預(yù)計(jì)2019年，按照現(xiàn)在的方案可以減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)約1900億元，同時(shí)減輕企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)約1100億元，三個(gè)險(xiǎn)種合計(jì)全年可減輕社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)3000多億元。
《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》日前已由國務(wù)院辦公廳印發(fā)。“預(yù)計(jì)2 0 19年，按照現(xiàn)在的方案可以減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)約19 0 0億元，同時(shí)減輕企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)約110 0億元，三個(gè)險(xiǎn)種合計(jì)全年可減輕社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)3 0 0 0多億元。”4月4日下午，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，人社部副部長游鈞表示。
2019年三險(xiǎn)減負(fù)3000多億元
《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》(下稱《方案》)明確多項(xiàng)降費(fèi)率措施。游鈞介紹，其中涉及直接降費(fèi)率的措施有兩項(xiàng)：一是降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例。從2019年5月1日起，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(包括企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn))單位繳費(fèi)比例高于16%的省份可降至16%。
二是將現(xiàn)行階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的政策(即失業(yè)保險(xiǎn)繼續(xù)實(shí)施1%的總費(fèi)率、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率各地繼續(xù)根據(jù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余情況確定降低幅度)延期一年到2020年4月30日。
游鈞表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)是社保單位繳費(fèi)中的“大頭”，因此兩項(xiàng)措施中，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例較大幅度降低，是此次社保降費(fèi)率中的“關(guān)鍵性的舉措”。
兩項(xiàng)降費(fèi)措施預(yù)期能多大程度減輕企業(yè)壓力？
游鈞表示，經(jīng)過測算，預(yù)計(jì)2019年可以減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)約1900億元，同時(shí)減輕企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)約1100億元。“三個(gè)險(xiǎn)種合計(jì)全年可減輕社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)3000多億元。”他說。
統(tǒng)一降至16%，促進(jìn)市場公平競爭
此次降費(fèi)尤其是降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例后，將會(huì)產(chǎn)生哪些效果？ 游鈞指出，相較之前20%或19%的費(fèi)率水平，單位繳費(fèi)比例降至16%，一次性降低了3至4個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于降低1/5，可以較大幅度地減輕企業(yè)社保繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)。
而且，此次降費(fèi)受益面更廣，如各類用人單位都可以從中受益，受益省份范圍也更大，即除了廣東、浙江兩省以外，其他各省都可將費(fèi)率降到16%，且不設(shè)任何條件，普惠性更強(qiáng)。
游鈞表示，此次降費(fèi)率將有利于促進(jìn)營造公平的市場競爭環(huán)境。他指出，目前各省份企業(yè)繳費(fèi)比例不統(tǒng)一，“高的達(dá)到20%，低的14%，導(dǎo)致各地企業(yè)負(fù)擔(dān)不同，競爭不公平”。他還表示，越是經(jīng)濟(jì)活躍、發(fā)展快的地方，吸引的勞動(dòng)力越多，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越輕，費(fèi)率就越低；越是老工業(yè)基地，人口老齡化嚴(yán)重，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越重，費(fèi)率就越降不下來，也更難以吸引企業(yè)投資、擴(kuò)大就業(yè)，因此“陷入一種惡性循環(huán)之中”。
“這次降費(fèi)以后，全國的費(fèi)率差異將明顯縮小，這樣有利于均衡企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)形成公平的市場競爭環(huán)境，也有利于未來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌。”他說。
焦點(diǎn)
人社部 資水平較低職工繳費(fèi)負(fù)擔(dān)減輕
“工資水平較低的職工，繳費(fèi)基數(shù)可相應(yīng)降低，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)就會(huì)減輕。”人社部副部長游鈞在談及降低社保繳費(fèi)基數(shù)對(duì)職工的影響時(shí)表示。
社保繳費(fèi)基數(shù)過去“標(biāo)準(zhǔn)過高”，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過重
《方案》提出各省應(yīng)參考“本省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資”和“城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資”，然后加權(quán)計(jì)算得到“全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資”，以此核定社保個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上下限，合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費(fèi)基數(shù)。
游鈞介紹，單位、個(gè)人繳納社保費(fèi)金額與兩個(gè)因素有關(guān)，即繳費(fèi)比例(費(fèi)率)、繳費(fèi)基數(shù)(費(fèi)基)。調(diào)低費(fèi)率或調(diào)低費(fèi)基，都會(huì)導(dǎo)致繳費(fèi)金額的減少、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的減輕。
南都記者了解到，過去社保繳費(fèi)基數(shù)的確定，是以統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的上一年“城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資”為依據(jù)，以基數(shù)的300%作為上限，60%作為下限。
