新時代呼吁更高水平的開放實踐

　　■新理念 新思想 新戰(zhàn)略——五大發(fā)展理念

 

　　●黨的十九大報告指出，“開放帶來進步，封閉必然落后”。開放與繁榮進步的關(guān)系，不僅是一個可以從理論上論證的命題，更是一個已經(jīng)并將繼續(xù)被實踐所證明的命題。我國改革開放以來所取得的巨大發(fā)展成就，也得益于對外開放，甚至可以說開放是30多年來中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的基本經(jīng)驗。

 

　　●黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的五大發(fā)展理念中就包括開放。十八屆五中全會明確指出，“開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路”。習(xí)近平同志還在不同場合強調(diào)指出，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。

 

　　●提高開放型經(jīng)濟水平，需要實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略至少包含對內(nèi)、對外兩個方向的要求或內(nèi)容。對內(nèi)來看，就是要完善對外開放體制機制，以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放。對外方面，包括參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭、引導(dǎo)國際社會共同塑造更加公正合理國際新秩序。

 

　　黨的十九大報告指出，“開放帶來進步，封閉必然落后”。開放促進經(jīng)濟社會進步、促進國家繁榮發(fā)展，這是被古今中外的經(jīng)濟理論和發(fā)展實踐所證明了的一個深刻道理。

 

 

　　馬克思主義的三大來源之一是英國古典政治經(jīng)濟學(xué)。亞當(dāng)·斯密作為英國古典政治經(jīng)濟學(xué)的重要代表，在其傳世之作《國富論》中，著重討論了一國繁榮發(fā)展的邏輯。在他看來，經(jīng)濟發(fā)展無非是人均收入的增長，而人均收入增長只有一個來源，那就是勞動生產(chǎn)率的提高。導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率提高的根本途徑，則在于分工和專業(yè)化。

 

　　斯密指出，分工與專業(yè)化水平隨著市場規(guī)模的擴大而提高。如果把中間環(huán)節(jié)省略，我們便得到了所謂的“斯密定理”：經(jīng)濟繁榮來自于市場規(guī)模的擴大。其政策含義便是自由貿(mào)易與參與國際分工。在這一過程中，即使沒有技術(shù)進步，僅僅因為市場中的個人、企業(yè)或國家專注于生產(chǎn)自己有“絕對優(yōu)勢”的產(chǎn)品并以之與他人交易并換回自己不擅長生產(chǎn)的產(chǎn)品，便可以獲得“得自貿(mào)易的收益”，實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

 

　　英國古典政治經(jīng)濟學(xué)的另一位重要代表大衛(wèi)·李嘉圖隨后發(fā)展了斯密的理論，指出即使某國在生產(chǎn)兩種商品時都沒有優(yōu)勢，但只要它生產(chǎn)那些與貿(mào)易伙伴相比差距更小的商品并拿來交換，雙方同樣可以獲得福利改進。李嘉圖的“比較優(yōu)勢論”強化了自由貿(mào)易乃經(jīng)濟繁榮之基本源泉這一理念。英國后來主導(dǎo)全球經(jīng)濟，至少部分原因在于踐行了“斯密定理”。

 

　　在兩千多年前，中國思想家、歷史學(xué)家也對自由貿(mào)易與經(jīng)濟繁榮之間關(guān)系做出了精準(zhǔn)的描述?！妒酚?middot;貨殖列傳》中就有“以所多易所鮮”的句子?！痘茨献?middot;齊俗訓(xùn)》更進一步：“澤皋織網(wǎng)，陵阪耕田，得以所有易所無，以所工易所拙。”《淮南子》提到的“工拙說”，與斯密所說的分工與專業(yè)化之結(jié)果完全是一回事。“工”與“拙”不僅包含了來自分工與專業(yè)化的“絕對優(yōu)勢”或劣勢，也暗示了“比較優(yōu)勢”或劣勢，還與專業(yè)化生產(chǎn)引發(fā)的技術(shù)或工藝創(chuàng)新密切相關(guān)。中國成語“揚長避短”、“因地制宜”、“互通有無”，便是通過“易”（也就是交換）來獲得貿(mào)易收益與經(jīng)濟發(fā)展的三個典型例子。

 

