歐盟新電池法規(guī)：挑戰(zhàn)還是機(jī)遇？

　　距離歐盟委員會(huì)正式發(fā)布電池和廢電池的法規(guī)（EU）2023/1542（以下簡(jiǎn)稱“歐盟新電池法規(guī)”）已經(jīng)過去兩個(gè)多月，這一法規(guī)對(duì)所有在歐盟出售的電池進(jìn)行全生命周期監(jiān)管，其中也包括了中國(guó)正努力“彎道超車”的新能源動(dòng)力電池，以及背后整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)。緊接歐盟新電池法規(guī)，歐盟委員會(huì)又啟動(dòng)了對(duì)進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的中國(guó)電動(dòng)汽車征收懲罰性關(guān)稅的反補(bǔ)貼調(diào)查。

　　“新法規(guī)”和“反補(bǔ)貼”被認(rèn)為是前后夾擊，給中國(guó)動(dòng)力電池出口帶來新挑戰(zhàn)。據(jù)韓國(guó)市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)SNE Research公布的數(shù)據(jù)顯示，僅從歐洲市場(chǎng)來看，2019-2022年中國(guó)在歐洲的動(dòng)力電池裝機(jī)占比持續(xù)提升，分別為11.8%、16.8%、22.6%和34%。

　　不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管該新法規(guī)出發(fā)點(diǎn)是為了促進(jìn)歐洲本土企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但這將對(duì)中國(guó)動(dòng)力電池企業(yè)出口歐洲產(chǎn)生重大影響。中國(guó)企業(yè)應(yīng)積極了解和研究歐盟新電池法規(guī)，特別是頭部企業(yè)應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的整體提升，為未來發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　門檻提升 出海難度增加

　　歐盟新電池法規(guī)可被看作是“歐盟綠色協(xié)議”升級(jí)版，其進(jìn)一步對(duì)強(qiáng)制碳足跡、電池的可持續(xù)性、安全性、“電子護(hù)照”等方面提出了要求，規(guī)定了生產(chǎn)者延伸責(zé)任、收集和處理廢電池以及報(bào)告的最低要求，這一新法規(guī)在有些方面甚至被解讀為歐盟的“綠色貿(mào)易壁壘”。

　　碳足跡管理造成我國(guó)企業(yè)碳合規(guī)成本增加、回收利用要求給我國(guó)相關(guān)企業(yè)帶來額外負(fù)擔(dān)、再生原料使用率新規(guī)或形成我國(guó)電池入歐障礙……一系列問題隨之而來，新法規(guī)之嚴(yán)苛前所未見，對(duì)中國(guó)動(dòng)力電池企業(yè)，特別是中小企業(yè)來說，沖擊是意料之中的。

　　以碳足跡為例，新法規(guī)要求容量超過2kWh的可充電工業(yè)電池、LMT電池和EV電池必須提供碳足跡聲明和標(biāo)簽，其中，電動(dòng)汽車用電池最早執(zhí)行該要求，自2025年2月起須提供由歐盟認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)出具的碳足跡聲明，企業(yè)需支付額外數(shù)據(jù)收集和認(rèn)證費(fèi)用。我國(guó)鋰電池及電動(dòng)汽車輸歐需要企業(yè)在節(jié)能高效設(shè)備應(yīng)用、供應(yīng)鏈優(yōu)化、生產(chǎn)流程改造、數(shù)據(jù)收集及認(rèn)證等方面投入大量資金，導(dǎo)致對(duì)歐出口成本增加。據(jù)青島海關(guān)調(diào)研，山東精工電子科技股份公司獲得山東省首張?zhí)甲阚E證書，每個(gè)型號(hào)產(chǎn)品認(rèn)證成本高達(dá)8萬元。天津力神電池股份有限公司一個(gè)碳足跡認(rèn)證的費(fèi)用預(yù)估約為10萬元，且歐盟認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)較少，需要預(yù)約、排隊(duì)，認(rèn)證周期可能達(dá)到2至3個(gè)月。

　　“根據(jù)新法規(guī)要求，我們規(guī)范了電池從生產(chǎn)到再利用和回收的整個(gè)生命周期，并確保其安全，即從生產(chǎn)開始到整個(gè)電池的回收都需要全程可追溯，能夠?qū)崿F(xiàn)完整的碳軌跡捕捉，這對(duì)于我們企業(yè)來說在追溯上難度大大提高，主要是終端消費(fèi)者使用環(huán)節(jié)復(fù)雜、數(shù)據(jù)收集難度大?！币舜簳r(shí)代新能源科技有限公司PMC部門主管雷蕾說。

