供暖季節(jié)，天然氣需求量大，國(guó)內(nèi)LNG價(jià)格迅速飆升。針對(duì)天然氣價(jià)格飆升的現(xiàn)狀和價(jià)格市場(chǎng)化改革問(wèn)題，在日前舉辦的2017中國(guó)天然氣行業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展大會(huì)上，業(yè)內(nèi)專家指出天然氣價(jià)格改革最根本是加快體制改革。
（圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)） 改革初顯成效
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革穩(wěn)步快速推進(jìn)，價(jià)格市場(chǎng)化改革成效顯著。據(jù)中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)景春梅介紹，國(guó)家明確提出要讓價(jià)格在資源配置中起絕對(duì)性作用，提出天然氣價(jià)格改革的目標(biāo)是到2017年實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)，到2020年完善市場(chǎng)決定價(jià)格的制度。
“總體來(lái)說(shuō)，天然氣通過(guò)十年改革，市場(chǎng)化程度大幅度提高了，基本建立了全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)格監(jiān)管體系，也搭建了一東一西市場(chǎng)化交易平臺(tái)。”景春梅說(shuō)。
2016年10月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《天然氣管理運(yùn)輸價(jià)格管理辦法》，這被業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為是天然氣市場(chǎng)化改革的里程碑。文件對(duì)長(zhǎng)輸管道成本核算提出了辦法，規(guī)定準(zhǔn)許收益率按管道負(fù)荷率（實(shí)際輸氣量除以設(shè)計(jì)輸氣能力）不低于75%取得稅后全投資收益率8%的原則確定。
“這個(gè)文件特別有亮點(diǎn)，獲得8%的收益率是有條件的，就是管網(wǎng)負(fù)荷率達(dá)到75%，也就是你管網(wǎng)不對(duì)外開(kāi)放，你管輸率不能達(dá)到75%，那你回報(bào)率不能達(dá)到8%，這條規(guī)定意義深遠(yuǎn)在哪里？逼迫管道企業(yè)開(kāi)放，負(fù)荷率上不去回報(bào)率就上不去，這也為我們促進(jìn)管網(wǎng)公平開(kāi)放奠定計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，為天然氣改革邁開(kāi)重要的一步。”景春梅說(shuō)。
此后，國(guó)家發(fā)改委又相繼出臺(tái)了一系列政策，開(kāi)始對(duì)自然壟斷行業(yè)實(shí)施真正監(jiān)管。今年11月，國(guó)家發(fā)改委又發(fā)布十九大之后第一個(gè)價(jià)格改革的文件《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)》，再次強(qiáng)調(diào)到2020年改革目標(biāo)，形成市場(chǎng)決定的價(jià)格機(jī)制，同時(shí)對(duì)自然壟斷行業(yè)形成準(zhǔn)許合理收益和成本控制的脈絡(luò)。
同時(shí)價(jià)格改革方面還有大的舉措，就是構(gòu)建上海和重慶兩大天然氣交易中心。景春梅表示，從促進(jìn)市場(chǎng)化交易角度來(lái)說(shuō)，目前上海天然氣交易中心起到比較大的作用，該中心去年天然氣交易量為150億立方米，今年到目前為止是250億立方米，增長(zhǎng)較快，交易中心消費(fèi)量達(dá)到11%。目前，重慶交易中心接近試運(yùn)行，寧夏、河北、廣東、海南等都有建立交易中心意愿。
“未來(lái)在我們國(guó)家可能會(huì)出現(xiàn)多家交易中心，交易中心像集貿(mào)市場(chǎng)一樣，供需活躍的地方有需求搭建集貿(mào)市場(chǎng)，誰(shuí)形成基準(zhǔn)價(jià)不是國(guó)家定，應(yīng)該由市場(chǎng)自由選擇，誰(shuí)的價(jià)格得到市場(chǎng)認(rèn)可誰(shuí)就是基準(zhǔn)價(jià)。
”景春梅說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)在天然氣對(duì)外依存度為30%，預(yù)計(jì)2030年對(duì)外依存度將超過(guò)50%，交易中心的目的就是提升我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)，同時(shí)通過(guò)價(jià)格改革倒逼體制改革。
業(yè)內(nèi)仍存質(zhì)疑
然而，今年以來(lái)，隨著天然氣消費(fèi)暴增，天然氣價(jià)格飆升，供需問(wèn)題再次凸顯。這讓部分相關(guān)企業(yè)和業(yè)內(nèi)人士對(duì)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革產(chǎn)生了質(zhì)疑。
9月18日，上海石油天然氣交易中心陜西、內(nèi)蒙古LNG專場(chǎng)交易展開(kāi)，掛牌8000萬(wàn)立方米天然氣，競(jìng)拍起價(jià)為基準(zhǔn)價(jià)1.43元/立方米，最高限價(jià)為1.70元/立方米。就在交易開(kāi)始之際，陜西液化天然氣產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)委托康達(dá)西安律師事務(wù)所，向上海石油天然氣交易中心致律師函，認(rèn)為此次競(jìng)價(jià)交易違法，要求立即暫停交易。最后，交易暫停，價(jià)格折中。