　　在此尤為值得一提的是，對現(xiàn)代國際貿(mào)易理論做出巨大貢獻的瑞典經(jīng)濟學(xué)家俄林與赫克歇爾所提出的“要素稟賦說”，與“有無多鮮說”在精神實質(zhì)上可謂異曲同工。

 

 

　　開放與繁榮進步的關(guān)系不僅是一個可以從理論上論證的命題，更是一個已經(jīng)并將繼續(xù)被實踐所證明的命題?？v觀中國數(shù)千年歷史，以“淮南子-司馬遷定理”作為對內(nèi)對外經(jīng)濟政策基礎(chǔ)的時期，往往都伴隨著經(jīng)濟繁榮、百姓富足、社會安定、文化發(fā)達。我國改革開放以來所取得的巨大發(fā)展成就，也得益于對外開放，甚至可以說開放是30多年來中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的基本經(jīng)驗。

 

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)總結(jié)中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律，提出的五大發(fā)展理念中就包括開放。十八屆五中全會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》明確指出，“開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路”。習(xí)近平同志還在不同場合強調(diào)指出，“以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實踐”，“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”。

 

　　中國特色社會主義進入新時代，全面提升開放型經(jīng)濟水平已經(jīng)成為全面建成小康社會決勝階段和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期必須實現(xiàn)的任務(wù)。

 

　　當(dāng)今中國正在大力推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，并以此作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的物質(zhì)路徑。在這五大發(fā)展之中，開放發(fā)展具有明顯的系統(tǒng)重要性。作為創(chuàng)新發(fā)展基本內(nèi)容之一的科技創(chuàng)新，既涉及自主研發(fā)，也涉及充分運用人類社會創(chuàng)造的先進科學(xué)技術(shù)成果和有益管理經(jīng)驗。在一個國家間相互依存度達到史無前例之高度的世界里，沒有與外部世界的良性互動就不可能有內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)氣候變化等全球問題頻繁且日益嚴重地影響人類生存的時候，綠色發(fā)展本身就是一個需要世界各國采取共同行動加以應(yīng)對的議題。

 

　　開放發(fā)展理念的另一重大價值，體現(xiàn)在中國積極參與全球治理上。全球治理本質(zhì)上看是一套規(guī)范國家和非國家行動體之間博弈的規(guī)則體系?，F(xiàn)行國際制度總體上是在美國等西方發(fā)達國家主導(dǎo)下制定的，因而也就更偏向于維護發(fā)達國家的利益。當(dāng)今各大國綜合實力對比正在發(fā)生深刻變化，這為中國聯(lián)合其他新興國家推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展創(chuàng)造了條件。

 

 

　　提高開放型經(jīng)濟水平需要實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略至少包含對內(nèi)對外兩個方向的要求或內(nèi)容。

 

　　對內(nèi)來看，就是要完善對外開放體制機制，以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，從頂層設(shè)計上就“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”作出了部署。十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，將“開放型經(jīng)濟新體制基本形成”列為“十三五”期間實現(xiàn)各方面制度更加成熟更加定型目標(biāo)的重要內(nèi)容。

 

　　對外方面，旨在提高開放型經(jīng)濟水平的開放戰(zhàn)略還應(yīng)包括參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭、引導(dǎo)國際社會共同塑造更加公正合理國際新秩序的重要內(nèi)容。黨的十九大報告也將“推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟”作為我國對外開放基本國策的有機組成部分。

 

　　共建“一帶一路”倡議作為我國對外開放與合作的管總規(guī)劃和頂層設(shè)計，本身就是擴大對外開放的具體戰(zhàn)略舉措。推進“一帶一路”建設(shè)，就是在執(zhí)行新形勢下的開放戰(zhàn)略。黨的十九大報告也提出，要以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

 

　　扎實推進“一帶一路”建設(shè)同樣需要實現(xiàn)自身開放體制機制建設(shè)與對外經(jīng)濟合作及秩序建構(gòu)兩個層面的協(xié)同推進。

 

 

　　通過推進“一帶一路”建設(shè)深化和擴大開放，實現(xiàn)消費與生產(chǎn)要素的充分流動，重點要解決基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通問題。

 