他指出，非私營單位在崗職工平均工資較高，如2017年我國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工的月平均工資是6343元，同期私營單位從業(yè)人員的平均工資為3813元，前者是后者的1.66倍。所以，以“非私營單位在崗職工平均工資”作為確定繳費(fèi)基數(shù)上下限的指標(biāo)，在實(shí)際操作過程中，就出現(xiàn)了“標(biāo)準(zhǔn)過高，導(dǎo)致負(fù)擔(dān)過重”的情況。
降低繳費(fèi)基數(shù)，低收入職工、小微企業(yè)受益
游鈞表示，調(diào)整后的平均工資計(jì)算口徑，更能合理反映參保人員實(shí)際平均工資水平，用它來作為確定繳費(fèi)基數(shù)上下限的指標(biāo)，“工資水平較低的職工，繳費(fèi)基數(shù)可相應(yīng)降低，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)就會(huì)減輕”。
游鈞指出，小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)的工資水平總體偏低，不少職工是按照繳費(fèi)基數(shù)的下限來繳費(fèi)。“調(diào)整以后，以職工繳費(fèi)基數(shù)下限繳費(fèi)的企業(yè)，在單位費(fèi)率降到16%的基礎(chǔ)上，實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)通過口徑的調(diào)整，可再下降2到3個(gè)百分點(diǎn)。”他說。
《方案》要求完善個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)政策。對(duì)此游鈞指出，考慮到個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員沒有穩(wěn)定的工資性收入，為便于他們參保繳費(fèi)，原來政策規(guī)定是以本省上年度在崗職工月平均工資作為繳費(fèi)基數(shù)，這次《方案》明確他們可以在本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%之間選擇適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)基數(shù)，“選擇的范圍擴(kuò)大了”。
“收入低的可以選擇低基數(shù)繳費(fèi)，這樣可以減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)；收入高的人員也可以選擇較高的繳費(fèi)基數(shù)，來提高自己退休后的養(yǎng)老金水平，體現(xiàn)‘多繳多得’。”游鈞說。
財(cái)政部 降費(fèi)不會(huì)造成養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)
“我們完全有信心在切實(shí)減輕企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，確保廣大退休職工社保待遇不受影響，確保養(yǎng)老金合理增長并按時(shí)足額發(fā)放。”財(cái)政部社保司司長符金陵在談及社保降繳費(fèi)政策對(duì)職工的影響時(shí)這樣表示。
降費(fèi)不會(huì)影響?zhàn)B老金的發(fā)放
《方案》明確自2019年5月1日起，各地將養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例從原規(guī)定的20%降至16%；延長階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)率期限；合理降低部分參保人員和企業(yè)的社保繳費(fèi)基數(shù)等措施。
我國部分省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨較大的收支矛盾，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率后，職工養(yǎng)老金待遇按時(shí)足額發(fā)放是否會(huì)受到影響？“降費(fèi)會(huì)減少基金收入，但不會(huì)影響?zhàn)B老金的發(fā)放。”符金陵表示，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率可以有效減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，同時(shí)確實(shí)會(huì)減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入，加大基金收支壓力。
不過符金陵指出，降費(fèi)不會(huì)造成養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)閺目偭可峡矗珖B(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體收大于支，滾存結(jié)余不斷增加。根據(jù)最新年報(bào)統(tǒng)計(jì)，2018年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金各項(xiàng)收入3 。7萬億元，支出3 。2萬億元，2018年底累計(jì)結(jié)余達(dá)4 。8萬億元。他表示，降費(fèi)后，未來幾年仍能保持當(dāng)期收支略有結(jié)余，絕大部分省份不會(huì)存在“穿底”的情況。
多舉措應(yīng)對(duì)降費(fèi)后基金收支壓力
為應(yīng)對(duì)降費(fèi)后基金收支壓力加大的問題，符金陵表示，財(cái)政部門和人社部門已制定措施來確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
首先是各級(jí)財(cái)政將繼續(xù)加大對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助。2019年中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金5 285億元，同比增長9.4%，重點(diǎn)向基金收支矛盾較為突出的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份傾斜，同時(shí)地方財(cái)政也安排了補(bǔ)助資金。
其次，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑力度也將進(jìn)一步加大。2019上解比例提高到3 。5%，全年調(diào)劑基金的規(guī)模將達(dá)到6000億元左右，受益省份受益規(guī)模將達(dá)到1600億元左右，可以進(jìn)一步緩解基金缺口較大地區(qū)的養(yǎng)老金支付壓力。
最后，壓實(shí)省級(jí)政府的主體責(zé)任。他表示，個(gè)別省份在通過中央調(diào)劑和中央財(cái)政補(bǔ)助后，基金仍然可能存在滾存缺口。這些省份省級(jí)政府要強(qiáng)化責(zé)任，建立健全省、市、縣基金缺口分擔(dān)機(jī)制，多渠道籌措資金彌補(bǔ)基金缺口。在省級(jí)政府主體責(zé)任充分落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，中央可對(duì)核定后的缺口按照一定比例，通過適當(dāng)?shù)姆绞浇o予幫助。
此外，符金陵表示，有關(guān)部門還將綜合采取措施增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支撐能力，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展，如推進(jìn)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金、開展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營、加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌等。
“總之，通過中央和地方的共同努力，我們完全有信心在切實(shí)減輕企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，確保廣大退休職工社保待遇不受影響，確保養(yǎng)老金合理增長并按時(shí)足額發(fā)放。”符金陵表示。（胡明山）
轉(zhuǎn)自：南方都市報(bào)
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