　　新法規(guī)對(duì)電池回收比例、回收企業(yè)的技術(shù)及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等提出了明確要求，其核心是“誰生產(chǎn)誰回收、誰進(jìn)口誰回收”。歐盟新電池法規(guī)要求對(duì)電池產(chǎn)品回收利用，但回收料的提取成本通常比購(gòu)買新的原料還要高。這直接將相關(guān)回收責(zé)任或由進(jìn)口商轉(zhuǎn)嫁至我國(guó)出口企業(yè)，由我國(guó)出口企業(yè)承擔(dān)收集、處理和回收廢電池的費(fèi)用。據(jù)山東海誠(chéng)新能源科技有限公司估算，電池回收將使企業(yè)生產(chǎn)成本增加10%至20%。

　　此外，新法規(guī)還明確，2026年8月起，歐盟將建立電池再生原料比例計(jì)算和驗(yàn)證方法，2031年8月起，電池生產(chǎn)制造過程中，使用再生原材料比例最低為鋰6%、鎳6%、鈷16%、鉛85%。不少公司反映，現(xiàn)階段未使用再生原料，后期或因再生原材料使用不足無法滿足歐盟新電池法規(guī)要求。

　　至于“電池護(hù)照”，記錄包括電池一般信息、關(guān)鍵原材料、供應(yīng)鏈信息、碳足跡等90項(xiàng)信息，企業(yè)需要將關(guān)鍵原材料、供應(yīng)鏈信息等核心商業(yè)信息進(jìn)行公開，或?qū)?dǎo)致商業(yè)泄密，同時(shí)提高產(chǎn)業(yè)鏈上游的制造維護(hù)成本，從而導(dǎo)致整個(gè)出口成本增加或迫使產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移。

　　“該法案還遠(yuǎn)沒有達(dá)到成熟完善的程度，法案實(shí)施難度很大。”10月15日，中國(guó)汽車動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟理事長(zhǎng)董揚(yáng)在《對(duì)歐洲新電池法的新認(rèn)知》一文中提到。

　　積極應(yīng)對(duì) 企業(yè)轉(zhuǎn)型在即

　　近年來，全球?qū)π履茉?、綠色低碳領(lǐng)域的重視程度逐步提高，國(guó)際市場(chǎng)的旺盛需求也帶動(dòng)我國(guó)綠色低碳產(chǎn)品出口增長(zhǎng)，特別是以電動(dòng)載人汽車、鋰電池、太陽能電池為代表的“新三樣”產(chǎn)品，已成為出口新增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年前三季度，我國(guó)“新三樣”產(chǎn)品合計(jì)出口7989.9億元，同比增長(zhǎng)41.7%，占我國(guó)出口比重同比提升1.3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到4.5%。

　　黃埔海關(guān)技術(shù)中心高級(jí)工程師鄭少鋒告訴記者：“歐盟新電池法規(guī)中對(duì)碳排放的相關(guān)要求或?qū)?qiáng)制我國(guó)出口企業(yè)進(jìn)行零碳轉(zhuǎn)型，在生產(chǎn)技術(shù)上我國(guó)動(dòng)力電池出口企業(yè)將向著高效低能耗、環(huán)保低碳等方向進(jìn)行革新?！?/p>

　　“碳足跡要求貫穿電池全生命周期，對(duì)我們企業(yè)來說客觀上是提高了產(chǎn)品出海的門檻?！蓖ｋ妱?dòng)汽車技術(shù)（寧波）有限公司前瞻部部長(zhǎng)楊博表示，“下一步我們還需隨著國(guó)際上以產(chǎn)品生命周期碳足跡評(píng)價(jià)結(jié)果為手段的邊境政策做出調(diào)整。”

　　“我們會(huì)在采購(gòu)原材料時(shí)優(yōu)先考慮有碳認(rèn)證、碳排放量低的供應(yīng)商，在生產(chǎn)時(shí)也會(huì)更多地使用風(fēng)電、水電等清潔能源，減少火電能源，從而減少碳排放?！碧旖蛄ι耠姵毓煞萦邢薰緶y(cè)試分析部產(chǎn)品認(rèn)證工程師李倩說。

　　雷蕾告訴記者，“歐盟新電池法規(guī)正式實(shí)施后，我們已著手進(jìn)行零碳工廠認(rèn)證。我們集團(tuán)下的宜賓工廠、福鼎工廠已完成零碳工廠認(rèn)證。集團(tuán)也在德國(guó)建立了工廠，工廠是按照當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)要求建立的，目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)?！背酥苯油顿Y建廠，我國(guó)一些企業(yè)還會(huì)選擇與國(guó)外公司進(jìn)行合作或者收購(gòu)。例如，國(guó)軒高科已收購(gòu)斯洛伐克的InoBat公司25%的股權(quán)；億緯鋰能與Electrified Power等公司合作建立合資公司。