　　“一帶一路”的建設(shè)遠景之一是打造出一個以立體、網(wǎng)狀、協(xié)同的方式展開，并且中國在其中扮演重要角色的跨區(qū)域生產(chǎn)消費網(wǎng)絡(luò)。具體來說，其一，應(yīng)當(dāng)超越地緣因素，從“一帶一路”參與國與中國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密程度，各國要素稟賦與比較優(yōu)勢的匹配程度，以及各國國家治理水平及區(qū)域影響力大小等維度，來確定基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建形式、規(guī)模及優(yōu)先順序。其二，形成各類基礎(chǔ)設(shè)施之間的聯(lián)動效應(yīng)。運輸基礎(chǔ)設(shè)施方面，應(yīng)當(dāng)注重公路、鐵路、空港、港口、油氣管線、信息高速公路等多種方式交叉、并行的基礎(chǔ)設(shè)施布局，為不同方式的聯(lián)合運輸、不同方向的并行運輸預(yù)留接口和節(jié)點，不至于因為少數(shù)節(jié)點的阻滯而影響整個網(wǎng)絡(luò)或其中重要局域的運輸效率。其三，注意在岸和離岸金融中心的合理布局和有序建設(shè)，不斷完善人民幣跨國流通的基礎(chǔ)設(shè)施。其四，注意通關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易投資便利化措施、貨幣金融及運輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等軟性基礎(chǔ)設(shè)施的整合，及其與硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的匹配性，特別要注重從中國自身發(fā)展經(jīng)歷中總結(jié)提煉相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，利用規(guī)模優(yōu)勢借助技術(shù)援助等方式予以推廣。

 

　　實現(xiàn)“一帶一路”消費與生產(chǎn)要素的充分流動，還需要做好重點國家之間的戰(zhàn)略對接。在“一帶一路”相關(guān)國家或地區(qū)，并不存在符合新古典經(jīng)濟學(xué)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟假設(shè)的市場，此時，擴大和強化市場型政府的作用十分關(guān)鍵，需要這樣的政府通過國際合作來構(gòu)建基本的市場秩序和規(guī)則。這個過程尤其需要發(fā)揮中國及地區(qū)主要大國的協(xié)同作用，需要充分調(diào)動相關(guān)國家自身戰(zhàn)略與“一帶一路”對接的積極性。

 

 

　　深化和擴大開放最直接的任務(wù)是，對內(nèi)培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿(mào)易強國建設(shè)，對外消除貿(mào)易障礙，擴大貿(mào)易規(guī)模，提升貿(mào)易水平。

 

　　從建設(shè)貿(mào)易強國來看，我們以國內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展引領(lǐng)“一帶一路”沿線園區(qū)建設(shè)和自貿(mào)區(qū)合作，取得了一定進展。國務(wù)院印發(fā)遼寧、浙江、河南、湖北、四川、重慶、陜西7個自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案，形成了“1+3+7”的“雁陣式”開放格局。黨中央還決定將賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。此輪推進自貿(mào)區(qū)試驗建設(shè)致力于打造高水平高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)，以“創(chuàng)新高地”、“治理高地”身份引領(lǐng)國內(nèi)及“一帶一路”沿線經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則及治理模式創(chuàng)新，這個思路可謂切中建設(shè)貿(mào)易強國之肯綮。不僅如此，黨的十九大報告還明確承諾，我們將實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，保護外商投資合法權(quán)益，對我國境內(nèi)注冊企業(yè)一視同仁、平等對待。

 

　　從擴大對外貿(mào)易來看，對“一帶一路”建設(shè)來說，消除貿(mào)易障礙的任務(wù)尤為艱巨。貿(mào)易全球化是一種“非中性”的進程。也就是說，它在讓一部分國家和人群受益的同時，也可能使另一部分國家和人群的利益難以避免地受到損害。這種貿(mào)易全球化的“非中性”會使一些國家的既得利益集團考慮到開放貿(mào)易的負面影響從而設(shè)置障礙，進而影響其國家參與“一帶一路”的積極性。

 

