shù),是空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)不大于100的天數(shù)總和。
國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登分析,以往環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)由地方負(fù)責(zé),監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存在一定水分。2016年底,國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全部上收后,水分被擠出,2017年監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量得到保障。在過(guò)去數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上設(shè)立的目標(biāo)有些高,這是優(yōu)良天數(shù)比例沒(méi)能完成目標(biāo)的重要原因。
“從2016年下半年開(kāi)始,我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)需求逐步回暖,污染物排放上升,一季度氣象條件非常不利,抬升了污染物濃度。”彭應(yīng)登說(shuō),此外,夏季臭氧污染有所抬頭,也拖了空氣質(zhì)量改善后腿。
2017年,我國(guó)三大重點(diǎn)區(qū)域平均優(yōu)良天數(shù)比例同比均有所下降。只有珠三角區(qū)域9個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為80%,達(dá)到84.5%,但同比下降5.0個(gè)百分點(diǎn);長(zhǎng)三角區(qū)域25個(gè)城市為74.8%,同比下降1.3個(gè)百分點(diǎn);京津冀區(qū)域13個(gè)城市僅為56.0%,同比下降0.8個(gè)百分點(diǎn)。
“目前,我國(guó)城市空氣質(zhì)量呈‘橄欖形’,空氣質(zhì)量差和相對(duì)好的在兩頭,都是少數(shù)。”彭應(yīng)登說(shuō),提高平均優(yōu)良天數(shù)比例,改善空氣質(zhì)量,全國(guó)是一盤(pán)棋,一方面,空氣質(zhì)量比較好的城市保持良好態(tài)勢(shì),不能下滑,而且要繼續(xù)進(jìn)步;另一方面,空氣質(zhì)量比較差的城市要加緊步伐,提高達(dá)標(biāo)率。
“京津冀大多數(shù)城市屬于后面這一類(lèi),這些城市進(jìn)一步降低自身的PM2.5濃度,對(duì)全國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。”彭應(yīng)登說(shuō),過(guò)去幾年我國(guó)空氣治理重點(diǎn)區(qū)域在京津冀及周邊地區(qū),但其他地區(qū)一些城市治理力度有所欠缺。
“京津冀、長(zhǎng)三角、汾渭平原這些區(qū)域都要全面落實(shí)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)措施。”彭應(yīng)登說(shuō),要在空氣質(zhì)量改善目標(biāo)基礎(chǔ)上,把責(zé)任細(xì)化落實(shí)到各級(jí)政府,所有城市都要根據(jù)國(guó)家要求,制訂達(dá)標(biāo)計(jì)劃,一城一策,根據(jù)自身情況采取強(qiáng)有力的措施。
優(yōu)良天數(shù)綜合考慮了PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳等6項(xiàng)主要污染物。“多種污染物要協(xié)同控制,不能按下葫蘆浮起瓢,顧此失彼。”彭應(yīng)登說(shuō),未來(lái)兩年多時(shí)間,實(shí)現(xiàn)優(yōu)良天數(shù)比例80%的目標(biāo)難度不小,但只要付出艱辛努力,久久為功,希望很大。
要像治理大氣污染一樣治理水污染
以飲用水水源地、城市黑臭水體治理為抓手,確保水質(zhì)改善目標(biāo)任務(wù)如期完成
2017年,地表水達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例為67.9%,低于全年目標(biāo)0.4個(gè)百分點(diǎn)。
“衡量地表水質(zhì)量有兩個(gè)指標(biāo),達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例、劣于Ⅴ類(lèi)水體比例。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說(shuō),2015年4月“水十條”發(fā)布實(shí)施以來(lái),我國(guó)水污染防治取得明顯成效。相比于2015年,2017年地表水達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例提高1.9個(gè)百分點(diǎn),劣于Ⅴ類(lèi)水體比例降低了1.4個(gè)百分點(diǎn)。
2017年改善目標(biāo)之所以沒(méi)完成,馬軍認(rèn)為,原因在于相比大氣污染治理,水污染問(wèn)題解決起來(lái)難度更大。“一方面,我國(guó)水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻,水污染物排放量居高不下,明顯超過(guò)環(huán)境容量;另一方面,水污染成因復(fù)雜,治理難度大,容易出現(xiàn)反復(fù)。一些地方地表水水質(zhì)不僅沒(méi)有改善,反而在惡化,而且反彈明顯。”
“客觀地講,類(lèi)似于空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收,2017年10月起地表水監(jiān)測(cè)實(shí)施采測(cè)分離,事權(quán)逐步上收,也是造成改善目標(biāo)沒(méi)完成的因素之一。”馬軍說(shuō)。
如何進(jìn)一步改善水質(zhì),完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)?馬軍說(shuō),要圍繞水環(huán)境質(zhì)量改善,促進(jìn)污染減排,把污染物總量降下來(lái),同時(shí)要提高生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)能力,尤其是水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,增強(qiáng)污染物接納能力和凈化能力。要繼續(xù)深入實(shí)施“水十條”,穩(wěn)定現(xiàn)有Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水體水質(zhì),提高Ⅳ類(lèi)水體水質(zhì),繼續(xù)減少劣Ⅴ類(lèi)水體。
他建議,以飲用水水源地、城市黑臭水體等社會(huì)關(guān)注度高的水體整治為重點(diǎn),倒逼相關(guān)污染治理和生態(tài)保護(hù)工作。要牽住工業(yè)污染“牛鼻子”,加快工業(yè)污水整治;加快農(nóng)業(yè)面源污染整治,減少化肥使用,規(guī)范畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖;加快建設(shè)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施,確保正常運(yùn)行;保護(hù)修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng),進(jìn)一步保護(hù)修復(fù)濕地,保障河流生態(tài)基本流量等。
“要加大水質(zhì)改善在政府政績(jī)考核中的權(quán)重,同時(shí)強(qiáng)化執(zhí)法督察、流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科技支撐等。”馬軍表示,要像治理大氣一樣治理水,落實(shí)各項(xiàng)措施,確保2020年地表水達(dá)到或好于Ⅲ類(lèi)水體比例70%的目標(biāo)任務(wù)如期完成。(記者 寇江澤)
(原標(biāo)題:完成硬指標(biāo) 還得加把勁)
轉(zhuǎn)自:人民日?qǐng)?bào)
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