　　歐盟新電池法規(guī)使得我國(guó)回收利用標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)迫在眉睫。記者通過在“企查查”網(wǎng)站搜索了解到，全國(guó)動(dòng)力電池回收企業(yè)達(dá)12.5萬余家，主要分布在廣東、山東、江蘇等省份。隨著歐盟新電池法規(guī)的正式實(shí)施，我國(guó)一些回收企業(yè)開始有所行動(dòng)。如，格林美正在推進(jìn)構(gòu)建動(dòng)力電池回收再制造的綠色供應(yīng)鏈；遠(yuǎn)景動(dòng)力正在鄂爾多斯積極打造零碳產(chǎn)業(yè)園。

　　比亞迪公司作為連續(xù)多年向海外出口電動(dòng)汽車的企業(yè)，在歐盟新電池法規(guī)正式實(shí)施后，積極研究如何開展出口海外使用的退役動(dòng)力電池相關(guān)梯次利用工作，之前因擔(dān)心梯次利用舊鋰電池被判定為固體廢物，且海外缺乏梯次利用電池檢測(cè)、重組、翻新設(shè)備，企業(yè)暫未開展相關(guān)梯次利用工作，相關(guān)退役舊鋰電池使用價(jià)值未能得到充分發(fā)掘，反而不得不花費(fèi)高昂代價(jià)進(jìn)行無害化處理。因此，比亞迪呼吁相關(guān)部門能夠出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確進(jìn)口舊電池“廢”與“舊”的邊界，允許梯次利用舊鋰電池合法合規(guī)進(jìn)口。

　　在新法規(guī)倒逼下，中國(guó)以及全球電池企業(yè)或能加速建成回收標(biāo)準(zhǔn)化體系，進(jìn)而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的整體提升。

　　對(duì)于歐盟新電池法規(guī)中規(guī)定容量超過2kWh的電池在進(jìn)入歐洲市場(chǎng)時(shí)必須注冊(cè)“數(shù)字電池護(hù)照”，鄭少鋒表示，“電池護(hù)照”旨在確保供應(yīng)鏈的透明度，出口企業(yè)將面臨護(hù)照數(shù)據(jù)庫建設(shè)、護(hù)照管理系統(tǒng)維護(hù)及國(guó)際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建等挑戰(zhàn)。

　　“信息披露復(fù)雜且嚴(yán)格，新法規(guī)對(duì)于電池組件、回收成分，以及'電池護(hù)照'和二維碼等法案規(guī)定的相關(guān)電池標(biāo)簽、信息有明確要求?！睏畈┍硎?，企業(yè)將積極推動(dòng)“電池護(hù)照”落地，以使得產(chǎn)品出口合規(guī)。

　　主動(dòng)作為 創(chuàng)造更好條件

　　事實(shí)上，歐盟新電池法規(guī)歷經(jīng)約3年立法流程，最早在2020年由歐盟委員會(huì)提出，中國(guó)動(dòng)力電池企業(yè)在長(zhǎng)達(dá)3年的立法過程中，經(jīng)歷了從擔(dān)憂、到關(guān)注，再到接受與全力準(zhǔn)備的心路歷程。

　　黃埔海關(guān)綜合業(yè)務(wù)處副科長(zhǎng)呂旭升告訴記者：“從草案開始我們就一直在調(diào)研新法規(guī)對(duì)企業(yè)帶來的影響，我們建議借助中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈完善、應(yīng)用數(shù)據(jù)豐富的優(yōu)勢(shì)，加快我國(guó)電池碳足跡評(píng)估方法研究，制定統(tǒng)一的電池碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，建立中歐互認(rèn)的回收材料認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，逐步與產(chǎn)品準(zhǔn)入制度銜接。建立再生原材料使用的認(rèn)定機(jī)制，規(guī)范動(dòng)力電池回收、拆解、利用市場(chǎng)，建立健全動(dòng)力電池循環(huán)利用體系，實(shí)施全生命周期管理。通過國(guó)際多邊會(huì)議磋商降低法規(guī)實(shí)施影響，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與到全球電池聯(lián)盟GBA等國(guó)際組織爭(zhēng)奪國(guó)際話語權(quán)?！?/p>

　　海關(guān)擔(dān)負(fù)著守國(guó)門、促發(fā)展的職責(zé)使命，歐盟新電池法規(guī)實(shí)施后，做好服務(wù)動(dòng)力電池出口工作意義重大。

