油氣管網(wǎng)是我國實(shí)施“一帶一路”、能源革命等國家戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)設(shè)施,是油氣上下游銜接協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是我國現(xiàn)代能源體系和現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。近些年我國油氣管網(wǎng)取得了長足進(jìn)步和積極成效,管網(wǎng)規(guī)模躋身世界前列,技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平。從保障國家能源安全、支撐兩個百年奮斗目標(biāo)的更高要求看,油氣管網(wǎng)的發(fā)展仍使命重大、任重道遠(yuǎn)。國家發(fā)改委、國家能源局制定的《中長期油氣管網(wǎng)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)是我國從國家層面首次制定的系統(tǒng)性油氣管網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。《規(guī)劃》對今后十年我國油氣管網(wǎng)的發(fā)展做出了全面戰(zhàn)略部署,并對遠(yuǎn)期進(jìn)行了展望,是推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設(shè)的重要依據(jù),具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。
一、油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道——共筑能源絲綢之路,推動“一帶一路”油氣合作
《規(guī)劃》提出,堅(jiān)持通道多元、海陸并舉、均衡發(fā)展,鞏固和完善西北、東北、西南和海上油氣進(jìn)口通道。到2025年,基本形成“陸海并重”的通道格局。加強(qiáng)與沿線國家的合作,共同推動中俄原油管道二線、中俄天然氣管道東線、中亞D線等重點(diǎn)項(xiàng)目。優(yōu)化沿海LNG接收站布局,開展LNG江海聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)。有序推進(jìn)原油碼頭新建和改擴(kuò)建工程。
《規(guī)劃》將“一帶一路”進(jìn)口通道作為油氣管網(wǎng)布局的重要內(nèi)容,加強(qiáng)陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放,促進(jìn)沿線國家和地區(qū)能源互聯(lián)互通,提升油氣供需互補(bǔ)互濟(jì)水平。我國自1993年實(shí)施油氣“走出去”戰(zhàn)略,通過二十多年發(fā)展,已在5大洲41個國家建立了五大油氣合作區(qū),初步構(gòu)建了東北、西北、西南和海上四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道,在滿足國內(nèi)油氣資源穩(wěn)定供應(yīng)的同時,對“一帶一路”沿線國家油氣資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了較好的帶動作用。2016年,我國通過四大油氣戰(zhàn)略通道進(jìn)口石油3.6億噸,天然氣721億立方米。
未來較長一段時間,我國經(jīng)濟(jì)仍將保持中高速發(fā)展水平,能源發(fā)展處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,油氣將在能源供應(yīng)與消費(fèi)中肩負(fù)更加重要的歷史使命。預(yù)計2030年我國石油需求約6億噸,天然氣需求5500億立方米,其中超過60%的石油和40%的天然氣需要進(jìn)口。從全球地緣政治和油氣供需格局看,“一帶一路”沿線國家和地區(qū)是我國油氣進(jìn)口的主體。因此,在國家“一帶一路”戰(zhàn)略中,加強(qiáng)油氣合作,推動油氣戰(zhàn)略通道建設(shè),是落實(shí)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”的重要組成部分,也是我國實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全的重要組成部分。應(yīng)通過“資源與市場共享、通道與產(chǎn)業(yè)共建”,不斷完善四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道建設(shè),將我國管網(wǎng)系統(tǒng)建成世界油氣管網(wǎng)的“第三極”,以“一帶一路”利益共同體構(gòu)建命運(yùn)共同體。
二、國內(nèi)油氣管網(wǎng)——保障油氣供給,支撐能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命
《規(guī)劃》明確,加強(qiáng)天然氣管道基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),統(tǒng)籌“兩個市場、兩種資源”、管道和海運(yùn)“兩種方式”,堅(jiān)持“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸”原則,加快建設(shè)西氣東輸三線、陜京四線、川氣東送二線等主干管道,逐步形成“主干互聯(lián)、區(qū)域成網(wǎng)”的全國天然氣基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。完善原油管道布局,形成西北與西南相連、東北與華北華東貫通、沿海向內(nèi)陸適當(dāng)延伸的“東西半環(huán)、海油登陸”的格局。優(yōu)化成品油管道網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),以主干管道和煉化基地為中心,建設(shè)周邊輻射、廣泛覆蓋的區(qū)域性成品油支線管道,基本形成“北油南運(yùn)、沿海內(nèi)送”的成品油運(yùn)輸格局。
近年來,我國油氣消費(fèi)迅速增長,管網(wǎng)建設(shè)蓬勃發(fā)展。2004年,西氣東輸管道建成標(biāo)志著我國油氣管道建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期。陸續(xù)建成了西氣東輸、陜京管道系統(tǒng)、川氣東送、甬滬寧、蘭鄭長等一批長距離、大輸量主干管道,2016年油氣主干管道總里程達(dá)到11萬公里。西二線、西三線建成投產(chǎn)標(biāo)志著我國管道總體技術(shù)水平達(dá)到了國際先進(jìn)水平。原油、成品油、天然氣三大管網(wǎng)初具規(guī)模,形成了“北油南運(yùn)”、“西油東運(yùn)”、“西氣東輸”、“海氣登陸”的供應(yīng)格局,基本滿足了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對油氣供給的需求。
我國正在推動能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命,加速能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程,發(fā)展可再生能源,擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模,逐步建立以非化石能源為主體的現(xiàn)代能源體系。在這一過程中,我國油氣消費(fèi)總體規(guī)模仍將保持快速增長,油氣在能源中的地位逐步提高,在一次能源中的占比將從24%增加到約30%。油氣管網(wǎng)是保障油氣供應(yīng)的主要基礎(chǔ)設(shè)施,是實(shí)現(xiàn)能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命的重要支撐。今后10-15年仍將是油氣管道建設(shè)的高峰期。預(yù)計到2030年,我國油氣管道總里程將達(dá)到25-30萬公里,基本建成現(xiàn)代油氣管網(wǎng)體系。