陜西設(shè)計(jì)院教授郭宗華連發(fā)兩篇文章《天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，請(qǐng)你慢些改》《再論天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革》，提出競(jìng)價(jià)解決供需矛盾是個(gè)偽命題，通過(guò)競(jìng)價(jià)解決供需矛盾不可行。
“天然氣到底燒了還是炒的，是不是天然氣交易中心借改革之名壟斷提價(jià)？”這樣的質(zhì)疑在業(yè)內(nèi)也不絕于耳。
對(duì)此，景春梅說(shuō)：“國(guó)家利用天然氣交易中心來(lái)搭建價(jià)格改革新的平臺(tái)，通過(guò)天然氣價(jià)格改革促進(jìn)體制改革。但是天然氣因?yàn)轶w制改革沒(méi)有到位，引發(fā)大家對(duì)競(jìng)價(jià)懷疑甚至對(duì)交易中心的作用產(chǎn)生懷疑。雖然國(guó)家發(fā)改委出面協(xié)調(diào)價(jià)格折中，但是不能解決根本問(wèn)題。”在大多數(shù)人看來(lái)，表面上是價(jià)格問(wèn)題，實(shí)際上體制問(wèn)題。
景春梅認(rèn)為，交易中心發(fā)揮作用有三個(gè)前提：一是主體多元，多賣多買才有可能競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，降低成本。二是管道和基礎(chǔ)設(shè)施必須公平開(kāi)放。有的下游企業(yè)可以拿到國(guó)外低價(jià)氣源，但是氣來(lái)了以后不能進(jìn)管道、不能用LNG接受站，這樣就不能整體降低天然氣價(jià)格水平，所以體制問(wèn)題、管道基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題是制約天然氣價(jià)格非常大的瓶頸。三是經(jīng)營(yíng)性環(huán)節(jié)價(jià)格放開(kāi)，輸配環(huán)節(jié)價(jià)格獨(dú)立，獨(dú)立上下游，才能直接見(jiàn)面交易。
“主要前兩個(gè)問(wèn)題得不到有效解決，導(dǎo)致天然氣價(jià)格改革仍存在一系列問(wèn)題。”景春梅說(shuō)。
加快體改是關(guān)鍵
天然氣價(jià)格改革目標(biāo)分為自然壟斷和競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)環(huán)節(jié)，需要把自然壟斷管住、管到位；把競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)放開(kāi)，需要實(shí)現(xiàn)氣網(wǎng)分離、網(wǎng)銷分離的體制條件，需要實(shí)現(xiàn)管輸業(yè)務(wù)獨(dú)立和管網(wǎng)公平開(kāi)放，但是現(xiàn)在條件不充分，導(dǎo)致價(jià)格改革在艱難中推進(jìn)。
對(duì)于天然氣價(jià)格下一步改革，景春梅提出三點(diǎn)建議：
首先，天然氣價(jià)格改革最根本是加快體制改革。體制改革必須和價(jià)格改革相協(xié)調(diào)，只有加快體制改革把競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)放給市場(chǎng)，廣開(kāi)氣源，讓氣源都進(jìn)來(lái)，才能增加供給。通過(guò)下游交易中心競(jìng)爭(zhēng)形成公平的價(jià)格，使天然氣得到普及利用。而且這個(gè)價(jià)格改革應(yīng)該遵循基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放，然后再放開(kāi)價(jià)格，循序漸進(jìn)。
其次，建立上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前消費(fèi)回到高速增長(zhǎng)通道，加上“煤改氣”非常快，如果不實(shí)施上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，天然氣供應(yīng)可能產(chǎn)生問(wèn)題，整個(gè)行業(yè)利益分配也要出問(wèn)題。最終要通過(guò)體制改革實(shí)現(xiàn)氣源和輸配氣價(jià)分離，輸配氣價(jià)接受成本監(jiān)審，氣源上下聯(lián)動(dòng)。
最后，規(guī)范初裝費(fèi)等燃?xì)庋由旆?wù)收費(fèi)。初裝費(fèi)要降低，或者最終取消。天然氣行業(yè)還處于高速發(fā)展階段，居民氣化工程道路比較遠(yuǎn)，暫時(shí)不能取消?，F(xiàn)在如果取掉，有可能為降成本而犧牲安全。要嚴(yán)格控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，禁止降標(biāo)準(zhǔn)等行為。
“天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改仍是未來(lái)的發(fā)展方向，要隨著體制改革進(jìn)程，合理監(jiān)管，利用市場(chǎng)結(jié)構(gòu)決定價(jià)格機(jī)制，加快推進(jìn)體制改革。城市燃?xì)庑袠I(yè)也要按照指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)范自己經(jīng)營(yíng)行為，通過(guò)內(nèi)部擴(kuò)展業(yè)務(wù)，通過(guò)不斷優(yōu)化管理降低成本，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看配氣獨(dú)立核算，未來(lái)時(shí)機(jī)成熟或主輔分離，配售分離。”景春梅說(shuō)。（劉英民）
轉(zhuǎn)自：中國(guó)化工報(bào)
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