　　歐盟新電池法規(guī)正式實(shí)施前，海關(guān)部門就開始聯(lián)合海外研究機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)，準(zhǔn)備做好基于新法規(guī)及其細(xì)則出臺(tái)的相關(guān)研究工作，及時(shí)掌握具體規(guī)則、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行時(shí)間表，精準(zhǔn)制定合規(guī)計(jì)劃。正式實(shí)施后，海關(guān)部門針對(duì)歐盟新電池法規(guī)應(yīng)對(duì)開展綜合法規(guī)咨詢服務(wù)，同時(shí)海關(guān)總署部署各直屬海關(guān)組織線上討論，從碳足跡、再生料回收、性能指標(biāo)、標(biāo)簽要求等方面提出意見建議。

　　沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。圍繞如何多維度合力應(yīng)對(duì)碳足跡合規(guī)要求，如何對(duì)接歐盟標(biāo)準(zhǔn)完善電池回收利用體系到提高再生原材料使用比例，如何高標(biāo)準(zhǔn)打造中國(guó)版“電池護(hù)照”，天津、福州、南昌、青島、深圳、寧波等各海關(guān)第一時(shí)間深入動(dòng)力電池進(jìn)出口企業(yè)開展調(diào)研，從對(duì)我國(guó)鋰電池和電動(dòng)汽車出口的影響到對(duì)策建議，一篇篇調(diào)研報(bào)告直指新法規(guī)實(shí)施后企業(yè)存在的困難問題。同時(shí)，海關(guān)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)歐盟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和程序等方面的動(dòng)態(tài)跟蹤研究，及時(shí)了解相關(guān)法規(guī)的變化和趨勢(shì)，做好政策解讀。

　　天津海關(guān)積極引進(jìn)“外腦”，與中汽政研中心、中國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化中心等技術(shù)機(jī)構(gòu)開展協(xié)作，對(duì)國(guó)外針對(duì)新能源車用電池的技術(shù)性貿(mào)易措施情況開展前瞻性監(jiān)測(cè)和研究；結(jié)合出口電池企業(yè)遇到的問題，組織業(yè)務(wù)骨干研提特別貿(mào)易關(guān)注議題建議，指導(dǎo)企業(yè)從法律、程序、技術(shù)等層面及時(shí)采取措施應(yīng)對(duì)。

　　福建省寧德市是福建省重點(diǎn)打造的鋰電產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，也是全球最大的聚合物鋰離子電池生產(chǎn)基地。福州海關(guān)依托企業(yè)協(xié)調(diào)員制度，創(chuàng)新建立“關(guān)務(wù)協(xié)助團(tuán)隊(duì)”模式，與寧德時(shí)代新能源科技股份有限公司、福鼎時(shí)代新能源科技有限公司、寧德蕉城時(shí)代新能源科技有限公司簽訂關(guān)務(wù)協(xié)助團(tuán)隊(duì)協(xié)議，快速響應(yīng)企業(yè)訴求，提供有針對(duì)性、前瞻性的服務(wù)。

　　寧波海關(guān)技術(shù)中心針對(duì)企業(yè)一系列的詢問，開展了一場(chǎng)鋰電池危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)交流會(huì)，通過培訓(xùn)交流，電池產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及其客戶對(duì)鋰電池的運(yùn)輸規(guī)則有了進(jìn)一步了解，在實(shí)際操作中遇到的問題也有了具體的解決方法。

　　青島海關(guān)在對(duì)企業(yè)的調(diào)研中提出針對(duì)性建議，認(rèn)為應(yīng)對(duì)照歐盟再生原料比例計(jì)算和驗(yàn)證方法，制定我國(guó)再生原材料自有認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)雙邊標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，同時(shí)鼓勵(lì)我國(guó)出口企業(yè)與廢舊電池處理企業(yè)抱團(tuán)出海，在歐盟建立電池回收及處理工廠，或與歐盟本土回收企業(yè)合作建立回收渠道，在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)同時(shí)共享電池回收產(chǎn)業(yè)的新機(jī)遇。

　　此外，海關(guān)或?qū)⒅С滞苿?dòng)“零碳工廠”“零碳園區(qū)”建設(shè)，打造“零碳工廠”示范企業(yè)，充分利用區(qū)域自貿(mào)協(xié)定為汽車品類創(chuàng)造低關(guān)稅的出口環(huán)境，繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，精簡(jiǎn)通關(guān)流程，壓縮通關(guān)時(shí)限，提高合規(guī)企業(yè)通關(guān)便捷性。(記者 丁曉利 李婧靖)

　?。ū緝?nèi)容由天津海關(guān)、寧波海關(guān)、福州海關(guān)、南昌海關(guān)、青島海關(guān)、深圳海關(guān)、黃埔海關(guān)提供素材）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)

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