我國油氣管網(wǎng)在總體規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)、路由通道、體制機(jī)制等方面仍存在一些問題。國家層面,應(yīng)以擴(kuò)大設(shè)施規(guī)模、完善管網(wǎng)布局、統(tǒng)籌管網(wǎng)路由、加強(qiáng)銜接互聯(lián)、推進(jìn)公平開放為重點(diǎn),大力發(fā)展天然氣管網(wǎng),優(yōu)化完善原油、成品油管道;企業(yè)層面,應(yīng)以工程創(chuàng)新、工程管理、工程技術(shù)、裝備國產(chǎn)化、安全環(huán)保管理、跨國經(jīng)營管理六大體系建設(shè)為主要任務(wù),提高管道建設(shè)能力和管網(wǎng)系統(tǒng)運(yùn)行智能化水平。
三、油氣儲備調(diào)峰——保障油氣安全,構(gòu)建多層次儲備體系
《規(guī)劃》明確,加快天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè),逐步建立以地下儲氣庫和LNG儲氣設(shè)施為主、氣田為輔的應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施系統(tǒng),到2025年實(shí)現(xiàn)地下儲氣庫工作氣量超過300億立方米。加強(qiáng)原油儲備能力建設(shè),加快國家石油儲備基地建設(shè),建立完善政府儲備、企業(yè)社會責(zé)任儲備和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營庫存有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的石油儲備體系。
我國油氣儲備及應(yīng)急調(diào)峰體系已初步建立,但總體規(guī)模偏小。截至2016年底,我國石油戰(zhàn)略儲備能力達(dá)到3530萬立方米,可滿足全國34天的石油消費(fèi);目前,我國地下儲氣庫工作氣量76億方,占2016年天然氣消費(fèi)量的3.7%。相對于石油儲備規(guī)模超過90天消費(fèi)量、天然氣地下儲氣庫工作氣量占消費(fèi)量10%~15%的國際水平,我國油氣儲備規(guī)模仍然較小,需加快油氣儲備設(shè)施建設(shè),以確保供應(yīng)安全、運(yùn)營穩(wěn)定。
我國油氣儲備與應(yīng)急體系建設(shè)應(yīng)結(jié)合自身建庫資源條件、油氣消費(fèi)特征、管網(wǎng)布局結(jié)構(gòu),構(gòu)建責(zé)權(quán)明確、多方共同承擔(dān)、多種方式互補(bǔ)的油氣儲備體系。其中,石油儲備以地下水封洞為主、地面儲罐儲存為輔;天然氣儲備以地下儲氣庫和LNG儲罐為主,氣田為輔。
四、能源互聯(lián)網(wǎng)——推動油氣與可再生能源融合發(fā)展,構(gòu)建能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式
《規(guī)劃》提出,提升科技支撐能力,加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等先進(jìn)技術(shù)與油氣管網(wǎng)的創(chuàng)新融合,加強(qiáng)油氣管網(wǎng)與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配合銜接,促進(jìn)“源-網(wǎng)-荷-儲”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補(bǔ)。完善信息共享平臺,推動互聯(lián)互通、統(tǒng)籌調(diào)度。
目前,我國油氣領(lǐng)域已建成了由數(shù)十個子系統(tǒng)組成的油氣生產(chǎn)和供給信息化系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)監(jiān)控和運(yùn)營管理。其中,油氣管網(wǎng)通過SCADA系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動控制、數(shù)據(jù)采集與傳輸,并建成多種業(yè)務(wù)管理與優(yōu)化系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)油氣產(chǎn)運(yùn)儲銷貿(mào)一體化優(yōu)化。
能源互聯(lián)網(wǎng)是未來能源發(fā)展的趨勢,將構(gòu)建新型能源供需架構(gòu),重塑能源發(fā)展的未來。我國油氣管網(wǎng)發(fā)展應(yīng)順應(yīng)世界能源發(fā)展的大勢,融入能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,加快油氣互聯(lián)網(wǎng)布局。
一是油氣管網(wǎng)應(yīng)融入能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。未來較長一段時期,化石能源仍是我國能源利用的主體,油氣是能源互聯(lián)網(wǎng)中可再生能源消納、智慧能源建設(shè)的重要參與者。因此,我國能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)促進(jìn)化石能源與可再生能源的融合,構(gòu)建橫向多能互補(bǔ)、縱向優(yōu)化配置的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。
二是加快油氣互聯(lián)網(wǎng)布局。油氣領(lǐng)域能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè),將實(shí)現(xiàn)油氣行業(yè)能量流和信息流的重構(gòu),管理模式和運(yùn)營機(jī)制的重塑。應(yīng)加快建立油氣產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享機(jī)制,通過建設(shè)油氣價值鏈優(yōu)化系統(tǒng)和電子銷售與交易系統(tǒng),逐步形成以智能的油氣優(yōu)化配置、開放的油氣交易、高效的能源服務(wù)為特征的油氣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)。
本《規(guī)劃》是我國推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設(shè)的重要依據(jù),方向清晰,目標(biāo)和任務(wù)明確,需付出堅(jiān)持不懈的努力。在“五位一體”總體布局和“四個全面”發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下,構(gòu)建布局合理、覆蓋廣泛、外通內(nèi)暢、安全高效的油氣管網(wǎng)系統(tǒng),為建設(shè)現(xiàn)代能源體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會低碳綠色發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供基礎(chǔ)保障。(中國工程院院士 黃維和)
轉(zhuǎn)自:中國政府網(wǎng)
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