　　這些既得利益集團及其影響大致可分為兩個方面：一方面是指由于開放競爭、外國產(chǎn)品的進入，而造成的工廠倒閉、工人失業(yè)或收入下降以及因市場受到影響而導(dǎo)致的當(dāng)?shù)夭糠秩巳旱睦媸軗p。這部分受損人群的訴求必然會反映到政府的決策及政府的貿(mào)易開放態(tài)度之中。另一方面，是這些既得利益集團本身面對外來競爭者持高度警惕的態(tài)度，他們很可能為保護其固化的既得利益而拒絕開放。比如，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，東南亞的某個國家，其經(jīng)濟規(guī)模小于中國，而當(dāng)?shù)仉妰r卻是中國的三倍。盡管該國擁有豐沛的水、煤等自然資源，非常適于投資建廠，但是當(dāng)中國的電力企業(yè)要進駐投資時，受到來自其國內(nèi)既得利益集團的強大阻力，這種阻撓對其國家的投資與貿(mào)易開放發(fā)展無疑產(chǎn)生了較大的負面影響。既得利益集團的阻撓是貿(mào)易投資暢通的關(guān)鍵性障礙之一，也是未來應(yīng)重點破除的貿(mào)易壁壘。

 

　　進一步看，貿(mào)易能力不足是貿(mào)易障礙存在的重要肇因。貿(mào)易能力主要是指一國的出口能力。在“一帶一路”的貿(mào)易暢通過程中就存在一些國家特別是發(fā)展中國家自身貿(mào)易能力的不足的問題。比如中國對很多“一帶一路”參與國存在著不小的貿(mào)易順差，這也讓處于比較嚴重逆差地位的參與國產(chǎn)生貿(mào)易保護主義情緒，這種抵觸情緒成為貿(mào)易開放進一步發(fā)展的障礙。貿(mào)易能力不足主要由兩個原因?qū)е拢阂皇呛芏鄧姨貏e是發(fā)展中國家，他們的絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢由于種種原因并沒有得到充分發(fā)揮，這就會極大影響他們的出口能力，比如影響當(dāng)?shù)刭Y源與工業(yè)制成品的出口等；二是一些國家的絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢不明顯，這也是造成他們出現(xiàn)巨大貿(mào)易赤字，尤其是對中國出現(xiàn)巨額貿(mào)易赤字的原因。而這也成為貿(mào)易保護主義的主要來源，甚至間接影響雙方的貿(mào)易政策制定，使整個雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的氛圍受到負面影響。此外，受出口能力弱的影響，也造成了部分國家外匯嚴重短缺。這促使當(dāng)?shù)卣扇×溯^為嚴格的外匯管制與資本管制措施，這樣做的結(jié)果極大增加了涉外企業(yè)和相關(guān)貿(mào)易部門的匯兌成本，進而影響了投資企業(yè)的發(fā)展積極性，也對當(dāng)?shù)氐馁Q(mào)易發(fā)展造成損害。

 

　　消除貿(mào)易障礙，應(yīng)多措并舉、加強協(xié)調(diào)。首先，針對貿(mào)易全球化的“非中性”以及來自貿(mào)易國國內(nèi)既得利益集團的貿(mào)易阻礙，各國學(xué)界和政府要端正對“得自貿(mào)易的收益”的認識，從而有信心和決心克服這一阻礙。其次，貿(mào)易國各國政府可以通過設(shè)立配套保障機制等制度建設(shè)來彌補貿(mào)易中利益受損人群的損失，從而降低來自受損人群的阻力。比如，可以建立一些體制機制性的解決補償辦法，如針對失業(yè)下崗人群的再就業(yè)培訓(xùn)等。再次，不應(yīng)只就貿(mào)易談貿(mào)易，就買賣談買賣，更應(yīng)幫助貿(mào)易能力不足的國家提高其貿(mào)易“造血”能力。最后，對那些由于外匯短缺、匯兌困難而產(chǎn)生的貿(mào)易障礙，可以通過加速推動人民幣國際化進程來緩解和改善。

 

 

　　通過“一帶一路”建設(shè)提升開放經(jīng)濟水平，還必須重視營造良好的制度環(huán)境、金融環(huán)境、安全環(huán)境和輿論環(huán)境。

 

　　從制度環(huán)境看，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”沿線項目落地國的稅收制度、貨幣制度及匯率風(fēng)險對“走出去”的中資企業(yè)的資本、資產(chǎn)、盈利具有深遠影響。改善制度環(huán)境，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮好政府和民間組織雙重作用。一要通過政策溝通增進互信，消除歧視性；二要由政府推進投資協(xié)定談判，創(chuàng)造貿(mào)易投資便利化；三要充分發(fā)揮民間組織在技術(shù)咨詢、風(fēng)險評估、法律服務(wù)等方面的作用。

 

　　從金融環(huán)境看，資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，完善金融環(huán)境的著力點有三。一是通過合理的金融機制設(shè)計募集足夠的資金，二是形成切合“一帶一路”實際需要的金融治理模式和金融秩序，三是能夠防范金融風(fēng)險或在風(fēng)險發(fā)生時有效應(yīng)對處置風(fēng)險。具體來說，一要更加注重引導(dǎo)商業(yè)性股權(quán)投資基金和社會資金共同參與“一帶一路”重點項目建設(shè)；二要超越“華盛頓共識”的金融治理模式，提出與基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通進度和效率相聯(lián)系的更加靈活有效的治理安排；三要加強“一帶一路”相關(guān)的應(yīng)對區(qū)域性金融風(fēng)險的機制之間的對接和整合。

 

　　從安全環(huán)境看，安全環(huán)境建設(shè)在“一帶一路”環(huán)境保障中具有“一票否決”的地位。維護“一帶一路”安全環(huán)境應(yīng)當(dāng)把握以下原則。首先，“一帶一路”建設(shè)相關(guān)的項目應(yīng)當(dāng)給相關(guān)區(qū)域帶來增量安全，而不能制造沖突或加重已有的安全問題。其次，中國在倡導(dǎo)和推進“一帶一路”建設(shè)時要防止“引火燒身”。再次，提供安全公共產(chǎn)品時應(yīng)當(dāng)注重聯(lián)合國際社會共同參與，引導(dǎo)國際社會共同維護國際安全。最后，夯實自身國家安全能力，是提供“一帶一路”安全公共產(chǎn)品的源頭活水。

 

　　從輿論環(huán)境看，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然“一帶一路”參與國看到了對接中國“一帶一路”倡議的重要性，但是也心存不少疑慮。如果輿論氛圍沒有營造好，很容易讓這種“雙贏”的好事變?yōu)槿浩鸱磳Φ膲氖隆Ｓ猛獠渴澜缒軌蚵牰恼Z言闡明“一帶一路”倡議符合各國共同利益還需兼顧四個要點。首先，對共同利益的闡述不能脫離對自我利益的闡述。其次，講清楚中國的自身利益與沿線國家的利益并不矛盾，反而是相融合的道理。再次，讓“一帶一路”參與國明白，實現(xiàn)自身利益更離不開中國。最后，要讓沿線國家更清晰地看到，參與“一帶一路”倡議的成本與收益，及獲益渠道是什么。

 

　　“一花獨放不是春”。開放具備極為顯著的規(guī)模效益，只有各國彼此開放、共同開放，才能形成完整廣闊的市場空間，更好地發(fā)揮市場配置資源的效率，促進分工與專業(yè)化，帶來強勁和廣泛的經(jīng)濟增長。“打鐵必須自身硬”。中國作為“一帶一路”建設(shè)的首倡者，要長期在“一帶一路”參與國共同開放進程中牢牢把握主動權(quán)，必須在開放型經(jīng)濟體制創(chuàng)新上始終站在前列，夯實提供國際公共產(chǎn)品的能力基礎(chǔ)，用制度優(yōu)勢、道義姿態(tài)和實實在在的發(fā)展業(yè)績贏得沿線國家的認同與支持。

 

　　習(xí)近平同志在多個國際場合倡導(dǎo)構(gòu)建開放型經(jīng)濟，提出要平等參與、充分協(xié)商，最大程度增強自由貿(mào)易安排的開放性和包容性，提高亞太開放型經(jīng)濟水平、維護多邊貿(mào)易體制；把促進貿(mào)易和投資自由化便利化放在更加突出的位置，重振貿(mào)易和投資活力；要有效應(yīng)對區(qū)域貿(mào)易協(xié)定碎片化現(xiàn)象，倡導(dǎo)開放包容，防止封閉排他，早日建成亞太自由貿(mào)易區(qū)，把開放型亞太經(jīng)濟水平推向新高度。“一帶一路”的扎實推進正在把這些主張逐一落到實處，從而使國際社會的關(guān)注轉(zhuǎn)變成尊重。有理由相信，隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進，一個高水平、超大規(guī)模的新型開放經(jīng)濟合作區(qū)將在歐亞大陸乃至世界范圍內(nèi)出現(xiàn)，成為人類命運共同體的夢想照進現(xiàn)實的一縷曙光。（作者為中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所所長 張宇燕）

 

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報